【文章內容簡介】 00元的罰款。 問題：工商所對李某的違法行為進行的行政處罰是否合法適當？是否符合行政法的基本原則？分析：工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內的自由裁量權行使的不恰當，對李某進行1500元的罰款，除以其違法事實情節(jié)等為依據(jù)外，于一種不正當?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。（二）國家行政機關與公務員國家行政機關（1）行政機關的含義與種類①行政機關的含義國家行政機關是指一個國家的統(tǒng)治階級依照法律設置的行使國家行政權力，組織管理國家行政事務的機關。也叫國家管理機關，簡稱政府，是國家機構的重要組成部分，是行政法最主要的主體。國家行政機關由國家權力機關產(chǎn)生，是國家權力機關的執(zhí)行機關。它對國家權力機關負責，接受國家權力機關的監(jiān)督。②國家行政機關的種類（2）國家行政機關的范圍行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。根據(jù)行政主體這個定義，結合我國行政機關的實際情況，可以看出，能夠作為行政主體的行政機關主要有：①國務院②國務院的組成部門③國務院的直屬機構④國務院各部、委管理的國家局⑤地方各級人民政府⑥地方人民政府的派出機關國家公務員國家公務員——是指國家依法定方式和程序任用，在中央和地方國家行政機關中行使國家行政職權、執(zhí)行行政職務的工作人員。國家公務員不包括國家行政機關中的工勤人員。國家公務員按照任期與任用方式的不同，可分為領導職務和非領導職務兩類：領導職務類是指各級人民政府的組成人員，由同級權力機關選舉或決定產(chǎn)生，有一定的任期，依憲法和有關組織法進行管理；非領導職務類是各級人民政府組成人員以外的公務員，是國家公務員中的主要部分，依法以考錄、委任或聘任形式產(chǎn)生，一般無任期限制，依《公務員法》等公務員法律規(guī)范進行管理。（三）行政行為行政行為的概念行政行為是指行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目的，行使行政職權和履行行政職責所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。這一概念包含了以下三層含義：（1）行政行為必須是行政主體的行為。（2）行政行為是行使行政職權、執(zhí)行公務的行為.（3）行政行為是行政主體實施的能產(chǎn)生法律效果、具有法律效力的行為。行政行為的分類行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為。（1）抽象行政行為抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章及其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。（2）具體行政行為具體行政行為是指行政主體依法對具體事項或特定個人，具體適用行政法律規(guī)范作出處理決定的行為。具體行政行為的法律特征是：①具體行政行為體現(xiàn)了國家行政權的運作，其目的在于實現(xiàn)國家的行政目標，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。②具體行政行為只對特定對象有效，不具有普遍約束力，所謂特定對象可以是某一相對人，也可以是特定的物，還可以是特定的行為。如違反交通規(guī)則被處罰，處罰的對象是特定的人違反交通規(guī)則者。③具體行政行為能直接產(chǎn)生有關權利義務的法律效果，使行政相對人的權利義務發(fā)生變化、增加或者減少。④具體行政行為是一種單方行為。案例分析：市政府的通告屬于何種類型的行政行為？某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院發(fā)布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據(jù)其中確認并頒發(fā)定點屠宰標志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。 問題：市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？分析：市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點標志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格?？梢?，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權，屬于典型的具體行政行為。（四）行政處罰和行政復議行政處罰行政處罰與行政處罰法行政處罰是行政主體依照法定職權和程序，對違反行政法規(guī)的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法是國家關于設定和實施行政處罰的法律規(guī)范的總稱。