【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 00元的罰款。 問(wèn)題：工商所對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？分析：工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對(duì)李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對(duì)李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的不恰當(dāng)，對(duì)李某進(jìn)行1500元的罰款，除以其違法事實(shí)情節(jié)等為依據(jù)外，于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員國(guó)家行政機(jī)關(guān)（1）行政機(jī)關(guān)的含義與種類①行政機(jī)關(guān)的含義國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)依照法律設(shè)置的行使國(guó)家行政權(quán)力，組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。也叫國(guó)家管理機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)稱政府，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是行政法最主要的主體。國(guó)家行政機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。②國(guó)家行政機(jī)關(guān)的種類（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的范圍行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。根據(jù)行政主體這個(gè)定義，結(jié)合我國(guó)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，可以看出，能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)主要有：①國(guó)務(wù)院②國(guó)務(wù)院的組成部門③國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)④國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局⑤地方各級(jí)人民政府⑥地方人民政府的派出機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員國(guó)家公務(wù)員——是指國(guó)家依法定方式和程序任用，在中央和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使國(guó)家行政職權(quán)、執(zhí)行行政職務(wù)的工作人員。國(guó)家公務(wù)員不包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工勤人員。國(guó)家公務(wù)員按照任期與任用方式的不同，可分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類是指各級(jí)人民政府的組成人員，由同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或決定產(chǎn)生，有一定的任期，依憲法和有關(guān)組織法進(jìn)行管理；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類是各級(jí)人民政府組成人員以外的公務(wù)員，是國(guó)家公務(wù)員中的主要部分，依法以考錄、委任或聘任形式產(chǎn)生，一般無(wú)任期限制，依《公務(wù)員法》等公務(wù)員法律規(guī)范進(jìn)行管理。（三）行政行為行政行為的概念行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的，行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。這一概念包含了以下三層含義：（1）行政行為必須是行政主體的行為。（2）行政行為是行使行政職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為.（3）行政行為是行政主體實(shí)施的能產(chǎn)生法律效果、具有法律效力的行為。行政行為的分類行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為。（1）抽象行政行為抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政相對(duì)人，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章及其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。（2）具體行政行為具體行政行為是指行政主體依法對(duì)具體事項(xiàng)或特定個(gè)人，具體適用行政法律規(guī)范作出處理決定的行為。具體行政行為的法律特征是：①具體行政行為體現(xiàn)了國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)作，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政目標(biāo)，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。②具體行政行為只對(duì)特定對(duì)象有效，不具有普遍約束力，所謂特定對(duì)象可以是某一相對(duì)人，也可以是特定的物，還可以是特定的行為。如違反交通規(guī)則被處罰，處罰的對(duì)象是特定的人違反交通規(guī)則者。③具體行政行為能直接產(chǎn)生有關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律效果，使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化、增加或者減少。④具體行政行為是一種單方行為。案例分析：市政府的通告屬于何種類型的行政行為？某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)遂提起行政訴訟。 問(wèn)題：市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？分析：市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的屠宰資格?？梢?，該通告是針對(duì)定點(diǎn)屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，屬于典型的具體行政行為。