【文章內容簡介】 Ο Ο Ο Ο Ο 表示危險貨物品名的順序號 表示危險貨物的項別 表示危險貨物的類別 關于危險貨物編號 3/5/2023 31 關于非經營性問題 《條例》、《道例》把經營性和非經營性道路危險貨物運輸都納入了交通部門的管理范疇，這與其它道路運輸管理領域有很大的區(qū)別。 《危規(guī)》將經營性和非經營性的危險貨物運輸都納入了調整范圍。 有關使用自備車輛從事為本單位服務的非經營性道路危險貨物運輸問題，我們應站在國家的利益和依法行政的立場，歷史地、連續(xù)地、辨證地分析、對待。 3/5/2023 32 一 、 非經營性道路危險貨物運輸問題的沿革和有關文件 1993年 12月 28日首次提出 。 1993年 12月 28日 ， 在我部發(fā)布的 《 道路危險貨物運輸管理規(guī)定 》 （ 交運發(fā) [1993]1382號 ） 第 9條規(guī)定：非營業(yè)性運輸單位需從事道路危險貨物運輸 ， 須事前向當地道路運政機關提出書面申請 ， 經審查 ， 符合本規(guī)定運輸基本條件的報地 （ 市 ） 級運政管理機關批準 ， 發(fā)給 《 道路危險貨物非營業(yè)運輸證 》 ， 方可進行運輸作業(yè) 。 1994年 10月 22日 ，在我部下發(fā)的 《〈 道路危險貨物運輸管理規(guī)定 〉 實施意見 》 （公貨字 [1994]163號 ） 中 ， 規(guī)定了 《 道路危險貨物非營業(yè)運輸證》 的統(tǒng)一樣式 。 由于當時對 “ 營業(yè)性 ” 、 “ 非營業(yè)性 ” 的界定問題存在不同看法 ， 且分歧較大 ， 故在全國范圍內未能很好執(zhí)行 。 關于非經營性問題 3/5/2023 33 2023年 5月 21日暫停審批 。 2023年 5月 21日 ， 在我部發(fā)布的《 關于印發(fā) 〈 全國道路危險貨物運輸專項整治方案 〉 的通知 》（ 交公路發(fā) [2023]240號 ） 中 ， 規(guī)定了 “ 停止化學危險品生產企業(yè)的自備車輛 （ 即非營業(yè)性運輸車輛 ） 從事化學危險貨物運輸的審批 ， 具備條件的待專項整治后 ， 可采取申請成立從事化學危險貨物專業(yè)運輸企業(yè)的辦法 ， 經批準后方可運輸 ” 。 這一規(guī)定在社會上反響強烈 ， 主要問題是： 關于非經營性問題 3/5/2023 34 （ 1） 當時 ， 外商在我國投資成立大型生產危險化學品的 “ 獨資企業(yè) ” 時 ， 我國政府 （ 國家經貿委 、 海關 、 工商等 ） 允許用投資額的百分之一左右用于購買進口貨車 （ 一般為價值在 100萬以上的專用車輛 ） ， 進行本公司產品的送貨服務 。 如在有些危險化學品生產企業(yè)的 “ 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 ” 的 “ 經營范圍 ” 中已明確了 “ 本公司產品的送貨服務或自備車配送 ” ， 如交通部門不允許其自貨自運 ， 外商認為我國改變了 “ 改革開發(fā) 、 招商引資 ” 的基本國策政策；但如運管部門將其納入 “ 營業(yè)性運輸管理 ” ， 頒發(fā) “ 中華人民共和國道路運輸經營許可證 ” ， 就違背了我國政府對 WTO的承諾 （ 從 2023年 12月起 ， 3年內不允許獨資從事道路貨物運輸 ） 。 關于非經營性問題 3/5/2023 35 （ 2）、由于危險化學品生產企業(yè)配送的產品有特殊要求（如，液態(tài)氣體低溫、高壓），如不允許自備車運輸，而社會上的危險貨物運輸企業(yè)的車輛又不能滿足其運輸需求。這樣，危險化學品生產企業(yè)生產的產品就無法運輸了，那么“招商引資”的企業(yè)就無法正常運營了。這與我們“改革開放”初衷相違背。 （ 3）、險化學品生產企業(yè)配送自己生產的危險化學品，具有以下特點：一是本企業(yè)最了解自己產品的性質；二是大型企業(yè)尤其獨資、合資企業(yè)安全制度健全、技術力量雄厚、設備和運輸條件好；三是配送危險化學品的運輸量少、點多、運輸車輛有特殊要求；四是企業(yè)為了滿足客戶的需求，對運輸安全尤為重視；五是大型生產企業(yè)的事故賠償比運輸企業(yè)（有限責任公司）能力大。 綜上所述，在當時的條件下，應允許非營業(yè)性自備車存在。這樣，我部明確、嚴格要求運管部門不許給獨資企業(yè)頒發(fā)“中華人民共和國道路運輸經營許可證”，不許給獨資企業(yè)在我國境內從事道路貨物運輸。 關于非經營性問題 3/5/2023 36 在 2023年 9月 12日允許對軍工、科研、民用通用民航等單位的自備運輸審批。針對道路危險貨物運輸專項整治中出現(xiàn)的特殊問題，交通部 2023年 9月 12下發(fā)的《關于進一步做好道路化學危險貨物運輸專項整治工作的通知》（交公路發(fā) [2023]499號）中，再次強調將“對于非營業(yè)性廠礦企業(yè)及社會自備車輛自貨自運危險貨物的，對于已經具備營業(yè)性危險貨物運輸企業(yè)資質條件的，可以批準轉為營業(yè)性危險貨物運輸企業(yè)，繼續(xù)從事危險貨物運輸經營活動；對軍工、科研、民用通用民航等單位的自備運輸，其車輛技術狀況一級，有關人員經培訓持證上崗，經省級交通主管部門批準，可以保留或批準其危險貨物運輸資格， ?? ”。 