【正文】 》的要求，對(duì)閔行區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施做了具體的部署，成立了由分管副區(qū)長，區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等分管領(lǐng)導(dǎo)以及上海閔盛投資發(fā)展有限公司（負(fù)責(zé)校安加固工程全面實(shí)施工作）參與閔行區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，保證能夠從 2020 年開始，用三年時(shí)間，分批對(duì)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園校舍抗震檢測，對(duì)檢測結(jié)果需要改造的校舍分年度實(shí)施加固工程，消除安全隱患，提高綜合防災(zāi)能力。其中區(qū)直屬的中小學(xué)學(xué)校有 48 所，涉及中小學(xué)建筑房屋 231 幢，涉及加固面積 萬平方米。要求 48 所學(xué)校的抗震加固工作應(yīng)分 2 年完成，其中： 2020 年完成抗震加固的學(xué)校 33 所，加固面積 萬平方米； 2020 年完成抗震加固的學(xué)閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項(xiàng)目支出績效（后）評(píng)價(jià)報(bào)告 2 校 15 所 ，完成抗震加固面積 萬平方米。 項(xiàng)目內(nèi)容及完成情況 本次績效評(píng)價(jià)范圍涉及 2020 年至 2020 年所完成的 20 所學(xué)校，加固總面積135,341 平方米，涉及房屋 33 幢，概算 億，截止 2020 年底工程已經(jīng)全部完成。 評(píng)價(jià)時(shí)間：校安工程啟動(dòng)較早，涉及的工程項(xiàng)目較多，但做為一個(gè)整體的校舍安全工程，由于建設(shè)工程的性質(zhì)特點(diǎn)，以及財(cái)政資金預(yù)決算的要求，截止2020 年底閔行區(qū)校安工程所涉及建設(shè)項(xiàng)目的決算基本完成，因此于本次評(píng)價(jià)時(shí)間為 2020 財(cái)政年度，具體時(shí)間為 2020 年 1 月 1 日 至 2020 年 12 月 31 日。根據(jù)預(yù)算，閔行區(qū)財(cái)政局分別在 2020年 6 月、 2020 年 11 月下?lián)苌虾ｉh盛發(fā)展有限公司校安 加固工程費(fèi) 億元和 億元 ,用于對(duì)閔行區(qū) 48 所中小學(xué)校的校舍加固工程及相關(guān)費(fèi)用。 （四）本次績效評(píng)價(jià)的局限性 由于績效評(píng)價(jià)工作的數(shù)據(jù)來源渠道多樣，參加訪談會(huì)、座談會(huì)的參與者對(duì)政策理解的透徹程度不夠以及做為中介機(jī)構(gòu)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性熟悉程度，以上因素可能會(huì)對(duì)績效評(píng)價(jià)精確性產(chǎn)生一定的影響。其中項(xiàng)目決策（ A）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為 10 分，得分 10 分，得分率為 100%；項(xiàng)目管閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項(xiàng)目支出績效（后）評(píng)價(jià)報(bào)告 3 理評(píng)（ B）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為 50 分，得分 分，得分率為 %；項(xiàng)目績效（ C）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為 40 分，得分 分，得分率為 %?？傮w上來講，項(xiàng)目啟動(dòng)早，工作扎實(shí)、推進(jìn)有序，取得了明顯實(shí)效。 從項(xiàng)目績效結(jié)論來看， A 項(xiàng)目決策達(dá)到優(yōu)秀的水平，政府政策到位，各部門支持有力； B 項(xiàng)目管理還沒有達(dá)到優(yōu)良水平，這是由于在項(xiàng)目單位有項(xiàng)目管理上還有不足之處， C 項(xiàng)目績效基本達(dá)到了項(xiàng)目立項(xiàng)的要求和目的。同樣，在失分較為嚴(yán)重的 C22 指標(biāo)，同樣也可以加強(qiáng)事前溝通、事后協(xié)調(diào)，從而達(dá)到更好的達(dá)到績效目標(biāo)。