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正文內(nèi)容

關(guān)于道路危險貨物運輸管理規(guī)定的思考(編輯修改稿)

2025-01-18 16:07 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 Ο Ο Ο Ο Ο 表示危險貨物品名的順序號 表示危險貨物的項別 表示危險貨物的類別 關(guān)于危險貨物編號 3/5/2023 31 關(guān)于非經(jīng)營性問題 《條例》、《道例》把經(jīng)營性和非經(jīng)營性道路危險貨物運輸都納入了交通部門的管理范疇,這與其它道路運輸管理領(lǐng)域有很大的區(qū)別。 《危規(guī)》將經(jīng)營性和非經(jīng)營性的危險貨物運輸都納入了調(diào)整范圍。 有關(guān)使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸問題,我們應(yīng)站在國家的利益和依法行政的立場,歷史地、連續(xù)地、辨證地分析、對待。 3/5/2023 32 一 、 非經(jīng)營性道路危險貨物運輸問題的沿革和有關(guān)文件 1993年 12月 28日首次提出 。 1993年 12月 28日 , 在我部發(fā)布的 《 道路危險貨物運輸管理規(guī)定 》 ( 交運發(fā) [1993]1382號 ) 第 9條規(guī)定:非營業(yè)性運輸單位需從事道路危險貨物運輸 , 須事前向當(dāng)?shù)氐缆愤\政機關(guān)提出書面申請 , 經(jīng)審查 , 符合本規(guī)定運輸基本條件的報地 ( 市 ) 級運政管理機關(guān)批準(zhǔn) , 發(fā)給 《 道路危險貨物非營業(yè)運輸證 》 , 方可進(jìn)行運輸作業(yè) 。 1994年 10月 22日 ,在我部下發(fā)的 《〈 道路危險貨物運輸管理規(guī)定 〉 實施意見 》 (公貨字 [1994]163號 ) 中 , 規(guī)定了 《 道路危險貨物非營業(yè)運輸證》 的統(tǒng)一樣式 。 由于當(dāng)時對 “ 營業(yè)性 ” 、 “ 非營業(yè)性 ” 的界定問題存在不同看法 , 且分歧較大 , 故在全國范圍內(nèi)未能很好執(zhí)行 。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 33 2023年 5月 21日暫停審批 。 2023年 5月 21日 , 在我部發(fā)布的《 關(guān)于印發(fā) 〈 全國道路危險貨物運輸專項整治方案 〉 的通知 》( 交公路發(fā) [2023]240號 ) 中 , 規(guī)定了 “ 停止化學(xué)危險品生產(chǎn)企業(yè)的自備車輛 ( 即非營業(yè)性運輸車輛 ) 從事化學(xué)危險貨物運輸?shù)膶徟?, 具備條件的待專項整治后 , 可采取申請成立從事化學(xué)危險貨物專業(yè)運輸企業(yè)的辦法 , 經(jīng)批準(zhǔn)后方可運輸 ” 。 這一規(guī)定在社會上反響強烈 , 主要問題是: 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 34 ( 1) 當(dāng)時 , 外商在我國投資成立大型生產(chǎn)危險化學(xué)品的 “ 獨資企業(yè) ” 時 , 我國政府 ( 國家經(jīng)貿(mào)委 、 海關(guān) 、 工商等 ) 允許用投資額的百分之一左右用于購買進(jìn)口貨車 ( 一般為價值在 100萬以上的專用車輛 ) , 進(jìn)行本公司產(chǎn)品的送貨服務(wù) 。 如在有些危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的 “ 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 ” 的 “ 經(jīng)營范圍 ” 中已明確了 “ 本公司產(chǎn)品的送貨服務(wù)或自備車配送 ” , 如交通部門不允許其自貨自運 , 外商認(rèn)為我國改變了 “ 改革開發(fā) 、 招商引資 ” 的基本國策政策;但如運管部門將其納入 “ 營業(yè)性運輸管理 ” , 頒發(fā) “ 中華人民共和國道路運輸經(jīng)營許可證 ” , 就違背了我國政府對 WTO的承諾 ( 從 2023年 12月起 , 3年內(nèi)不允許獨資從事道路貨物運輸 ) 。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 35 ( 2)、由于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)配送的產(chǎn)品有特殊要求(如,液態(tài)氣體低溫、高壓),如不允許自備車運輸,而社會上的危險貨物運輸企業(yè)的車輛又不能滿足其運輸需求。