【文章內(nèi)容簡介】 Ο Ο Ο Ο Ο 表示危險(xiǎn)貨物品名的順序號 表示危險(xiǎn)貨物的項(xiàng)別 表示危險(xiǎn)貨物的類別 關(guān)于危險(xiǎn)貨物編號 3/5/2023 31 關(guān)于非經(jīng)營性問題 《條例》、《道例》把經(jīng)營性和非經(jīng)營性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸都納入了交通部門的管理范疇，這與其它道路運(yùn)輸管理領(lǐng)域有很大的區(qū)別。 《危規(guī)》將經(jīng)營性和非經(jīng)營性的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸都納入了調(diào)整范圍。 有關(guān)使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸問題，我們應(yīng)站在國家的利益和依法行政的立場，歷史地、連續(xù)地、辨證地分析、對待。 3/5/2023 32 一 、 非經(jīng)營性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸問題的沿革和有關(guān)文件 1993年 12月 28日首次提出 。 1993年 12月 28日 ， 在我部發(fā)布的 《 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定 》 （ 交運(yùn)發(fā) [1993]1382號 ） 第 9條規(guī)定：非營業(yè)性運(yùn)輸單位需從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸 ， 須事前向當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)政機(jī)關(guān)提出書面申請 ， 經(jīng)審查 ， 符合本規(guī)定運(yùn)輸基本條件的報(bào)地 （ 市 ） 級運(yùn)政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn) ， 發(fā)給 《 道路危險(xiǎn)貨物非營業(yè)運(yùn)輸證 》 ， 方可進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè) 。 1994年 10月 22日 ，在我部下發(fā)的 《〈 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定 〉 實(shí)施意見 》 （公貨字 [1994]163號 ） 中 ， 規(guī)定了 《 道路危險(xiǎn)貨物非營業(yè)運(yùn)輸證》 的統(tǒng)一樣式 。 由于當(dāng)時(shí)對 “ 營業(yè)性 ” 、 “ 非營業(yè)性 ” 的界定問題存在不同看法 ， 且分歧較大 ， 故在全國范圍內(nèi)未能很好執(zhí)行 。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 33 2023年 5月 21日暫停審批 。 2023年 5月 21日 ， 在我部發(fā)布的《 關(guān)于印發(fā) 〈 全國道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治方案 〉 的通知 》（ 交公路發(fā) [2023]240號 ） 中 ， 規(guī)定了 “ 停止化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的自備車輛 （ 即非營業(yè)性運(yùn)輸車輛 ） 從事化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶徟?， 具備條件的待專項(xiàng)整治后 ， 可采取申請成立從事化學(xué)危險(xiǎn)貨物專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的辦法 ， 經(jīng)批準(zhǔn)后方可運(yùn)輸 ” 。 這一規(guī)定在社會(huì)上反響強(qiáng)烈 ， 主要問題是： 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 34 （ 1） 當(dāng)時(shí) ， 外商在我國投資成立大型生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的 “ 獨(dú)資企業(yè) ” 時(shí) ， 我國政府 （ 國家經(jīng)貿(mào)委 、 海關(guān) 、 工商等 ） 允許用投資額的百分之一左右用于購買進(jìn)口貨車 （ 一般為價(jià)值在 100萬以上的專用車輛 ） ， 進(jìn)行本公司產(chǎn)品的送貨服務(wù) 。 如在有些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的 “ 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 ” 的 “ 經(jīng)營范圍 ” 中已明確了 “ 本公司產(chǎn)品的送貨服務(wù)或自備車配送 ” ， 如交通部門不允許其自貨自運(yùn) ， 外商認(rèn)為我國改變了 “ 改革開發(fā) 、 招商引資 ” 的基本國策政策；但如運(yùn)管部門將其納入 “ 營業(yè)性運(yùn)輸管理 ” ， 頒發(fā) “ 中華人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證 ” ， 就違背了我國政府對 WTO的承諾 （ 從 2023年 12月起 ， 3年內(nèi)不允許獨(dú)資從事道路貨物運(yùn)輸 ） 。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 35 （ 2）、由于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)配送的產(chǎn)品有特殊要求（如，液態(tài)氣體低溫、高壓），如不允許自備車運(yùn)輸，而社會(huì)上的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的車輛又不能滿足其運(yùn)輸需求。