項(xiàng)目執(zhí)行初始階段，項(xiàng)目單位考慮到了綜合因素，在規(guī)劃公辦學(xué)校加固工程的同時(shí)，也將民辦學(xué)校納入范圍，規(guī)劃較為科學(xué)，項(xiàng)目時(shí)間也兼顧到學(xué)校的教學(xué)時(shí)間特點(diǎn)，安排合理。施工過程中做到了嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理流程，從各個(gè)角度把好安全質(zhì)量關(guān)，監(jiān)理工作、審計(jì)工作全程跟進(jìn)，取得了良好的綜合效果。 但在項(xiàng)目的籌劃、實(shí)施、結(jié)算過程中也出現(xiàn)了一些問題。造成部分項(xiàng)目概決算差異比例超出了行業(yè)平均水平或但費(fèi)用明細(xì)偏離。 招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)有遺漏，現(xiàn)場項(xiàng)目簽證比例過大，部分項(xiàng)目現(xiàn)場簽證比例過大，簽證程序也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，核定制度或者審核不嚴(yán)。 （三）建議和改進(jìn)措施 建議 建立起自己的基本建設(shè)項(xiàng)目情況數(shù)據(jù)庫，為今后類似工作積累管理經(jīng)驗(yàn)。 未雨綢繆，對(duì)校舍基本情況做好摸底建檔工作，分析需求情況，對(duì)資金的籌集方式進(jìn)行研究，對(duì)建設(shè)模式進(jìn)行探討。 加強(qiáng)項(xiàng)目的組織管理，完提高專業(yè)水平，完善招投標(biāo)程序，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證程序，避免低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，管好用好財(cái)政資金。 閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項(xiàng)目支出績效（后）評(píng)價(jià)報(bào)告 5 閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項(xiàng)目支出 績效后評(píng)價(jià)報(bào)告 為貫徹落實(shí)市委十屆二次全會(huì)有關(guān)精神和“加強(qiáng)區(qū)縣財(cái)政教育投入實(shí)施情況監(jiān)督”的工作要求以及市教委、市財(cái)政局《關(guān)于合理安排教育經(jīng)費(fèi)推動(dòng)區(qū)縣教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（滬教委財(cái) [2020]55 號(hào)文），根據(jù)《關(guān)于開展 2020 年區(qū)縣財(cái)政教育投入情況調(diào)研督導(dǎo)工作的通知》（滬財(cái)督 [2020]44 號(hào)）和閔行區(qū)財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈閔行區(qū)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績效（后）評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則〉的通知》（閔財(cái)行 [2020]68 號(hào)）的具體要求，閔行區(qū)財(cái)政局在 2020 年度區(qū)縣財(cái)政安排的教育經(jīng)費(fèi)投入的項(xiàng)目中，選擇 了 7 個(gè)項(xiàng)目開展教育支出督導(dǎo)績效后評(píng)價(jià)。 一、項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目立項(xiàng)背景 校舍安全直接關(guān)系 到 廣大師生的生命安全，關(guān)系 到 社會(huì)和諧穩(wěn)定 ， 國務(wù)院 及各級(jí)政府一直非常重視校舍安全工作， 中小學(xué)校面貌 逐步 有 了 很大改善 ， 但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要 求，為了 全面改善中小學(xué)校舍安全狀況 ， 2020 年 4 月 8 日，國務(wù)院下發(fā)了 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔 2020〕 34 號(hào)） ，決定在全國范圍實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程 。