（四）行政處罰和行政復(fù)議行政處罰行政處罰與行政處罰法行政處罰是行政主體依照法定職權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法是國(guó)家關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政處罰的法律規(guī)范的總稱。1996年第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。該法共8章64條，自1996年10月1日起施行。行政處罰種類《行政處罰法》有以下內(nèi)容：行政處罰的種類和設(shè)定。該法規(guī)定行政處罰有7類，即：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。案例分析：公安機(jī)關(guān)的行政處罰正確嗎?小明系某市第四中學(xué)初中一年級(jí)學(xué)生(男13歲)。1997年4月1日，小明隨同校高中二年級(jí)學(xué)生郭某、高某到市第七中學(xué)鬧事。在郭某、高某挾持毆打?qū)W生的過(guò)程中，小明根據(jù)事先的分工幫助放哨，某區(qū)公安分局對(duì)三人都作了行政處罰，其中，小明被行政拘留3日。 問(wèn)題：某區(qū)公安分局對(duì)小明的行政處罰正確嗎?應(yīng)該如何處理? 分析：我國(guó)《行政處罰法》將14周歲作為公民承擔(dān)行政責(zé)任的最低年齡。本案中，小明只有13歲，尚未達(dá)到行政責(zé)任年齡，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，即使小明實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)也不能對(duì)他處以行政處罰。因此，本案中某區(qū)公安分局對(duì)小明處以拘留3日的 行政處罰是錯(cuò)誤的。但是，這也不是說(shuō)公安機(jī)關(guān)對(duì)小明的違法行為只能不聞不問(wèn)，而是應(yīng)該責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。行政復(fù)議行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并做出裁決的活動(dòng)。為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議1999年4月29日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。該法共8章43條，包括總則、行政復(fù)議范圍、行政復(fù)議申請(qǐng)、行政復(fù)議受理、行政復(fù)議決定、法律責(zé)任、附則，自1999年10月1日起施行。二、我國(guó)的民事法律制度（一）民法的概念和原則案例導(dǎo)入：全民企業(yè)與個(gè)人的民事法律地位平等某服裝廠將原來(lái)的簡(jiǎn)易廁所擴(kuò)建為200多人公用的永久性廁所（10個(gè)蹲位），距王某家住房很近，嚴(yán)重影響全家人的身體健康。王某多次向該廠提出，要求解決。廠方以“我們是全民企業(yè)，個(gè)人不得干涉”為由，置之不理。問(wèn)題：這種說(shuō)法正確嗎？分析：《民法通則》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系?！彼^平等主體，就是作為民事主體，某權(quán)利能力一律平等。作為民事主體的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況都具有平等的權(quán)利能力。作為民事主體的法人，全民、集體所有制企業(yè)法人；中外合資、中外合作企業(yè)法人；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人，其民事權(quán)利能力都是平等的。這就是說(shuō)，無(wú)論是公民之間、法人之間、還是公民與法人之間的民事權(quán)利能力，均沒有高低之分。也不因一方是公民，一方是法人，或者一方是大單位，一方是小單位，民事權(quán)利能力就不平等。某服裝廠的做法是侵害公民合法權(quán)益的行為，受害人有權(quán)要求廠方妥善解決，如協(xié)商不成，可向法院起訴，請(qǐng)求法律解決。民法的概念民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間以及公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和。1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法通則》，是我國(guó)法制建設(shè)史上的一件大事。它為各種民事活動(dòng)提供了可以共同遵循的基本準(zhǔn)則，是僅次于憲法的基本大法之一。民法的基本原則（1）平等原則是指民事主體享有獨(dú)立、平等的法律人格，在具體的民事法律關(guān)系中互不隸屬，能自主地表達(dá)自己的意愿，其合法權(quán)益平等地受法律保護(hù)。（2）自愿原則是指民事主體在法律允許的范圍內(nèi)有完全的意志自由，可以根據(jù)自己的意愿參加民事活動(dòng)，作出民事行為，并自主地決定民事法律行為的形式與內(nèi)容，任何組織和個(gè)人都不得非法予以干預(yù)、強(qiáng)迫或脅迫。（3）公平原則是指應(yīng)當(dāng)以權(quán)益均衡作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整民事主體之間的物質(zhì)權(quán)益關(guān)系，確定其民事權(quán)利、民事義務(wù)和民事責(zé)任。公平原則是進(jìn)步和正義的道德觀在法律上的體現(xiàn)，對(duì)于彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足和糾正貫徹自愿原則過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些弊端，有著重要的意義。案例分析：雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，公平分擔(dān)損失據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道,2003 年5 月16 日下午,山東青島市某小學(xué)舉辦“校長(zhǎng)杯”籃球比賽,比賽過(guò)程中,六年級(jí)學(xué)生王某帶球上籃時(shí),被跳起攔球的溫某撞倒,右脛骨近端骨骺損傷,經(jīng)鑒定,王某的損傷屬于九級(jí)傷殘。王某的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、傷殘賠償金等共計(jì)24970. 37 元。王某起訴要求賠償經(jīng)濟(jì)損失、精神損失等60600 元。問(wèn)題：本案應(yīng)如何處理？分析：公平責(zé)任原則指受害人和加害人對(duì)損害的發(fā)生都沒有過(guò)錯(cuò)，但是出于對(duì)受害人的損失補(bǔ)償，責(zé)令加害人對(duì)受害人的財(cái)產(chǎn)損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臍w責(zé)原則。適用公平原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)條件。