第9章交通運(yùn)輸外部性與政府職能(編輯修改稿)
2025-01-16 07:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ?尋租行為可分為多個(gè)層次 ； ?尋租行為的蔓延具有惡性循環(huán)的趨勢。 28 第 9章 交通運(yùn)輸外部性與政府作用 政府管制 1 管制的 必要性 管制 ( regulation)的基本內(nèi)容是制定政府條例和設(shè)計(jì)市場激勵(lì)制，以干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)格、銷售或生產(chǎn)等決策。政府管制是為了克服市場失靈造成的問題，保護(hù)社會公眾利益。 29 政府管制 交通運(yùn)輸領(lǐng)域需要進(jìn)行政府管制的原因： ?抑制壟斷權(quán)力 ； ?控制外部性 ； ?提供公共物品 ； 30 政府管制 2 交通運(yùn)輸 管制內(nèi)容 交通運(yùn)輸管制是政府對運(yùn)輸業(yè)實(shí)施的特殊管理形式。 交通運(yùn)輸管制工具分為兩類： 一類 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，控制運(yùn)輸市場的供給數(shù)量 ，例如 誰供應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)以及消費(fèi)者支付的價(jià)格 等； 另一類 進(jìn)行社會管理 ， 控制運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量，例如車輛的設(shè)計(jì)、最大排放水平、人員培訓(xùn)等。 31 政府管制 ? 進(jìn)入和退出管制 政府可以給駕駛?cè)恕⑦\(yùn)輸工具或運(yùn)輸單位簽發(fā)執(zhí)照，以此來管理交通運(yùn)輸設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量。進(jìn)入和退出管制的內(nèi)容涵蓋了運(yùn)輸企業(yè)從設(shè)立到退出行業(yè)的全過程。 32 政府管制 ? 運(yùn)價(jià)管制 運(yùn)輸價(jià)格政策是指政府為了促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和維護(hù)運(yùn)輸消費(fèi)者的合法權(quán)益 ， 對運(yùn)輸業(yè)價(jià)格制定的引導(dǎo)、限制和規(guī)范等方面的政策。 運(yùn)輸價(jià)格管制包括兩方面的內(nèi)容，為了保證運(yùn)輸供給需要的投資而實(shí)行的投資回報(bào)率管制和為了運(yùn)輸市場公平競爭及保護(hù)運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者利益而實(shí)行的運(yùn)輸價(jià)格上下限管制。 33 政府管制 在貨運(yùn)領(lǐng)域，運(yùn)價(jià)的管制分為運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)兩部分。其中貨運(yùn)運(yùn)價(jià)水平管制是對整個(gè)行業(yè)運(yùn)價(jià)總水平提高百分比的控制。對旅客運(yùn)價(jià)的管制要求與貨運(yùn)十分類似，不同的是，客運(yùn)的實(shí)際運(yùn)價(jià)原則上都需要公布。 我國對交通運(yùn)輸業(yè)的費(fèi)率實(shí)行較嚴(yán)格的管制，各種運(yùn)輸方式的費(fèi)率均有明確的運(yùn)價(jià)表予以規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)被要求按照運(yùn)價(jià)表收取運(yùn)輸費(fèi)。 34 政府管制 ? 服務(wù)水平管制 內(nèi)容涵蓋運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路旅客及行李包裹運(yùn)輸規(guī)程》、《汽車旅客運(yùn)輸規(guī)則》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《水路旅客運(yùn)輸規(guī)則》、《中華人民共和國民用航空法》、《國內(nèi)旅客行李航空運(yùn)輸規(guī)則》、《國內(nèi)航空貨物運(yùn)輸規(guī)則》等法規(guī)對運(yùn)輸設(shè)備的提供、班次、時(shí)刻表、票據(jù)、運(yùn)營線等有比較明確的規(guī)定 。 35 政府管制 ? 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章制度 通過相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章制度對交通運(yùn)輸進(jìn)行管制，也是政府常用的一種手段。 一類是對外部性的直接控制（例如有關(guān)噪聲的立法）； 另一 類是通過控制運(yùn)輸來減少外部成本（例如對卡車行駛路線和飛機(jī)航線的限制性規(guī)定）。 36 政府管制 3. 管制的弊端 （ 1）政府行為目標(biāo)與公共利益目標(biāo)之間存在差異 （ 2）政府官員的自由裁量權(quán)和尋租活動。 （ 3）對管制者的監(jiān)督缺位。 37 第 9章 交通運(yùn)輸外部性與政府作用 稅收、補(bǔ)貼與政府投資 1. 稅收政策 （ 1）稅收影響 稅收是國家對社會產(chǎn)品和國民收入所進(jìn)行的一種強(qiáng)制性的分配，是國家財(cái)政政策的最主要工具。 38 第 9章 交通運(yùn)輸外部性與政府作用 政府稅收對經(jīng)濟(jì)的影響可以分為收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。 ?收入效應(yīng) 是指由于增加稅收而使納稅人的境況變化的效應(yīng) ； ?替代效應(yīng) 是指由于增稅影響了相對價(jià)格，而使納稅人選擇某種活動或消費(fèi)來替代另一種活動或消費(fèi)時(shí)所產(chǎn)生的效應(yīng)。 39 第 9章 交通運(yùn)輸外部性與政府作用 （ 2）運(yùn)輸稅收政策 各國專門針對交通運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具的稅收有船舶噸稅、汽油稅、牌照稅、增值稅等。這些稅種的增收不同程度的產(chǎn)生了收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。 各國政府的運(yùn)輸稅收政策對運(yùn)輸業(yè)發(fā)展影響最為直接的是一些稅收的減免。 40 第 9章 交通運(yùn)輸外部性與政府作用 （ 3） 稅收歸宿 (tax incidence)是指對生產(chǎn)者或消費(fèi)者的真實(shí)收入征稅的最終的經(jīng)濟(jì)影響。 41 第 9章 交通運(yùn)輸外部
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