各地要加大財(cái)政投入，深入細(xì)致進(jìn)行校舍排查鑒定，科學(xué)制訂校舍安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，確保工程質(zhì)量，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，將學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方，真正把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。要求從 2020 年開始，用三年時(shí)間，開展本市中小學(xué)校舍抗震檢測、加固工作，提高綜合防災(zāi)能力，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。 閔行區(qū)政府為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國中小學(xué)校舍安全工程工作電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《上海市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好本市中小學(xué)校舍安全工作 的通知》的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，閔行區(qū)人民政府辦公室于 2020 年 7月 16 日轉(zhuǎn)發(fā)了《閔行區(qū)中小學(xué)安全工程實(shí)施方案》（閔府辦發(fā) [2020]82 號(hào)）文件。 （二）項(xiàng)目 實(shí)施情況 項(xiàng)目實(shí)施單位 上海閔盛投資發(fā)展有限公司（以下簡稱閔盛公司），閔盛公司是閔行區(qū)國資委所屬的國有企業(yè)，服務(wù)范圍：社會(huì)事業(yè)（包括文化、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、建筑工程等設(shè)施）。 范圍 閔行區(qū)共有中小學(xué)校及幼兒園 266 所。 根據(jù)抗震鑒定，本區(qū)有 73 所中小學(xué)校舍需要進(jìn)行抗震加固，涉及中小學(xué)建筑房屋 318 幢，建筑面積 萬平方米（需要抗震加固的建設(shè)時(shí)間均在 2020年之前建造）。 針對(duì) 48 所需加固的學(xué)校，由上海市閔行區(qū)教育局向閔行區(qū)發(fā)改委以《關(guān)于報(bào)批閔行區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的立項(xiàng)請(qǐng)示》（閔教字（ 2020） 16 號(hào)）申請(qǐng)立 項(xiàng)，上海市閔行區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)以《“閔行區(qū)中小學(xué)校舍安全工程”項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》，分別為閔發(fā)改基審【 2020】 232 號(hào)、閔發(fā)改投綜【 2020】 8 號(hào)、閔發(fā)改投綜【 2020】 29 號(hào)、閔發(fā)改投綜【 2020】 47 號(hào)、閔發(fā)改投綜【 2020】 52 號(hào)、閔發(fā)改投綜【 2020】 22 號(hào)、閔發(fā)改投綜【 2020】 54 號(hào)及閔發(fā)改投綜【 2020】 12 號(hào)。 到 2020 年底 48 所中小學(xué)校安加固項(xiàng)目工作已全部完成。（具體評(píng)價(jià)的學(xué)校 20 所是從第 27 所開始到 46 所附表） 表 1： “閔行區(qū)中小學(xué)校舍安全工程” 48 所學(xué)?；厩闆r匯總表 單位：萬元 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 建設(shè)地址 幢 工程建筑面積（平方米 ) 投資估算（萬元） 評(píng)審概算 項(xiàng)目安排 20200 萬元 18000 萬元 項(xiàng)目安排 1 昆陽路小學(xué)校舍加固工程 天星路 258號(hào) 6 2 碧江路小學(xué)校舍加固工程 碧江路 495號(hào) 3 3 麗江小學(xué)校舍加固工程 碧江路 195弄 156 號(hào) 2 閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項(xiàng)目支出績效（后）評(píng)價(jià)報(bào)告 8 4 申莘小學(xué)校舍加固工程 申北路 325弄 11 號(hào) 5 5 平陽小學(xué)校舍加固工程 古美西路 628弄 177 號(hào) 3 6 