1996年第八屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》。該法共8章64條，自1996年10月1日起施行。行政處罰種類《行政處罰法》有以下內容：行政處罰的種類和設定。該法規(guī)定行政處罰有7類，即：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。案例分析：公安機關的行政處罰正確嗎?小明系某市第四中學初中一年級學生(男13歲)。1997年4月1日，小明隨同校高中二年級學生郭某、高某到市第七中學鬧事。在郭某、高某挾持毆打學生的過程中，小明根據(jù)事先的分工幫助放哨，某區(qū)公安分局對三人都作了行政處罰，其中，小明被行政拘留3日。 問題：某區(qū)公安分局對小明的行政處罰正確嗎?應該如何處理? 分析：我國《行政處罰法》將14周歲作為公民承擔行政責任的最低年齡。本案中，小明只有13歲，尚未達到行政責任年齡，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，即使小明實施了違法行為，行政機關也不能對他處以行政處罰。因此，本案中某區(qū)公安分局對小明處以拘留3日的 行政處罰是錯誤的。但是，這也不是說公安機關對小明的違法行為只能不聞不問，而是應該責令其監(jiān)護人加以管教。行政復議行政復議是指公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益，依法向有復議權的行政機關提出復議申請，受理申請的復議機關依照法定程序對引起爭議的具體行政行為進行審查并做出裁決的活動。為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，九屆全國人大常委會第九次會議1999年4月29日審議通過了《中華人民共和國行政復議法》。該法共8章43條，包括總則、行政復議范圍、行政復議申請、行政復議受理、行政復議決定、法律責任、附則，自1999年10月1日起施行。二、我國的民事法律制度（一）民法的概念和原則案例導入：全民企業(yè)與個人的民事法律地位平等某服裝廠將原來的簡易廁所擴建為200多人公用的永久性廁所（10個蹲位），距王某家住房很近，嚴重影響全家人的身體健康。王某多次向該廠提出，要求解決。廠方以“我們是全民企業(yè)，個人不得干涉”為由，置之不理。問題：這種說法正確嗎？分析：《民法通則》規(guī)定：“中華人民共和國民法調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關系和人身關系?！彼^平等主體，就是作為民事主體，某權利能力一律平等。作為民事主體的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況都具有平等的權利能力。作為民事主體的法人，全民、集體所有制企業(yè)法人；中外合資、中外合作企業(yè)法人；國家機關、事業(yè)單位、社會團體法人，其民事權利能力都是平等的。這就是說，無論是公民之間、法人之間、還是公民與法人之間的民事權利能力，均沒有高低之分。也不因一方是公民，一方是法人，或者一方是大單位，一方是小單位，民事權利能力就不平等。某服裝廠的做法是侵害公民合法權益的行為，受害人有權要求廠方妥善解決，如協(xié)商不成，可向法院起訴，請求法律解決。民法的概念民法是調整平等主體的公民之間、法人之間以及公民和法人之間的財產(chǎn)關系和人身關系的法律規(guī)范的總和。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國民法通則》，是我國法制建設史上的一件大事。它為各種民事活動提供了可以共同遵循的基本準則，是僅次于憲法的基本大法之一。民法的基本原則（1）平等原則是指民事主體享有獨立、平等的法律人格，在具體的民事法律關系中互不隸屬，能自主地表達自己的意愿，其合法權益平等地受法律保護。（2）自愿原則是指民事主體在法律允許的范圍內有完全的意志自由，可以根據(jù)自己的意愿參加民事活動，作出民事行為，并自主地決定民事法律行為的形式與內容，任何組織和個人都不得非法予以干預、強迫或脅迫。（3）公平原則是指應當以權益均衡作為價值判斷標準來調整民事主體之間的物質權益關系，確定其民事權利、民事義務和民事責任。公平原則是進步和正義的道德觀在法律上的體現(xiàn)，對于彌補法律規(guī)定的不足和糾正貫徹自愿原則過程中可能出現(xiàn)的一些弊端，有著重要的意義。案例分析：雙方均無過錯，公平分擔損失據(jù)《中國教育報》報道,2003 年5 月16 日下午,山東青島市某小學舉辦“校長杯”籃球比賽,比賽過程中,六年級學生王某帶球上籃時,被跳起攔球的溫某撞倒,右脛骨近端骨骺損傷,經(jīng)鑒定,王某的損傷屬于九級傷殘。王某的醫(yī)療費、護理費、傷殘賠償金等共計24970. 37 元。王某起訴要求賠償經(jīng)濟損失、精神損失等60600 元。問題：本案應如何處理？分析：公平責任原則指受害人和加害人對損害的發(fā)生都沒有過錯，但是出于對受害人的損失補償，責令加害人對受害人的財產(chǎn)損失予以適當補償?shù)臍w責原則。適用公平原則時，應當考慮當事人的經(jīng)濟條件。對王某的損害，各方都沒有過錯。學校也屬于當事人。