這樣，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品就無法運(yùn)輸了，那么“招商引資”的企業(yè)就無法正常運(yùn)營了。這與我們“改革開放”初衷相違背。 （ 3）、險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)配送自己生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品，具有以下特點(diǎn)：一是本企業(yè)最了解自己產(chǎn)品的性質(zhì)；二是大型企業(yè)尤其獨(dú)資、合資企業(yè)安全制度健全、技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運(yùn)輸條件好；三是配送危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸量少、點(diǎn)多、運(yùn)輸車輛有特殊要求；四是企業(yè)為了滿足客戶的需求，對運(yùn)輸安全尤為重視；五是大型生產(chǎn)企業(yè)的事故賠償比運(yùn)輸企業(yè)（有限責(zé)任公司）能力大。 綜上所述，在當(dāng)時(shí)的條件下，應(yīng)允許非營業(yè)性自備車存在。這樣，我部明確、嚴(yán)格要求運(yùn)管部門不許給獨(dú)資企業(yè)頒發(fā)“中華人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證”，不許給獨(dú)資企業(yè)在我國境內(nèi)從事道路貨物運(yùn)輸。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 36 在 2023年 9月 12日允許對軍工、科研、民用通用民航等單位的自備運(yùn)輸審批。針對道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治中出現(xiàn)的特殊問題，交通部 2023年 9月 12下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好道路化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作的通知》（交公路發(fā) [2023]499號）中，再次強(qiáng)調(diào)將“對于非營業(yè)性廠礦企業(yè)及社會(huì)自備車輛自貨自運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，對于已經(jīng)具備營業(yè)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)條件的，可以批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為營業(yè)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，繼續(xù)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)；對軍工、科研、民用通用民航等單位的自備運(yùn)輸，其車輛技術(shù)狀況一級，有關(guān)人員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，經(jīng)省級交通主管部門批準(zhǔn)，可以保留或批準(zhǔn)其危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格， ?? ”。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 37 2023年 5月 24日重新允許審批。在 2023年 3月 15日《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)施后，我部根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》于 2023年 5月 24日在發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)進(jìn)行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治的通知》（交公路發(fā) [2023]226號）中，再次明確允許自備車運(yùn)輸。并強(qiáng)調(diào)指出，在營業(yè)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)難以滿足其運(yùn)輸要求時(shí)，經(jīng)審批，允許企業(yè)從事非營業(yè)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。由于該通知是在《條例》實(shí)施之后發(fā)布的，應(yīng)視為貫徹落實(shí)《條例》的實(shí)施意見、方案，應(yīng)具有法律效力。在這次重新允許審批時(shí)，還考慮了以下問題： （ 1）外商在我國投資成立大型生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的“合資企業(yè)”的，也享受獨(dú)資企業(yè)相同的優(yōu)惠待遇。這樣，如允許獨(dú)資企業(yè)可以從事非營業(yè)性自備車運(yùn)輸，那么同樣也應(yīng)允許合資企業(yè)從事非營業(yè)性自備車運(yùn)。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 38 （ 2）隨著我國履行 WTO的承諾進(jìn)程，獨(dú)資、合資企業(yè)要享受“國民待遇”。為了保證公平競爭，我們認(rèn)為我國相同類型的大型生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)也應(yīng)該與外資企業(yè)享受同等待遇，允許從事非營業(yè)性自備車運(yùn)。 （ 3）由于非經(jīng)營性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位的特殊性，其運(yùn)輸車輛不僅有特殊要求而且數(shù)量也較少，一般情況不超過 5輛。