平吉小學(xué)校舍加固工程 平吉路 1288號(hào) 3 7 莘莊中學(xué)校舍加固工程 莘中路 35 號(hào) 5 8 啟智學(xué)校校舍加固工程 蘭坪路 301弄 22 支弄 5 9 莘光學(xué)校校舍加固工程 雅致路 18 號(hào) 4 10 鶴北小學(xué)校舍加固工程及維修工程 2 11 上海交通大學(xué)附屬第二中學(xué)校舍加固 德宏路 2188 3 12 明星學(xué)校校舍加固工程 黎安路 339號(hào) 2 13 閔行四中校舍加固工程及維修工程 景谷路 9 號(hào) 10 14 江川路小學(xué)校舍加固工程 江川路 248弄 114 號(hào) 3 15 啟音學(xué)校校舍加固工程 閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)新鎮(zhèn)路1095 號(hào) 3 16 新梅小學(xué)校舍加固工程 閔行區(qū)報(bào)春路 338 弄 48號(hào) 3 5015 17 花園學(xué)校校舍加固 莘北路 485號(hào) 2 6518 18 上海市師資培訓(xùn)中心實(shí)驗(yàn)基地附屬中 閔行區(qū)中春路 4949 號(hào) 7 8585 19 吳涇中學(xué)校舍加固工程 龍吳路 5455號(hào) 6 8704 20 閔行區(qū)中心小學(xué)校舍加固工程 閔行區(qū)新閔路 472 號(hào) 7 6825 21 華坪小學(xué)（南校區(qū)）校舍加固工程及維修工程 華坪路 49 號(hào) 2 3370 閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項(xiàng)目支出績效（后）評(píng)價(jià)報(bào)告 9 22 吳涇第三小學(xué)校舍加固工程 通海路 393號(hào) 6 4693 23 航華第一小學(xué)校舍加固工程 航 東路 775弄 38 號(hào) 10 6171 24 航華中學(xué)校舍加固工程 航華新村航北路 328 號(hào) 12 8034 25 上海教科實(shí)驗(yàn)中學(xué)校舍加固工程 萬源路 55 號(hào) 5 14707 26 閔行第三中學(xué) 蘭坪路 110號(hào) 9 11950 27 閔行第二中學(xué)校 瑞麗路 33 號(hào) 6 9935 28 莘莊鎮(zhèn)小學(xué)校舍加固工程 莘浜路 315號(hào) 1 3834 29 莘松中學(xué)校舍加固工程 莘瀝路 480號(hào) 7 9022 30 閔行五中（一期）校舍加固工程 蘭坪路 301弄 2 號(hào) 3 7161 31 西南工程學(xué)校（閔行校區(qū)）校舍加固工程 碧江路 359號(hào) 11 3740 32 航華第二小學(xué)校舍加 固工程 航中路 355號(hào) 5 5450 33 龍柏中學(xué)校舍加固工程 蘭竹路 8 號(hào) 11 12301 34 閔行區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校舍加固工程及維修工程 莘莊鎮(zhèn)莘瀝路 203 號(hào) 3 5878 35 平南小學(xué)校舍加固工程 蓮花路平南二村 27 號(hào) 5 5878 36 龍柏一小校舍加固工程 閔行區(qū)黃樺路 110 號(hào) 5 6376 37 閔行區(qū)群益職校（浦江校區(qū)）校 浦江鎮(zhèn)葉家橋路 200 號(hào) 13433 38 閔行區(qū)教研學(xué)校校舍加固工程 閔行區(qū)景谷路 125 號(hào) 6 6030 39 信宏中學(xué)校舍加固工程 山花路 555號(hào) 4 4601 40 華坪小學(xué)（北校區(qū)）校舍加固工程及維修工程 滬閔路 158弄 54 號(hào) 6 4261 816 41 閔行五中（二期）校舍加固工程及維修工程 蘭坪路 301弄 2 號(hào) 1 2090 閔行區(qū) 2020 年校安加固工程項(xiàng)目支出績效（后）評(píng)價(jià)報(bào)告 10 42 區(qū)少體校校舍加固工程 閔行區(qū)莘東路 541 號(hào) 5 5688 43 雙江小學(xué)校舍加固工程 碧江路 195弄 156 號(hào) 1 4407 44 閔行四中附小校舍加固工程 昆陽路 520弄 5 號(hào) 2 2104 45 啟德學(xué) 校校舍加固工程及維修工程 莘北路 511號(hào) 3 6122 46 七寶中學(xué)校舍加固工程及維修工程 七中路 1 號(hào) 5 17030 47 新基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校 紅松路 81 弄 10 12681 48 燎原實(shí)驗(yàn)學(xué)校 平陽路 150 6 171