【文章內(nèi)容簡介】 ：項目的具體實施單位，代表閔行區(qū)教育局負(fù)責(zé)校舍加固項目的啟動、檢測、設(shè)計、施工招投標(biāo)、施工、結(jié)算、保修、檔案的收集整理等工作，并對項目實施過程中施工管理、工程項目進(jìn)度、項目質(zhì)量、工程款項審批支付以及日常檢查、協(xié)調(diào)、督促等工作；并根據(jù)教育局的要求上報項目數(shù)據(jù)。 項目供應(yīng)商：包括檢測單位、設(shè)計單位、招標(biāo)代理單位、投資監(jiān)理單位、施工監(jiān)理單位及施工單位等，通過提供專業(yè)的技術(shù)、工程服務(wù)獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。 檢測單位：負(fù)責(zé) 對學(xué)校校舍的加固檢測，出具檢測報告，并對報告負(fù)責(zé)； 設(shè)計單位：負(fù)責(zé)需加固項目的圖紙設(shè)計，出具設(shè)計圖紙，并對圖紙負(fù)責(zé)； 招標(biāo)單位：負(fù)責(zé)對加固項目的招標(biāo)代理； 投資監(jiān)理單位：負(fù)責(zé)對加固項目的全過程資金監(jiān)控； 施工監(jiān)理單位：負(fù)責(zé)對校舍加固項目的施工質(zhì)量監(jiān)控及工程進(jìn)度負(fù)責(zé)； 施工單位：對校舍加固工程的全面施工，保證項目的質(zhì)量進(jìn)度等負(fù)責(zé)； 所涉學(xué)校：負(fù)責(zé)對加固工程施工的配合 ； 所涉學(xué)校學(xué)生及家長：使用安全、放心、舒適學(xué)習(xí)環(huán)境，感受黨和政府及的閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項目支出績效（后）評價報告 13 關(guān)愛，有助于社會的合諧穩(wěn)定 （五）項目績效目標(biāo) 績效 目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基 礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的前提 。綜合考慮項目性質(zhì)及所發(fā)揮的作用等因素，本項目設(shè)定的校舍加固的總體目標(biāo)是提高校舍抗震防災(zāi)能力， 使學(xué)校成為最安全，家長最放心的地方。具體為： 閔行區(qū)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定指標(biāo)值 100%； 解決校舍使用功能缺失的矛盾完成率 100%； 加強(qiáng)校舍抗震防災(zāi)的安全性使用年限提升年限 30 年； 建立健全校舍安全信息檔案 100%。 二、績效評價工作情況 (一 )評價目的 深化部門預(yù)算改革、加強(qiáng)財政支出管理 本次 績效評價 的目的 是從深化部門預(yù)算改革，加強(qiáng) 財政支出 管理實際需要 出發(fā)，通過科學(xué)合理的方法，客觀公正地評價財政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，強(qiáng)化部門預(yù)算支出責(zé)任、改善財政支出管理。 并且 對績效 項目的實施、制度的建設(shè)、取得的成效以及后續(xù)管理等方面總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題， 提出 改進(jìn)意見及 合理 化 建議 。 考核政府公共服務(wù)職能的實現(xiàn)程度 考核政府提供的 “在堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提高教育軟實力的同時 ，以及強(qiáng)調(diào) 校舍加固工程 管理中的目標(biāo)、結(jié)果及其有效性情況；體現(xiàn)了一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，強(qiáng)化財政支出責(zé)任，考核財政資金支出的管理效率、資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效益性以及公共服務(wù)水平 。 為未來財政支出的規(guī)模、預(yù)算編制和預(yù)算分配的科學(xué)決策提供參考依據(jù) 由于該項目由 區(qū) 財政資金 支出 ，對今后優(yōu)化財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財政支出管理體系，提高財政資金使用效率與效益，對財政預(yù)算編制和預(yù)算分配的閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項目支出績效（后）評價報告 14 區(qū) 財政支出 的合理化起到積極的影響意義。 （二） 績效評價 指標(biāo)設(shè)計過程 評價的主要依據(jù) （ 1）《 財政部關(guān)于印發(fā) 財政支出績效評價管理暫行辦法 的通知》（財預(yù)〔 2020〕 285 號） （ 2）《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局制訂的 上海市財政支出績效評價管理暫行辦法 的通知》（滬府辦發(fā)〔 2020〕 1 號） （ 3）《財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔 2020〕 416 號） （ 4）《關(guān)于貫徹落實 上海市財政支出績效評價管理暫行辦法 的實施意見》（滬財績〔 2020〕 3 號 （ 5）《關(guān)于開展閔行區(qū) 2020 年度教育支出督導(dǎo)績效后評價工作的通知》（閔財行〔 2020〕 19 號） （ 6）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（ [國辦發(fā) ]34 號） （ 7）《上海市中小學(xué)校舍安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好本市中小校舍安全工程各項工作的通知》（滬校安辦 [2020]1 號） （ 8）《上海市人民政府辦公廳關(guān) 于成立上海市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（滬府辦 [2020]65 號） （ 9）《上海市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》（滬府辦發(fā) [2020]31 號） （ 10）閔行區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《閔行區(qū)中小學(xué)安全工程實施方案》（閔府辦發(fā) [2020]82 號 （ 11）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范； （ 12）各涉及單位相關(guān)招投標(biāo)文件等資料； （ 13） 預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料； （ 14）部門（單位）預(yù)算申報的相關(guān)材料、依法批復(fù)的部門（單位）預(yù)算；區(qū)縣及以下各級政府申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料； （ 15）部門（單位）決算報表及報告； (16)其他法律、法規(guī)等相關(guān)資料。 閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項目支出績效（后）評價報告 15 文件研讀 由項目負(fù)責(zé)人組織項目組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)績效評價文件，掌握有關(guān)績效評價的相關(guān)規(guī)定和要求。并對校安工程國家、市、區(qū)等相關(guān)文件進(jìn)行研討，了解國家、上海及閔行區(qū)校舍加固工程的相關(guān)政策及主要內(nèi)容、規(guī)模、實施辦法等。 前期調(diào)研 根據(jù)工作方案，由項目負(fù)責(zé)人組織人力，深入閔行區(qū)教育局、教育局基建站以及項目單位閔盛公司進(jìn)行工作調(diào)研，了解校舍安全工作開展的總體情況，調(diào)取2020－ 2020 年度有關(guān)項目執(zhí)行情況，項目資金的往來情況等。 評價指標(biāo)體系及方案設(shè)計 據(jù)文件研讀體會、前期調(diào)研成果，在外聘績效評價專家的指導(dǎo)下，依據(jù)市、區(qū)有關(guān)績效評價管理辦法的文件精神以及《上海市財政支出績效評價指標(biāo)框架》，結(jié)合閔行區(qū)校安工程的具體情況編制本項目的績效評價指標(biāo)體系的綜合評價表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報表，并在綜合評價表的基礎(chǔ)上形成社會調(diào)查方案等，最終形成本項目的績效評價方案報專家評審修訂。 評價方案專家評審及修訂 2020 年 5 月 8 日，由閔行區(qū)財政局主持召開了的績效評價方案專家評審會，會上各行業(yè)專業(yè)認(rèn)真對本方案初稿進(jìn)行了評審，并提出了修改意見，形成了評審報告 表。我司據(jù)專家評審意見，報閔行區(qū)財政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)后，對原績效評價方案進(jìn)行了修訂，修訂后的績效評價方案報區(qū)財政局備案。 （三）績效評價框架 績效評價原則 指標(biāo)體系的設(shè)計遵循了幾個原則，主要有： （ 1） 價值導(dǎo)向原則 指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性。 （ 2） 科學(xué)性與實用性 評價指標(biāo)即要能準(zhǔn)確地反映績效的內(nèi)涵，反應(yīng)國內(nèi)外先進(jìn)水平，還要考慮現(xiàn)實可行性，達(dá)到科學(xué)與實用的相結(jié)合。 閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項目支出績效（后）評價報告 16 （ 3） 全面性與簡明性 評價指標(biāo)體系即能反映出財政支出項目的各種績效，同時應(yīng)篩選出最重要和關(guān)鍵的績效要素， 指標(biāo)體系應(yīng)簡單明了。 （ 4） 定量性與專用性 評價指標(biāo)盡可能采用定量指標(biāo)，結(jié)合項目技術(shù)規(guī)范要求， 設(shè)計出專用性強(qiáng)的評價指標(biāo)，做到科學(xué)性專業(yè)性。 績效評價指標(biāo)體系 詳見附件 1 績效標(biāo)準(zhǔn) 詳見附件 2 工作底稿 績效評價方法 根據(jù)本項目的特點，績效評價方法主要采用了成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等 閔行區(qū)校安工程涉及學(xué)校多，上海市相鄰區(qū)縣均有類似的項目，可采用比較法進(jìn)行績效評價。校安工程項目本質(zhì)上是建設(shè)工程項目，適用成本效益分析法進(jìn)行成本核算的分析。同時由于閔行區(qū)的校安工程啟 動早，前后跨越 4 個年度，可采用因素分析法進(jìn)行評判。對于項目效果，宜采用公眾評判法進(jìn)行效果評價。評價中，可以綜合以上方法，在不同階段進(jìn)行應(yīng)用，力求得出最合理有力、最科學(xué)的評價結(jié)論。 （四）證據(jù)收集 本次績效評價項目的證據(jù)收集方法采用了文件研讀、被評價單位申報、問卷調(diào)查和訪談、從第三方收集等多種方法 （五）績效評價實施過程 2020 年 4 月底本項目布置會以來，項目組在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了項目績效評價工作方案，明確了評價的目的、方法、評價的原則、指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、問卷調(diào)查方案及訪談方案等，并于 2020 年 5 月 8 日進(jìn)行對方案的評審，根據(jù)專家組的意見，項目工作組對方案進(jìn)行了修訂。項目組嚴(yán)格按照工作方案，閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項目支出績效（后）評價報告 17 經(jīng)過了數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)分析和報告撰寫等環(huán)節(jié)，順利完成了績效評價報告工作。 數(shù)據(jù)填報和采集 2020 年 4 月 20 日起，項目組陸續(xù)將績效評價基礎(chǔ)表及評價所需資料清單提供項目單位及相關(guān)責(zé)任單位，由項目單位指定的負(fù)責(zé)人，將填制好的基礎(chǔ)表以紙質(zhì)文件提供給績效評價項目組，項目組經(jīng)初步核實并反饋項目單位負(fù)責(zé)人，需要核實的數(shù)據(jù)經(jīng)解釋或修改后重新反饋績效評價項目組。截止 5 月底所有數(shù)據(jù)經(jīng)核查后匯總完成。 問卷調(diào)查 2020 年 6 月 6 日，在項目單位的配合下，績效評價工作組對項目涉及的學(xué)校進(jìn)行了問卷調(diào)查，共涉及 10 所學(xué)校。問卷發(fā)放采用簡單隨機(jī)抽樣法抽取調(diào)查對象。本次調(diào)查問卷調(diào)查樣本數(shù)為 510 份，實際發(fā)放問卷 510 分，回收問卷 501份，問卷回收率達(dá) %。對問卷進(jìn)行分析時，保留了所有問卷結(jié)果，按問題個別剔除而非按問卷整體剔除無效數(shù)據(jù)。即對問卷調(diào)研所得樣本，若問卷中有個別題目未填，并且未填題目不屬于滿意度問題類，仍認(rèn)為是“滿意度”有效樣本。因此本次問卷樣本有效率為 100%。樣本回收率、有效問卷率決定了樣本的代表性，從這兩 項指標(biāo)來看，本次調(diào)查具有統(tǒng)計意義。同時，項目組據(jù)此撰寫了滿意度調(diào)查報告。 