【文章內(nèi)容簡介】 距2020年達(dá)到65%基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求還有很大增長空間。在上述兩力驅(qū)動(dòng)下必將迎來我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展期。二、解讀《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的重要意義（一）以法律形式確定了國家對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及銷售的長期扶持政策2004年6月25日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡稱《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》），法律中明確規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門，根據(jù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與加快農(nóng)機(jī)具更新的原則，項(xiàng)目可研報(bào)告（絕密）2010年共58頁，第12頁確定、公布國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整；省級(jí)人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門根據(jù)上述原則，確定、公布省級(jí)人民政府支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整；同時(shí)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取財(cái)政支持和實(shí)施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。因此該法律的出臺(tái)標(biāo)志著我國以法律形式長期確定“鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化將成為我國的長期國策。（二）法律允許并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售與服務(wù)的社會(huì)化、規(guī)?；约凹夹g(shù)現(xiàn)代化在《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》中國家支持向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，并依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門，根據(jù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與加快農(nóng)機(jī)具更新的原則，確定、公布國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整。省級(jí)人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門根據(jù)上述原則，確定、公布省級(jí)人民政府支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整。同時(shí)縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，在不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、經(jīng)營者等建立農(nóng)業(yè)機(jī)械示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)國家明確規(guī)定鼓勵(lì)跨行政區(qū)域開展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的需求，提供農(nóng)業(yè)機(jī)械示范推廣、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、維修、信息、中介等社會(huì)化服務(wù)。（三）以法律形式確定了對(duì)農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、配套服務(wù)的企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體的扶持政策在《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》中，明確規(guī)定了國家采取措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者項(xiàng)目可研報(bào)告（絕密）2010年共58頁，第13頁增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)投入，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研開發(fā)和制造實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。中央和地方財(cái)政預(yù)算安排的科技開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予支持。中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時(shí)、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。（四）以法律的形式確定了對(duì)影響農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行完善《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件。同時(shí)縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息搜集、整理、發(fā)布制度，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費(fèi)提供信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從中央連續(xù)六年以“一號(hào)文件”的形式提出“建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”，由此可見，中央將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為一項(xiàng)基本國策常抓不懈的決心。三、農(nóng)機(jī)行業(yè)背景情況（一）近年我國農(nóng)機(jī)市場概述中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、保證食品安全以及保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。長期以來，中國政府積極致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們用占世界7%的耕地，為世界22%的人口提供了基本充足的食品?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化正在形成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。一批新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)機(jī)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不斷加快。2004年，萬千瓦，比2003%。拖拉萬臺(tái)，比2003%，萬臺(tái)，比2003%；萬臺(tái)，比2003%；小型項(xiàng)目可研報(bào)告（絕密）2010年共58頁，第14頁萬臺(tái)，比2003%；萬部，比2003%；萬臺(tái)，比2003%。在此期間我國的機(jī)耕、機(jī)播、億畝，其中機(jī)耕、機(jī)播、%、%、%，%。2005年，萬千瓦，％。