對(duì)王某的損害，各方都沒有過(guò)錯(cuò)。學(xué)校也屬于當(dāng)事人。所以對(duì)王某的損害，應(yīng)當(dāng)從公平原則出發(fā)，由學(xué)校、王某和溫某分擔(dān)責(zé)任。（4）誠(chéng)實(shí)信用原則是指民事主體從事民事活動(dòng)、行使民事權(quán)利或履行民事義務(wù)時(shí)，應(yīng)善意無(wú)欺，講求信用，不規(guī)避法律和約定。案例分析：承諾酬金又反悔 違背誠(chéng)信判敗訴 日前，吳強(qiáng)和女友去看電影，將裝有單位60萬(wàn)元貨款的背包丟在座位上。李明發(fā)現(xiàn)該包后，先是等失主來(lái)尋，見沒人認(rèn)領(lǐng)便將包帶走。吳強(qiáng)在報(bào)上登了尋包啟事，聲明“”，李明看到后主動(dòng)將包還給吳強(qiáng)，但卻并未得到酬金。后李明起訴。吳強(qiáng)辯稱，包內(nèi)有丟包人的聯(lián)系方式，而李明在拾到包后不主動(dòng)尋找丟包人，卻等待酬金，是不道德的行為。 請(qǐng)問(wèn)：你如何看待吳強(qiáng)和李明的行為？（提問(wèn)）分析：懸賞廣告是廣告人以廣告的方法，對(duì)完成一定行為的人給付報(bào)酬的行為。只要行為人完成所指定的行為，廣告人即負(fù)給付報(bào)酬的義務(wù)。本案中，吳強(qiáng)在報(bào)上登“尋包啟事”是懸賞廣告，是向社會(huì)不特定人的要約，李明送還背包的行為即是承諾，雙方形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。吳強(qiáng)應(yīng)給付酬金。其事后翻悔，違背《民法通則》中誠(chéng)實(shí)信用原則。（5）禁止權(quán)利濫用原則是指民事主體在行使民事權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益和他人利益。《中華人民共和國(guó)民法通則》第6條將守法原則表述為：民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策。這是作為民法基本原則的守法原則的核心。民事主體在行使民事權(quán)利時(shí)不得濫用。應(yīng)在合法界限內(nèi)行使權(quán)利，從而在尊重他人權(quán)利與社會(huì)公益的前提下實(shí)現(xiàn)自己的利益，所以民法又規(guī)定了民事權(quán)利不得濫用的原則，即要遵守國(guó)家的法律和國(guó)家政策，尊重社會(huì)公德和社會(huì)公共利益。（二）民事主體制度民事主體又稱民事法律關(guān)系主體，是指民事法律關(guān)系中獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的公民（自然人）、法人和其他組織。公民(自然人)(1)公民的民事權(quán)利能力民事權(quán)利能力，是指法律賦予民事主體享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。公民的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡。公民的民事權(quán)利能力一律平等。 (2)公民的民事行為能力民事行為能力，是指民事主體獨(dú)立實(shí)施民事法律行為的資格。我國(guó)民法將公民的民事行為能力分為三類：第一，完全民事行為能力人《民法通則》規(guī)定：18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收人為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力的人。第二，限制民事行為能力《民法通則》規(guī)定：10周歲以上的未成年人，或雖達(dá)成年但不能完全確認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人。限制民事行為能力人可以進(jìn)行與他的年齡、智力或精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)，其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理或征得他的法定代理人的同意。第三，無(wú)民事行為能力《民法通則》規(guī)定，不滿10周歲的未成年人或雖已達(dá)成年但不能確認(rèn)自己行為的精神病人是無(wú)民事行為能力人，其民事活動(dòng)由他的法定代理人代理。無(wú)民事行為能力人不能獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，其行為應(yīng)由其法定代理人代理進(jìn)行。案例思考：公民甲17周歲，初中畢業(yè)后，在一家商店工作，月收入600元左右。甲工作半年后，自作主張花1200元為自己買了一條金項(xiàng)鏈。甲的父母得知此事后，以甲不具有完全行為能力，購(gòu)買項(xiàng)鏈未經(jīng)其父母同意為由，找到商場(chǎng)要求退貨。問(wèn)：商場(chǎng)是否有權(quán)拒絕甲父母的這一要求？分析：本案例中，甲雖然從年齡上看屬于限制民事行為能力人，但由于其年齡達(dá)到16周歲以上，其收入能夠維持一般的生活需要，屬于“有固定的收入和獨(dú)立的生活能力”，根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，屬于“被視為完全行為能力人”的人，商場(chǎng)在買賣中也無(wú)過(guò)錯(cuò)，因此，該買賣行為合法、有效，甲的父母無(wú)權(quán)要求退貨，商場(chǎng)有權(quán)拒絕甲的父母的退貨要求。（3）監(jiān)護(hù)制度監(jiān)護(hù)是對(duì)無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人的人身和財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種民事法律制度。進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)的人是監(jiān)護(hù)人，受保護(hù)的人是被監(jiān)護(hù)人?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人。父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：祖父母、外祖父母；兄、姐；或者其他有監(jiān)護(hù)能力的近親屬。此外，無(wú)上述法定監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父母所在單位或未成年人住所的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)也可以成為未成年人的監(jiān)護(hù)人。無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：配偶；父母；成年子女；其他近親屬。沒有以上監(jiān)護(hù)人的，由他所在單位或基層組織或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。法人法人，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。