所以對王某的損害，應當從公平原則出發(fā)，由學校、王某和溫某分擔責任。（4）誠實信用原則是指民事主體從事民事活動、行使民事權利或履行民事義務時，應善意無欺，講求信用，不規(guī)避法律和約定。案例分析：承諾酬金又反悔 違背誠信判敗訴 日前，吳強和女友去看電影，將裝有單位60萬元貨款的背包丟在座位上。李明發(fā)現(xiàn)該包后，先是等失主來尋，見沒人認領便將包帶走。吳強在報上登了尋包啟事，聲明“”，李明看到后主動將包還給吳強，但卻并未得到酬金。后李明起訴。吳強辯稱，包內有丟包人的聯(lián)系方式，而李明在拾到包后不主動尋找丟包人，卻等待酬金，是不道德的行為。 請問：你如何看待吳強和李明的行為？（提問）分析：懸賞廣告是廣告人以廣告的方法，對完成一定行為的人給付報酬的行為。只要行為人完成所指定的行為，廣告人即負給付報酬的義務。本案中，吳強在報上登“尋包啟事”是懸賞廣告，是向社會不特定人的要約，李明送還背包的行為即是承諾，雙方形成債權債務關系。吳強應給付酬金。其事后翻悔，違背《民法通則》中誠實信用原則。（5）禁止權利濫用原則是指民事主體在行使民事權利時，應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益和他人利益?！吨腥A人民共和國民法通則》第6條將守法原則表述為：民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應當遵守國家政策。這是作為民法基本原則的守法原則的核心。民事主體在行使民事權利時不得濫用。應在合法界限內行使權利，從而在尊重他人權利與社會公益的前提下實現(xiàn)自己的利益，所以民法又規(guī)定了民事權利不得濫用的原則，即要遵守國家的法律和國家政策，尊重社會公德和社會公共利益。（二）民事主體制度民事主體又稱民事法律關系主體，是指民事法律關系中獨立享有民事權利和承擔民事義務的公民（自然人）、法人和其他組織。公民(自然人)(1)公民的民事權利能力民事權利能力，是指法律賦予民事主體享有民事權利和承擔民事義務的資格。公民的民事權利能力始于出生，終于死亡。公民的民事權利能力一律平等。 (2)公民的民事行為能力民事行為能力，是指民事主體獨立實施民事法律行為的資格。我國民法將公民的民事行為能力分為三類：第一，完全民事行為能力人《民法通則》規(guī)定：18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收人為主要生活來源的，視為完全民事行為能力的人。第二，限制民事行為能力《民法通則》規(guī)定：10周歲以上的未成年人，或雖達成年但不能完全確認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人。限制民事行為能力人可以進行與他的年齡、智力或精神健康狀況相適應的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理或征得他的法定代理人的同意。第三，無民事行為能力《民法通則》規(guī)定，不滿10周歲的未成年人或雖已達成年但不能確認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，其民事活動由他的法定代理人代理。無民事行為能力人不能獨立進行民事活動，其行為應由其法定代理人代理進行。案例思考：公民甲17周歲，初中畢業(yè)后，在一家商店工作，月收入600元左右。甲工作半年后，自作主張花1200元為自己買了一條金項鏈。甲的父母得知此事后，以甲不具有完全行為能力，購買項鏈未經(jīng)其父母同意為由，找到商場要求退貨。問：商場是否有權拒絕甲父母的這一要求？分析：本案例中，甲雖然從年齡上看屬于限制民事行為能力人，但由于其年齡達到16周歲以上，其收入能夠維持一般的生活需要，屬于“有固定的收入和獨立的生活能力”，根據(jù)有關的法律規(guī)定，屬于“被視為完全行為能力人”的人，商場在買賣中也無過錯，因此，該買賣行為合法、有效，甲的父母無權要求退貨，商場有權拒絕甲的父母的退貨要求。（3）監(jiān)護制度監(jiān)護是對無民事行為能力人或限制民事行為能力人的人身和財產(chǎn)及其他合法權益進行監(jiān)督和保護的一種民事法律制度。進行監(jiān)管和保護的人是監(jiān)護人，受保護的人是被監(jiān)護人?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的法定監(jiān)護人。父母死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：祖父母、外祖父母；兄、姐；或者其他有監(jiān)護能力的近親屬。此外，無上述法定監(jiān)護人的，未成年人的父母所在單位或未成年人住所的居民委員會、村民委員會也可以成為未成年人的監(jiān)護人。無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔任監(jiān)護人：配偶；父母；成年子女；其他近親屬。沒有以上監(jiān)護人的，由他所在單位或基層組織或民政部門擔任監(jiān)護人。法人法人，是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。