論文--重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題研究與建議(編輯修改稿)
2024-09-13 14:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 養(yǎng)護(hù)資金不足一直是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要障礙。目前，全市農(nóng)村公路總里程約10萬公里，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本年需求資金約13億元。雖然按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，對縣、鄉(xiāng)道的大中修工程分別按每年每公里7000元、3500元的標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)助，對村道養(yǎng)護(hù)工程按每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)助。再加上縣級財(cái)政補(bǔ)助，各個(gè)縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件而定。但就實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本的資金需求而言缺口仍然較大。2008年，從陳莉?qū)χ貞c農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行的研究來看，2010年，尤其是大中型養(yǎng)護(hù)資金缺口比例較大。[3]由于資金的嚴(yán)重不足，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)無法得到保證，大中型養(yǎng)護(hù)更沒有穩(wěn)定的資金來源，導(dǎo)致農(nóng)村公路常常處于失修狀態(tài)。從而影響了農(nóng)村公路的通車安全，也給農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全帶來了隱患，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。 養(yǎng)護(hù)資金來源中養(yǎng)路費(fèi)占到了45%，而各級政府補(bǔ)助和社會資金占到55%。重慶隸屬于中國西部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體比較落后，區(qū)縣財(cái)政收入極為不穩(wěn)定，導(dǎo)致了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒有穩(wěn)定的來源。 目前重慶市的養(yǎng)護(hù)管理體制是“分級負(fù)責(zé)、以縣為主”，實(shí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)模式。在這種管養(yǎng)模式下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體是政府，參與的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)有交通部門、公路管理部門、鄉(xiāng)政府。在這么多部門的參與下，即使管養(yǎng)主體明確，但是責(zé)任卻大大的分散了。村道公路基本上實(shí)行的是“一事一議”，很難保證養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定性，常常導(dǎo)致農(nóng)村公路處于失修狀態(tài)。 目前，重慶市的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)不健全，市公路局雖然設(shè)有公路養(yǎng)護(hù)部門，但是其工作主要是對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的補(bǔ)助。區(qū)縣的公路管理部門沒有專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作常常得不到保證。 一方面是農(nóng)村公路法規(guī)制度不健全，我國現(xiàn)行《公路法》和《公路路政管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件未涵蓋村級公路，通村公路管理缺乏法律依據(jù)；另一方面是路政執(zhí)法人員不足，執(zhí)法強(qiáng)度不夠，經(jīng)常有超載超限的車輛在農(nóng)村公路上行駛，加劇了農(nóng)村公路的損害，使農(nóng)村公路得不到有效的保護(hù)。3重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理策略 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識 政府首先應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，并引領(lǐng)全市人民重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。例如，可以制定
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