訪談 2020 年 6 月 12 日起，根據(jù)工作方案，項目組對七寶中學(xué)等單位進(jìn)行了訪談。訪談方式分為主要為電話約定，上門訪談等方式。此次訪談主要針對推進(jìn)項目資金的管理績效、投入產(chǎn)出及政府監(jiān)督管理、項目基礎(chǔ)單位的運作實施等問題。項目組集中撰寫了訪談總報告。 數(shù)據(jù)分析及撰寫報告 2020 年 6 月 15 日起，項目組將社會調(diào)查問卷電子化后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，項目組根據(jù)績效評價的原理和規(guī)范，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、分析和評分，并提煉結(jié)論撰寫報告，在規(guī)定時 間內(nèi)將報告初稿上報委托方，由委托方組織相關(guān)專家閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項目支出績效（后）評價報告 18 對報告進(jìn)行評審。 （六）本次績效評價的局限性 績效評價工作結(jié)論的得出依賴大量的數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)是從經(jīng)審計的財務(wù)部門直接提取的，真實性、可靠性得到了一定的保證 ,因數(shù)據(jù)的來源出自于財務(wù)口徑，部分?jǐn)?shù)據(jù)會與績效評價的口徑以及出發(fā)點略有不同。有部分?jǐn)?shù)據(jù)是經(jīng)過市場調(diào)查，或者經(jīng)過一定的計算公式得出來的，還有部分項目單位直接提供的，市場調(diào)查所采用的公式模型，只代表了數(shù)據(jù)一種概率和傾向，項目單位提供的數(shù)據(jù)是基于本單位的工作流程所做的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可能不會十分精確。 根據(jù)工作要 求，評價機(jī)構(gòu)召開了一定范圍內(nèi)的訪談會和座談會。參與者受座談會人數(shù)、形式限制，不可能代表所有的利益相關(guān)方，同樣會上所提出的各種各樣的問題，有些是站在一定的角度提出來的，全局觀可能會受到一限制，有些問題具有一定的片面性和對政策理解的透徹程度不夠性。 校安加固工程是一個利國利民的民生工作，其主要內(nèi)容是一些基本建設(shè)項目，基本建設(shè)項目所涉及的文件，包括各類法律、法規(guī)、部門規(guī)章及部門實施辦法、細(xì)則，做好評價工作需要對這些政策性、實施性的文件進(jìn)行詳細(xì)研究，但基于評價機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作時間和任務(wù)量，對于政策的研讀，尤其對一些 較為專業(yè)性的內(nèi)容和程序流程，理解不深。 三、績效分析與評價結(jié)論 （一）績效分析 項目決策評價是績效評價的基礎(chǔ)和前提。項目決策（ A）包括 A1 戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)性、 A2 立項合理性 2 個二級指標(biāo)。 （ 1） A1 戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)性：指目標(biāo)項目是否能夠支持項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)，是否符合發(fā)展政策和優(yōu)先發(fā)展重點，包括 A11 立項依據(jù)級次（ 分）、 A12 項目與部門戰(zhàn)略目標(biāo)（部門職能）關(guān)聯(lián)度（ 分）、 A13 政府和社會對項目的關(guān)注度（ 2 分） 3 個三級指標(biāo)。 閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項目支出績效（后）評價報告 19 1） A11 立項依據(jù)級次：重點評價項目所提供的文件、綱要、計劃等立項依據(jù)的級次 。 本項目各級次相關(guān)文件齊全，國家層面上有國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā) 2020/34 號）、市級層面上有上海市中小學(xué)校舍安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《上海市中小學(xué)校舍安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好本市中小校舍安全工程各項工作的通知》（滬校安辦【 2020】 1 號）、區(qū)級層面上有閔行區(qū)人民政府辦公室下發(fā)的《閔行區(qū)中小學(xué)安全工程實施方案》（閔府