【文章內(nèi)容簡介】 國內(nèi)電信市場的局面從此被打破。雖然這種雙壟斷寡頭的競爭使基本電信服務(wù)市場效率得到改進(jìn)，但電信市場的有效競爭并沒有形成，因為一直到1998年，中國聯(lián)通的資產(chǎn)也只有中國電信的 1/260，營業(yè)額業(yè)僅為電信的 1/112。 1998年 3月，政府機(jī)構(gòu)改革，在原電子部和郵電部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部，隨后電信業(yè)實現(xiàn)了政企分開。 1999年 2月，國務(wù)院通過中國電信重組方案。中國電信被拆分重組，其尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)被剝離出去，新中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星通信公司三個公司相繼掛牌，而尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通公司。 1999年 4月，中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立。 2022年 12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立。至此，中國國內(nèi)電信市場形成了共有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、吉通、鐵通和中國衛(wèi)通等 7家運營商組成的分層競爭格局，業(yè)界稱為“ 七雄確立 ” 。但由于新運營商進(jìn)入時間較短，市場上壟斷力量依然較強(qiáng)。 2022年 5月，中國電信南北分拆方案確定，新中國電信集團(tuán)及中國網(wǎng)通集團(tuán)正式掛牌成立，業(yè)界稱為“ 南北分治 ” 。至此形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動四大運營商為格局的競爭局面基本確立。 2022年，吉通正式并入中國網(wǎng)通集團(tuán)。 2022年 1月 10日，中國衛(wèi)通與國信尋呼簽訂協(xié)議，聯(lián)通開始退出尋呼業(yè)； 2022年 1月 29日，鐵通公司由鐵道部移交國資委，更名為 “ 中國鐵通 ” ，作為國有獨資基礎(chǔ)電信運營企業(yè)運作。 33 四、政府失靈 在現(xiàn)實的生活中，由于政府也不具備完全理想化的條件，在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中也可能出現(xiàn)失效，即政府失靈，導(dǎo)致資源配置的非優(yōu)化結(jié)果。所謂政府失靈，是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優(yōu)配置難以實現(xiàn)。 34 政府在市場經(jīng)濟(jì)中的失靈主要表現(xiàn)在： 35 比如，我國各個時期出現(xiàn)的說假話、“浮夸風(fēng)”現(xiàn)象，造成大量 經(jīng)濟(jì)信息 失真，給政府決策帶來困難。再比如，近年來“諸侯經(jīng)濟(jì)”、隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)字的反向“浮夸風(fēng)”，同樣造成政府決策失靈。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)字可以把 經(jīng)濟(jì)效益 留歸自己；經(jīng)濟(jì)落后的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)字，可以多得國家補(bǔ)助。 36 政府特殊利益目標(biāo)的存在，使得政府可能不完全以社會公眾利益來制定經(jīng)濟(jì)政策，而是以自己認(rèn)為好的某一個目標(biāo)來制定政策，導(dǎo)致政府行為目標(biāo)與社會公眾利益之間的差異。 37 2022年中國土地市場火熱，地方政府賣地收入也大幅增長，中國指數(shù)研究院最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2022年全國 60個城市土地出讓金收入同比增加超過 100%，而且前 20個城市土地出讓金總額高達(dá) 8019億元，同比增加 160%。其中，廣州 2022年賣地入賬 489億元，同比增長 106％。 38 2022年 11月 28日湘潭市出了檔子新聞，政府除了賣地增加財政收入以外，又在拍賣由土地而產(chǎn)生的副產(chǎn)品 —— 門牌號碼，榨干土地的最后一滴血。由此導(dǎo)致湘潭市的一些地段門牌號碼亂了套，比如某路 88號的隔壁可能就是 15號，只要你有錢，就可以從政府拍賣會上買到吉祥號碼，把原來不吉利的 44號改成 168號。 39 愛國游行： 2022年 1月 15日周四，在保加利亞首都索菲亞的國會大樓外，示威者在一個反政府示威活動中舉著一面保加利亞國旗。