關(guān)于215215鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的_調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-11 14:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 劃驗(yàn)收合格證5件，%。三是質(zhì)量安全隱患大。由于當(dāng)?shù)卣亟ㄔO(shè)輕管理，導(dǎo)致建筑質(zhì)量安全隱患較多，承包工程方無施工資質(zhì)、無證施工、無圖施工、無質(zhì)量監(jiān)督，使用劣質(zhì)建材，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍。從業(yè)人員普遍是未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，專業(yè)知識(shí)缺乏，質(zhì)量安全意識(shí)較差，一般都是憑建設(shè)水磚、矮房屋的經(jīng)驗(yàn)辦事。四是歷史遺留問題多。全縣沒有一個(gè)集鎮(zhèn)能夠完全辦理房地產(chǎn)權(quán)證書，許多居民埋怨說：“房屋都坐舊了，還辦不到證”，“拿錢買不到證件齊全的房屋”。造成許多移民和集鎮(zhèn)居民的所有家產(chǎn)都積壓在房屋上，而房屋又無合法產(chǎn)權(quán)證，無法到銀行、信用社進(jìn)行抵押融資進(jìn)行再生產(chǎn)；導(dǎo)致我縣所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有存款沒有貸款，嚴(yán)重阻礙了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要原因是：（1）程序不合規(guī)。移民遷建集鎮(zhèn)土地征用、報(bào)批合法，但單位、居民建房沒有辦理任何手續(xù)，無法辦理房地產(chǎn)權(quán)證書；非移民集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于相當(dāng)一部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代行部門職責(zé)，直接向農(nóng)民征地，隨意定價(jià)補(bǔ)償，違法進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、出讓，征地主體不合法，土地仍是農(nóng)用地性質(zhì)，補(bǔ)償安置沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，出讓、轉(zhuǎn)讓不合規(guī)，不僅無法按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，無法核發(fā)有關(guān)權(quán)屬產(chǎn)權(quán)證。同時(shí)被占地農(nóng)民隨著時(shí)間的推移、條件的改變，政策的調(diào)整，隨時(shí)可能上訪，狀告政府，為今后的社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。如關(guān)市鎮(zhèn)現(xiàn)無一戶可核發(fā)合法的產(chǎn)權(quán)證；（2）報(bào)件資料無法補(bǔ)辦。由于在大移民、大搬遷建設(shè)中，只強(qiáng)調(diào)搬遷進(jìn)度，忽略了規(guī)范、程序問題，加之建設(shè)時(shí)間跨度長，資料難備齊，無法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，無法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。（3）部分規(guī)費(fèi)沒有出處。土地出讓金、市政設(shè)施配套費(fèi)開發(fā)商沒繳納，購房戶和居民根本沒有打算交。（4）情況比較復(fù)雜。集鎮(zhèn)居住人口類別多、身份特殊。如高陽鎮(zhèn)原老集鎮(zhèn)居民216戶、占地移民54戶、一期試點(diǎn)移民60戶、單位職工聯(lián)建等其它建房300多戶，建房面積達(dá)20多萬平方米，基本沒有辦理“一證一書”，更無法進(jìn)行確權(quán)登記。五是上級(jí)對(duì)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。已明確的市級(jí)“試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”建設(shè)，渝委發(fā)（1999）35號(hào)文件明確要求縣每年配套市政設(shè)施建設(shè)費(fèi)，工商管理費(fèi)返還等9條優(yōu)惠政策，如鳳鳴鎮(zhèn)5年中應(yīng)享受的優(yōu)惠政策款項(xiàng)100余萬元，沒有落實(shí)到位。第四，集鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不健全我縣建委、國土房管、環(huán)?！叭比藛T共計(jì)190人（其中：國土房管所108人，規(guī)建所61人，環(huán)保所21人），為自收自支事業(yè)編制人員，分別設(shè)11個(gè)所，屬縣屬部門的派出機(jī)構(gòu)。在實(shí)際運(yùn)行管理中，暴露出一些管理體制方面的問題。一是體制不完善，職責(zé)不明確。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府與建委、國土房管、環(huán)保各基層所之間缺乏必要聯(lián)系和約束，無法形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理機(jī)構(gòu)，沒有建立或完善統(tǒng)一的集鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，存在各自為政，“政出多門”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與“三所”的職責(zé)職能，存在交叉重疊，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三所”無法介入集鎮(zhèn)建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府代行“三所”及部門職能現(xiàn)象突出。二是人員整體素質(zhì)和工作積極性有待提高。全縣“三所”工作人員中懂管理、懂技術(shù)人才缺乏，有待進(jìn)一步提高整體素質(zhì)。基層職工正常待遇不能保障，一定程度上影響了他們的工作積極性?！叭背鶎咏ü芩衙鞔_靠收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)返還的工作經(jīng)費(fèi)作為職工工資和辦公經(jīng)費(fèi)外，其余“兩所”尚未明確經(jīng)費(fèi)來源，經(jīng)費(fèi)無保障。況且我縣除個(gè)別建制鎮(zhèn)，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)模小，費(fèi)用征收不穩(wěn)定，難以保證工資和正常開支來源。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本福利待遇無法得到落實(shí)，部分職工原所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)也在2006年中斷。職工情緒較大，嚴(yán)重影響了工作的積極性，存在一定不穩(wěn)定因素。三是工作條件差，工作難度大。建委、國土、環(huán)?！叭痹O(shè)置按原11個(gè)區(qū)公所轄區(qū)設(shè)置，幅員面積大，管理范圍寬，各基層所現(xiàn)基本沒有固定辦公場所、無交通工具。況且現(xiàn)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交，到村、到組只能靠走路或坐摩托車，最近江口環(huán)保所一同志因騎摩托車收排污費(fèi)出車禍死亡。原建立的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級(jí)巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)因體制及經(jīng)費(fèi)問題無法正常運(yùn)行，造成農(nóng)村違法用地、違章建房，信息不暢，工作極不方便。二、加快和規(guī)范我縣集鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路及對(duì)策建議加快推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要實(shí)踐，是建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)
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