拖拉機(jī)萬臺(tái)，%，萬臺(tái)，比上年%；萬臺(tái)，%；萬臺(tái)，%；萬部，比上年增長7%；聯(lián)合收萬臺(tái)，%。在此期間我國的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收總面積達(dá)億畝，其中機(jī)耕、機(jī)播、%、%、%。全國耕%，個(gè)百分點(diǎn)。2006億千瓦，萬臺(tái)。田間作業(yè)機(jī)具發(fā)展較快，萬臺(tái)，比上年增長20％；聯(lián)萬臺(tái)，比上年增長19％；萬臺(tái)，比％。機(jī)耕、機(jī)播、億畝，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收％、％、％。％。2007億千瓦，%。拖拉機(jī)保有量1834萬臺(tái)，%，其中大中型拖拉機(jī)184萬臺(tái)，%；大中拖配套農(nóng)具293萬臺(tái)，%；小型拖拉機(jī)1650萬臺(tái)，%；聯(lián)合收割機(jī)61萬臺(tái)，%。機(jī)耕、機(jī)播、億畝，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別為57%、33%、27%，%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重降至40以下。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已經(jīng)由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段。一方面，耕種收綜合機(jī)械化水平跨過40門檻，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機(jī)械化生產(chǎn)方式由原來的次要地位開始向主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，將以更快的速度，向更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高水平方向發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員的比重降低到40以下，說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由原來依賴和占用人力資源為主向依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備為主轉(zhuǎn)變。2008年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8億千瓦，比上年增長4%。其中，大中型拖拉機(jī)保有量240萬臺(tái)，增長17%；小型拖拉機(jī)1660萬臺(tái)，增長2%，聯(lián)合收割機(jī)71萬臺(tái)，增長12%；機(jī)動(dòng)水稻插秧機(jī)20萬臺(tái)，增長28%。大中型動(dòng)力機(jī)械和配套農(nóng)具保持較項(xiàng)目可研報(bào)告（絕密）2010年共58頁，第15頁高增幅，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1995億元，比上年增長18%。全年機(jī)耕、機(jī)播、億畝，機(jī)耕、機(jī)播、%、%、32%。個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%。這是連續(xù)第5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)銷兩旺。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程自建國后到2006年之前，機(jī)械化水平都處于初級(jí)階段（導(dǎo)入期），只相當(dāng)于國外發(fā)達(dá)國家的50、60年代初期水平，直到2007年我國耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到了42％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)人員降至38％，才真正標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平正式跨入了中級(jí)階段，將在未來15－20年的時(shí)間里逐步加速，保持對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的剛性需求，駛?cè)朕r(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的快車道。同時(shí)在國家加大扶持、投入力度和農(nóng)機(jī)化內(nèi)在成長力等合力推動(dòng)下，2004－2008年，我國耕、種、收綜合機(jī)械化水平年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，2009年－2020年仍要保持這樣的發(fā)展速度，才能達(dá)到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)，力爭耕、種、收綜合機(jī)械化水平超過70%，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由中級(jí)階段向高級(jí)階段的歷史跨越。（二）農(nóng)機(jī)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我國農(nóng)機(jī)發(fā)展總趨勢(shì)19902007年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力穩(wěn)步增長。表三年份農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（萬千瓦）每百畝耕地農(nóng)機(jī)動(dòng)力（千瓦）耕地面積（千公頃）1990199119921993199419951996（絕密）2010年共58頁，第16頁19971998199920002001200220032004200520062007農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和每百畝耕地農(nóng)機(jī)動(dòng)力（19902007年）圖二農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和每百畝耕地農(nóng)機(jī)動(dòng)力增長情況（1990－2007年）0100002000030000400005000060000700008000090000199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007年份農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（萬千瓦）051015202530354045每百畝耕地農(nóng)機(jī)動(dòng)力（千瓦）農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（萬千瓦）每百畝耕地農(nóng)機(jī)動(dòng)力（千瓦）注：①19902005年耕地面積部分摘自《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》，2006年耕地面積為國土資源部2005年公布的數(shù)據(jù)。2008年數(shù)據(jù)因權(quán)威機(jī)械數(shù)據(jù)尚未公布，故無法提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（以下原因皆同）。②2000年和2006年每百畝耕地農(nóng)機(jī)總動(dòng)力變化較大，主要由于耕地面積數(shù)據(jù)有所變化。主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品指標(biāo)項(xiàng)目可研報(bào)告（絕密）2010年共58頁，第17頁（1）拖拉機(jī)保有量19962007年我國拖拉機(jī)保有量增長較快。表四年份拖拉機(jī)保有量（萬臺(tái)）每百畝耕地拖拉機(jī)數(shù)量（臺(tái)）耕地面積（千公頃）19961997199819992000200120021