關于非經營性問題 3/5/2023 37 2023年 5月 24日重新允許審批。在 2023年 3月 15日《危險化學品安全管理條例》實施后，我部根據《危險化學品安全管理條例》于 2023年 5月 24日在發(fā)布的《關于繼續(xù)進行道路危險貨物運輸專項整治的通知》（交公路發(fā) [2023]226號）中，再次明確允許自備車運輸。并強調指出，在營業(yè)性道路危險貨物運輸企業(yè)難以滿足其運輸要求時，經審批，允許企業(yè)從事非營業(yè)性道路危險貨物運輸。由于該通知是在《條例》實施之后發(fā)布的，應視為貫徹落實《條例》的實施意見、方案，應具有法律效力。在這次重新允許審批時，還考慮了以下問題： （ 1）外商在我國投資成立大型生產危險化學品的“合資企業(yè)”的，也享受獨資企業(yè)相同的優(yōu)惠待遇。這樣，如允許獨資企業(yè)可以從事非營業(yè)性自備車運輸，那么同樣也應允許合資企業(yè)從事非營業(yè)性自備車運。 關于非經營性問題 3/5/2023 38 （ 2）隨著我國履行 WTO的承諾進程，獨資、合資企業(yè)要享受“國民待遇”。為了保證公平競爭，我們認為我國相同類型的大型生產危險化學品的企業(yè)也應該與外資企業(yè)享受同等待遇，允許從事非營業(yè)性自備車運。 （ 3）由于非經營性道路危險貨物運輸單位的特殊性，其運輸車輛不僅有特殊要求而且數量也較少，一般情況不超過 5輛。為了解決這一特殊情況，我們根據《條例》第三十五條第二款“危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定”，對放寬了對非經營性道路危險貨物運輸單位車輛數的限制。但在當時的情況下，我們考慮自備車運輸的特殊性，對車輛的價格有所要求。 關于非經營性問題 3/5/2023 39 《關于繼續(xù)進行道路危險貨物運輸專項整治的通知》（交公路發(fā)[2023]226號）有關內容：（ 1）、經省級以上經濟貿易管理部門批準的生產、儲存危險化學品企業(yè)，其安全制度健全、技術力量雄厚、設備和運輸條件好，并對本企業(yè)生產的化學危險品性能了解，在營業(yè)性道路危險貨物運輸企業(yè)難以滿足其運輸要求時，經省級交通主管部門批準，可從事道路危險貨物非營業(yè)性運輸；（ 2）、對于危險貨物品種特殊、運量小、車輛不足 10輛的軍轉民、科研、民用通用航空等企事業(yè)單位，在其安全管理制度、車輛技術狀況、有關從業(yè)人員資格審核合格的前提下，也可批準從事道路危險貨物非營業(yè)性運輸；（ 3）、外商獨資危險化學品生產企業(yè)自備車，只能從事道路危險貨物非營業(yè)性運輸；（ 4）、道路危險貨物非營業(yè)性運輸單位用于道路危險貨物運輸的專用車輛的總數，單車購車價在 80萬元人民幣以上的不少于 3輛或單車購車價在 80萬元人民幣以下的不少于 5輛；（ 6）、道路危險貨物非營業(yè)性運輸單位，只能運輸本企業(yè)生產、儲存的危險化學品和所使用的危險化學品。 關于非經營性問題 3/5/2023 40 鑒于《通知》是在《條例》頒布之后下發(fā)的交通部文件，我們認為其是具有法律效力的。在 2023年 7月 1日《道條》頒布實施后，新《危規(guī)》頒布之前，《通知》與《道條》不違背的內容，依然生效。 關于非經營性問題 3/5/2023 41 第二章 運輸許可 3/5/2023 42 關于經營條件 幾點理解： 對車輛有數量上的限制，專用車輛必須達到 5輛以上（包括 5輛），不得低于這個數量，運管機構在實施許可時不得降低條件 專用車輛必須 GB18565和 GB1589兩項標準和 JT/T198，這三項標準的所有內容都作為強制性要求 每個專用車輛必須配備通訊工具，但對通訊工具沒有作嚴格的規(guī)定，原則上是運輸不同危險貨物的車輛應當配備有效的通訊工具 有場地要求。但場地未作明確規(guī)定，今后交通部應當對具體場地要求作更具體規(guī)定 運輸劇毒、爆炸和 1類包裝危險貨物車輛，還應當有隔離的專用車區(qū)域，并設立明顯的警示標志 3/5/2023 43 關于經營條件 幾點理解： 運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物，要有具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器，具體要求按照國家標準和行業(yè)標準執(zhí)行 運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的，車輛應當安裝行駛記錄儀。這是強制性要求，沒有安裝的，不得運輸這些貨物 罐式專門車輛的罐體要以質量檢驗部門檢驗合格。這是質檢部門的職責，運管機構不可“越俎代庖”。但對罐體的大小，規(guī)定作了明確規(guī)定：（ 1）運輸爆炸、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