為了解決這一特殊情況，我們根據(jù)《條例》第三十五條第二款“危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定”，對放寬了對非經(jīng)營性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位車輛數(shù)的限制。但在當(dāng)時(shí)的情況下，我們考慮自備車運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，對車輛的價(jià)格有所要求。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 39 《關(guān)于繼續(xù)進(jìn)行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治的通知》（交公路發(fā)[2023]226號）有關(guān)內(nèi)容：（ 1）、經(jīng)省級以上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，其安全制度健全、技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運(yùn)輸條件好，并對本企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)危險(xiǎn)品性能了解，在營業(yè)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)難以滿足其運(yùn)輸要求時(shí)，經(jīng)省級交通主管部門批準(zhǔn)，可從事道路危險(xiǎn)貨物非營業(yè)性運(yùn)輸；（ 2）、對于危險(xiǎn)貨物品種特殊、運(yùn)量小、車輛不足 10輛的軍轉(zhuǎn)民、科研、民用通用航空等企事業(yè)單位，在其安全管理制度、車輛技術(shù)狀況、有關(guān)從業(yè)人員資格審核合格的前提下，也可批準(zhǔn)從事道路危險(xiǎn)貨物非營業(yè)性運(yùn)輸；（ 3）、外商獨(dú)資危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自備車，只能從事道路危險(xiǎn)貨物非營業(yè)性運(yùn)輸；（ 4）、道路危險(xiǎn)貨物非營業(yè)性運(yùn)輸單位用于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密囕v的總數(shù)，單車購車價(jià)在 80萬元人民幣以上的不少于 3輛或單車購車價(jià)在 80萬元人民幣以下的不少于 5輛；（ 6）、道路危險(xiǎn)貨物非營業(yè)性運(yùn)輸單位，只能運(yùn)輸本企業(yè)生產(chǎn)、儲存的危險(xiǎn)化學(xué)品和所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 40 鑒于《通知》是在《條例》頒布之后下發(fā)的交通部文件，我們認(rèn)為其是具有法律效力的。在 2023年 7月 1日《道條》頒布實(shí)施后，新《危規(guī)》頒布之前，《通知》與《道條》不違背的內(nèi)容，依然生效。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 41 第二章 運(yùn)輸許可 3/5/2023 42 關(guān)于經(jīng)營條件 幾點(diǎn)理解： 對車輛有數(shù)量上的限制，專用車輛必須達(dá)到 5輛以上（包括 5輛），不得低于這個(gè)數(shù)量，運(yùn)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施許可時(shí)不得降低條件 專用車輛必須 GB18565和 GB1589兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和 JT/T198，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的所有內(nèi)容都作為強(qiáng)制性要求 每個(gè)專用車輛必須配備通訊工具，但對通訊工具沒有作嚴(yán)格的規(guī)定，原則上是運(yùn)輸不同危險(xiǎn)貨物的車輛應(yīng)當(dāng)配備有效的通訊工具 有場地要求。但場地未作明確規(guī)定，今后交通部應(yīng)當(dāng)對具體場地要求作更具體規(guī)定 運(yùn)輸劇毒、爆炸和 1類包裝危險(xiǎn)貨物車輛，還應(yīng)當(dāng)有隔離的專用車區(qū)域，并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志 3/5/2023 43 關(guān)于經(jīng)營條件 幾點(diǎn)理解： 運(yùn)輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險(xiǎn)貨物，要有具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器，具體要求按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 運(yùn)輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險(xiǎn)貨物的，車輛應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀。這是強(qiáng)制性要求，沒有安裝的，不得運(yùn)輸這些貨物 罐式專門車輛的罐體要以質(zhì)量檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格。這是質(zhì)檢部門的職責(zé)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)不可“越俎代庖”。但對罐體的大小，規(guī)定作了明確規(guī)定：（ 1）運(yùn)輸爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的罐式專用車輛