由于低效率和腐敗問題嚴(yán)重，數(shù)千人要求政府官員辭職。 40 尋租是指經(jīng)濟(jì)人通過各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、合法的、非法的手段從政府官員處獲得某種壟斷特權(quán)或者是政府機(jī)構(gòu)及其官員直接憑借其壟斷特權(quán)而取得的非生產(chǎn)性利潤活動。 41 2022年 3月央廣新聞報道，牡丹江市司機(jī)只要加入駕駛管理行會，辦理金卡，就可以做到違章只罰錢不扣分。這就是典型的該市的交管 部門的權(quán)力下放，權(quán)力尋租。 社會上有這樣一些現(xiàn)象：退休的政府官員，就職于民間行會，繼續(xù)進(jìn)行權(quán)力金錢交易。 42 第二節(jié) 混合經(jīng)濟(jì)的基本原理 [引例 ] 有種經(jīng)濟(jì)叫做混合經(jīng)濟(jì) 歐盟和美國一直不愿意承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，原因是中國政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用太大。根據(jù)美國國務(wù)院國際信息局編撰的 《 美國法律概況 》 及 《 美國經(jīng)濟(jì)概況 》 ，美國經(jīng)濟(jì)被美國國務(wù)院定義為混合經(jīng)濟(jì)，因為私有企業(yè)和政府都起了重要作用。 美國人對私有制的重視緣于對個人自由的信仰，也緣于相信私有經(jīng)濟(jì)比大量歸政府所有的經(jīng)濟(jì)運作有效。但自由企業(yè)制度也有局限，美國人一直也認(rèn)為一些服務(wù)如果由政府執(zhí)行要比由私有企業(yè)執(zhí)行更好。因此在混合經(jīng)濟(jì)里，政府要做的事情也不少，比如“穩(wěn)定和增長”、“管理和控制”、“直接服務(wù)”和“直接援助”。 43 縱觀歷史，美國政府的商業(yè)政策被歸納為“放任自流”。同時政府也在經(jīng)濟(jì)規(guī)章和社會規(guī)章兩個方面試圖約束企業(yè)，“美國歷史就是在自由放任原則和對上述政府干預(yù)的要求之間徘徊前進(jìn)的”。 初看起來也許會得出結(jié)論：美國政府管得事情也不少，因此混合經(jīng)濟(jì)也不是一個純粹的市場經(jīng)濟(jì)。但仔細(xì)再分析，結(jié)論卻相反，讓人更加堅定的觀點是：政府需要有所作為，但是在所有地方都要小心謹(jǐn)慎或者受到限制。 比如“穩(wěn)定和增長”，是通過財政政策或者貨幣政策，減緩或者加速經(jīng)濟(jì)增長，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。美國聯(lián)邦儲備委員會就是這樣一個執(zhí)行貨幣政策的機(jī)構(gòu)，其首腦由總統(tǒng)任命，但是卻能“抵制”總統(tǒng)的影響?yīng)毩l(fā)揮作用。 44 《 美國經(jīng)濟(jì)概況 》 中是如此描述的：上個世紀(jì) 80年代到 90年代，“美國聯(lián)邦儲備委員會在保羅 沃克爾及其下任格林斯潘的領(lǐng)導(dǎo)下，很好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)交通警察的核心作用，指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使議會和總統(tǒng)的角色黯淡無光”。 好一個“黯淡無光”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁說，“聯(lián)儲的工作就是在宴會正在進(jìn)行時拿走盛滿酒的大酒杯”。在經(jīng)濟(jì)過熱時，美聯(lián)儲要緊縮信貸，結(jié)果是降低了通脹危險，卻導(dǎo)致了失業(yè)增加。因此“拿走酒杯的人”并不是討人喜歡的人。如果遇上大選，美聯(lián)儲的壓力就更大，因為總統(tǒng)總是希望有一個更快的經(jīng)濟(jì)增長和更多的就業(yè)來幫助其連任。 45 如此錯綜復(fù)雜，在美國這樣一個混合經(jīng)濟(jì)中，沃克爾和格林斯潘做到了獨立決策，原因就是：美國這樣一個混合經(jīng)濟(jì)在骨子里仍裝得是市場經(jīng)濟(jì)的骨髓。反觀中國的市場經(jīng)濟(jì)，就不是那樣純粹。至少作為貨幣政策執(zhí)行者，中國央行是沒有權(quán)力針對市場變化單獨做出“加息”決定的，因為“拿走酒杯的人”不討人喜歡。 46 本節(jié)將闡述下列問題 一、混合經(jīng)濟(jì)的概念 二、混合經(jīng)濟(jì)的基本特征 三、 混合經(jīng)濟(jì)模式的類型 47 一、混合經(jīng)濟(jì)的概念 混合經(jīng)濟(jì)（ mixed economy）是 私人經(jīng)濟(jì) 和 公共經(jīng)濟(jì) 的混合體?；旌辖?jīng)濟(jì)與自