這樣,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品就無法運輸了,那么“招商引資”的企業(yè)就無法正常運營了。這與我們“改革開放”初衷相違背。 ( 3)、險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)配送自己生產(chǎn)的危險化學(xué)品,具有以下特點:一是本企業(yè)最了解自己產(chǎn)品的性質(zhì);二是大型企業(yè)尤其獨資、合資企業(yè)安全制度健全、技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運輸條件好;三是配送危險化學(xué)品的運輸量少、點多、運輸車輛有特殊要求;四是企業(yè)為了滿足客戶的需求,對運輸安全尤為重視;五是大型生產(chǎn)企業(yè)的事故賠償比運輸企業(yè)(有限責(zé)任公司)能力大。 綜上所述,在當(dāng)時的條件下,應(yīng)允許非營業(yè)性自備車存在。這樣,我部明確、嚴(yán)格要求運管部門不許給獨資企業(yè)頒發(fā)“中華人民共和國道路運輸經(jīng)營許可證”,不許給獨資企業(yè)在我國境內(nèi)從事道路貨物運輸。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 36 在 2023年 9月 12日允許對軍工、科研、民用通用民航等單位的自備運輸審批。針對道路危險貨物運輸專項整治中出現(xiàn)的特殊問題,交通部 2023年 9月 12下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好道路化學(xué)危險貨物運輸專項整治工作的通知》(交公路發(fā) [2023]499號)中,再次強調(diào)將“對于非營業(yè)性廠礦企業(yè)及社會自備車輛自貨自運危險貨物的,對于已經(jīng)具備營業(yè)性危險貨物運輸企業(yè)資質(zhì)條件的,可以批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為營業(yè)性危險貨物運輸企業(yè),繼續(xù)從事危險貨物運輸經(jīng)營活動;對軍工、科研、民用通用民航等單位的自備運輸,其車輛技術(shù)狀況一級,有關(guān)人員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗,經(jīng)省級交通主管部門批準(zhǔn),可以保留或批準(zhǔn)其危險貨物運輸資格, ?? ”。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 37 2023年 5月 24日重新允許審批。在 2023年 3月 15日《危險化學(xué)品安全管理條例》實施后,我部根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》于 2023年 5月 24日在發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)進(jìn)行道路危險貨物運輸專項整治的通知》(交公路發(fā) [2023]226號)中,再次明確允許自備車運輸。并強調(diào)指出,在營業(yè)性道路危險貨物運輸企業(yè)難以滿足其運輸要求時,經(jīng)審批,允許企業(yè)從事非營業(yè)性道路危險貨物運輸。由于該通知是在《條例》實施之后發(fā)布的,應(yīng)視為貫徹落實《條例》的實施意見、方案,應(yīng)具有法律效力。在這次重新允許審批時,還考慮了以下問題: ( 1)外商在我國投資成立大型生產(chǎn)危險化學(xué)品的“合資企業(yè)”的,也享受獨資企業(yè)相同的優(yōu)惠待遇。這樣,如允許獨資企業(yè)可以從事非營業(yè)性自備車運輸,那么同樣也應(yīng)允許合資企業(yè)從事非營業(yè)性自備車運。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 38 ( 2)隨著我國履行 WTO的承諾進(jìn)程,獨資、合資企業(yè)要享受“國民待遇”。為了保證公平競爭,我們認(rèn)為我國相同類型的大型生產(chǎn)危險化學(xué)品的企業(yè)也應(yīng)該與外資企業(yè)享受同等待遇,允許從事非營業(yè)性自備車運。 ( 3)由于非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位的特殊性,其運輸車輛不僅有特殊要求而且數(shù)量也較少,一般情況不超過 5輛。