【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其意義、內(nèi)容和作用，以使社會(huì)各界成員對(duì)它都有所了解，這是教育法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行的必要條件。然而，從實(shí)際情況看，教育法律法規(guī)的宣傳工作還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因而，輟學(xué)現(xiàn)象、童工現(xiàn)象等一系列違法現(xiàn)象的出現(xiàn)也就成為必然。 ?第二、教育執(zhí)法監(jiān)督不力。 教育執(zhí)法監(jiān)督是指各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民依法對(duì)憲法中的教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督 ,是實(shí)施教育法必不可少的保障措施。目前 ,教育執(zhí)法監(jiān)督在實(shí)際操作中存在的主要問(wèn)題 ,一是主體不到位 ,二是制度不完善 ,三是措施不得力。 在一定程度上影響了教育法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。 (1)過(guò)于重視行政監(jiān)督，法律監(jiān)督乏力 ? 在教育發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)地方和學(xué)校的教育實(shí)行監(jiān)督，從來(lái)就有兩種基本的形式，即法律監(jiān)督和行政監(jiān)督。不同類(lèi)型教育行政管理體制的國(guó)家，其監(jiān)督形式也各有不同。中央集權(quán)制國(guó)家強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，地方分權(quán)制國(guó)家強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督。我國(guó)的教育管理是以中央集權(quán)制為基本特點(diǎn)，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建立了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系，而法制觀念十分淡漠，法律監(jiān)督比較薄弱。這種狀況不僅不利于教育法制建設(shè)的推進(jìn)，也給教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)諸多隱患。 (2)社會(huì)力量的監(jiān)督有待加強(qiáng) ? 社會(huì)力量的監(jiān)督主要是指非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括各民主黨派、人民政協(xié)、社會(huì)輿論和人民群眾等對(duì)教育法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。其中，社會(huì)輿論監(jiān)督主要指新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是廣大新聞工作者通過(guò)新聞媒體表達(dá)自己的意愿和看法，反映實(shí)情，揚(yáng)善抑惡。它在監(jiān)督教育法律法規(guī)的實(shí)施方面發(fā)揮著獨(dú)特的積極作用。 ? 人民群眾監(jiān)督是指人民群眾對(duì)教育法規(guī)的實(shí)施直接進(jìn)行的監(jiān)督。 《 憲法 》 第 41條規(guī)定 :“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利 。對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。 ”目前，社會(huì)輿論監(jiān)督逐漸步入正軌，而人民群眾依法實(shí)施監(jiān)督的渠道還不暢通，這方面的制度還有待建立和健全。 ? 第三 、 教育法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中執(zhí)法犯法的狀況比較突出 各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)是教育法律法規(guī)的主要執(zhí)行機(jī)關(guān) ， 教育行政人員是教育法律法規(guī)的執(zhí)行者 。 教育行政機(jī)關(guān)及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 ， 必須模范遵守和執(zhí)行教育法律法規(guī) 。只有教育行政機(jī)關(guān)及其全體行政工作人員以實(shí)際行動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī) ， 教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行才會(huì)有可靠的基礎(chǔ) 。 但是 ， 現(xiàn)實(shí)情況也同樣不容樂(lè)觀 ， 執(zhí)法犯法的狀況在一些地區(qū)和部門(mén)十分突出 ， 如亂收費(fèi) 、 亂攤派 、 亂指揮 、 強(qiáng)迫命令等現(xiàn)象 ， 嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的形象 。 (三 )教育司法中的問(wèn)題。 ? 這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為法律救助制度不完善。我國(guó)教育立法的一個(gè)突出特點(diǎn) ,就是實(shí)體法與程序法不分。時(shí)至今日 ,我國(guó)尚無(wú)一部獨(dú)立的教育司法程序法 ,也沒(méi)有建立起獨(dú)立的教育司法體制。當(dāng)教育法律關(guān)系主體因合法權(quán)益受到侵犯并造成損害而請(qǐng)求恢復(fù)和補(bǔ)救時(shí) ,往往不能得到及時(shí)有效的法律救助 ? 自 1998年末的 “ 田永案 ” (田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案 )開(kāi)始 ,學(xué)生狀告母校的案件已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮了 ,新鮮的只是層出不窮的訴訟理由。 田永訴北京科技大學(xué)案 ? 北京科技大學(xué) 94級(jí)本科生田永在 1996年 2月的一門(mén)課程的補(bǔ)考中，攜帶寫(xiě)有與考試有關(guān)內(nèi)容的紙條，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。同年 3月，北京科技大學(xué)根據(jù)校發(fā)（ 94）第 068號(hào) 《 關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知 》中的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為構(gòu)成考試作弊，并決定對(duì)田永按退學(xué)處理，且于 4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知。 ? 但是，北京科技大學(xué)沒(méi)有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動(dòng)。其間，田永的學(xué)生證丟失，北京科技大學(xué)為其進(jìn)行了補(bǔ)辦，且北京科技大學(xué)每學(xué)年均收取田永交納的教育費(fèi)，并為其進(jìn)行注冊(cè)、發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)。 ? 1998年 6月，田永在該校學(xué)習(xí)期滿(mǎn)，成績(jī)?nèi)亢细?，通過(guò)了畢業(yè)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)及論文答辯，但此時(shí)，北京科技大學(xué)以田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。田永不服，以北京科技大學(xué)為被告，向北京市海淀區(qū)人民法院提行政訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)被告行為違法，并責(zé)成被告為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和為其辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。 ? 一審法院判令北京科技大學(xué)在判決生效之日起 30日內(nèi)向田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書(shū)，且履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)上報(bào)田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責(zé)，在判決生效之日起 60日內(nèi)召集本校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)田永的學(xué)士學(xué)位資格進(jìn)行審核。一審宣判后，北京科技大學(xué)提出上訴，北京市第一中級(jí)人民法院維持了一審判決 ? 在司法實(shí)踐中 ,由于涉及到如何處理教育糾紛問(wèn)題的法律條文只有寥寥幾款且又規(guī)定得不甚明確 ,以致法院在審理案件的過(guò)程中常常出現(xiàn)相互矛盾的尷尬境況 : ? 有的法院對(duì)學(xué)生的訴訟請(qǐng)求予以支持 ,如中原工學(xué)院學(xué)生王華盛因在學(xué)生宿舍使用電爐做飯受到記過(guò)處分并被拒絕授予學(xué)士學(xué)位證書(shū)而起訴母校案 。有的法院對(duì)學(xué)生的訴訟請(qǐng)求不予支持 ,如劉力偉、羅莉娜因在教室擁抱、接吻被勒令退學(xué)訴成都某高校案。 ? 上述案件在庭審過(guò)程中 ,學(xué)生和學(xué)校雙方代理律師爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一 ,就是 “ 案子是否屬于法院的受理范圍 ” 。這些案例促使人們重新審視 《 教育法 》 和 《 學(xué)位條例 》 中有關(guān)受教育者基本權(quán)利的問(wèn)題 ,引起學(xué)術(shù)界對(duì)如何完善法律救助制度以及司法如何介入教育領(lǐng)域等問(wèn)題的關(guān)注 ,這一切都給依法治教提出了新的課題。 (四 )教育守法中的問(wèn)題。 ? 守法是一切組織和公民的義務(wù) ,教育法律法規(guī)的貫徹實(shí)施 ,從根本上說(shuō) ,關(guān)鍵是增強(qiáng)全民的法律意識(shí) ,自覺(jué)守法。但在現(xiàn)實(shí)生活中 ,我國(guó)公民的教育法律意識(shí)卻相當(dāng)?shù)?,有法不依、違反教育法律法規(guī)的現(xiàn)象比比皆是 ,如挪用、拖欠教育經(jīng)費(fèi) ,對(duì)流失生控制不力 ,學(xué)校侵犯教師和學(xué)生的合法權(quán)益 ,教師體罰或變相體罰學(xué)生以及對(duì)學(xué)生人格的傷害 ,父母對(duì)子女的不當(dāng)教育 ,不合理收費(fèi)屢禁不止等 ,這些都是值得關(guān)注的問(wèn)題。 (1)對(duì)教育守法的概念認(rèn)識(shí)片面 ? 教育守法是教育法律法規(guī)實(shí)施的一個(gè)基本形式 ， 是指公民 、 社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)自覺(jué)遵守教育法律法規(guī) ， 按照教育法律法規(guī)的規(guī)范要求辦事 。 無(wú)論是依法作為 ， 還是依法不作為 ， 都屬于守法的范疇 。 那種把教育守法僅僅理解為國(guó)家機(jī)關(guān)或公民 (家長(zhǎng)和學(xué)生 )遵守教育法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)是極為片面和錯(cuò)誤的 。 (2)對(duì)教育守法的主體認(rèn)識(shí)不清 ? 《 憲法 》 第 5條規(guī)定 :“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量 、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體 、 各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律 。 一切違反憲法和法律的行為 ，必須予以追究 。 ” 《 憲法 》 第 33條規(guī)定 :“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利 ， 同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù) 。 ” 《 憲法 》 第 53條規(guī)定 :“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律 ， 保守國(guó)家機(jī)密 ， 愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn) ， 遵守勞動(dòng)紀(jì)律 ， 遵守公共秩序 ， 尊重社會(huì)公德 。 ” ? 由此可知，守法的主體包括兩個(gè)方面 :一是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、所有政黨、所有社會(huì)團(tuán)體、所有企業(yè)事業(yè)組織 。二是所有公民，即一切社會(huì)關(guān)系的參加者。具體到教育守法的主體，應(yīng)該是所有教育法律關(guān)系的參加者。那種認(rèn)為教育守法的主體是教育行政機(jī)關(guān)，其他部門(mén)和人員與此無(wú)關(guān)的認(rèn)識(shí)，是錯(cuò)誤的。 (3)對(duì)教育守法的內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊 ? 長(zhǎng)