為了解決這一特殊情況,我們根據(jù)《條例》第三十五條第二款“危險化學(xué)品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定”,對放寬了對非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位車輛數(shù)的限制。但在當(dāng)時的情況下,我們考慮自備車運輸?shù)奶厥庑?,對車輛的價格有所要求。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 39 《關(guān)于繼續(xù)進(jìn)行道路危險貨物運輸專項整治的通知》(交公路發(fā)[2023]226號)有關(guān)內(nèi)容:( 1)、經(jīng)省級以上經(jīng)濟貿(mào)易管理部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品企業(yè),其安全制度健全、技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運輸條件好,并對本企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)危險品性能了解,在營業(yè)性道路危險貨物運輸企業(yè)難以滿足其運輸要求時,經(jīng)省級交通主管部門批準(zhǔn),可從事道路危險貨物非營業(yè)性運輸;( 2)、對于危險貨物品種特殊、運量小、車輛不足 10輛的軍轉(zhuǎn)民、科研、民用通用航空等企事業(yè)單位,在其安全管理制度、車輛技術(shù)狀況、有關(guān)從業(yè)人員資格審核合格的前提下,也可批準(zhǔn)從事道路危險貨物非營業(yè)性運輸;( 3)、外商獨資危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自備車,只能從事道路危險貨物非營業(yè)性運輸;( 4)、道路危險貨物非營業(yè)性運輸單位用于道路危險貨物運輸?shù)膶S密囕v的總數(shù),單車購車價在 80萬元人民幣以上的不少于 3輛或單車購車價在 80萬元人民幣以下的不少于 5輛;( 6)、道路危險貨物非營業(yè)性運輸單位,只能運輸本企業(yè)生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品和所使用的危險化學(xué)品。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 40 鑒于《通知》是在《條例》頒布之后下發(fā)的交通部文件,我們認(rèn)為其是具有法律效力的。在 2023年 7月 1日《道條》頒布實施后,新《危規(guī)》頒布之前,《通知》與《道條》不違背的內(nèi)容,依然生效。 關(guān)于非經(jīng)營性問題 3/5/2023 41 第二章 運輸許可 3/5/2023 42 關(guān)于經(jīng)營條件 幾點理解: 對車輛有數(shù)量上的限制,專用車輛必須達(dá)到 5輛以上(包括 5輛),不得低于這個數(shù)量,運管機構(gòu)在實施許可時不得降低條件 專用車輛必須 GB18565和 GB1589兩項標(biāo)準(zhǔn)和 JT/T198,這三項標(biāo)準(zhǔn)的所有內(nèi)容都作為強制性要求 每個專用車輛必須配備通訊工具,但對通訊工具沒有作嚴(yán)格的規(guī)定,原則上是運輸不同危險貨物的車輛應(yīng)當(dāng)配備有效的通訊工具 有場地要求。但場地未作明確規(guī)定,今后交通部應(yīng)當(dāng)對具體場地要求作更具體規(guī)定 運輸劇毒、爆炸和 1類包裝危險貨物車輛,還應(yīng)當(dāng)有隔離的專用車區(qū)域,并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志 3/5/2023 43 關(guān)于經(jīng)營條件 幾點理解: 運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物,要有具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器,具體要求按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的,車輛應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀。這是強制性要求,沒有安裝的,不得運輸這些貨物 罐式專門車輛的罐體要以質(zhì)量檢驗部門檢驗合格。這是質(zhì)檢部門的職責(zé),運管機構(gòu)不可“越俎代庖”。但對罐體的大小,規(guī)定作了明確規(guī)定:( 1)運輸爆炸、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛
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