【文章內(nèi)容簡介】 ，建議有關部門給予大力支持，并從政策上加以扶持，以利于項目的順利實施。第二章 項目建設背景和必要性一、 項目建設背景 政策背景聯(lián)盟商貿(mào)會展中心建設，既是為安置農(nóng)村剩余勞動力、解決失地農(nóng)民的就業(yè)機會一項民心工程，也是順應某某經(jīng)濟發(fā)展和市場需求而提出的一項富民強市工程。該項目建設既符合國家法律法規(guī)，也可從中央到地方的有關文件中找到充足的政策依據(jù)。（1）符合《2009年中央一號文件》提出的“三農(nóng)”政策在2009年年初出臺的《2009年中央一號文件》中，提出了“推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”，積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務工收入。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。（2）符合2009年底召開的中央經(jīng)濟工作會議精神中共中央政治局11月27日召開會議，分析研究明年經(jīng)濟工作。明年要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀政策的基本取向，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點，落實和豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要促進國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)增長，增強居民特別是低收入群眾消費能力，完善促進消費的政策，保持投資合理增長，完善和落實鼓勵民間投資相關政策，加大對“三農(nóng)”、等領域的支持力度。要提升開放型經(jīng)濟水平，完善穩(wěn)定外需政策，促進對外貿(mào)易平穩(wěn)增長，積極擴大進口，提高利用外資水平，促進企業(yè)對外投資合作。要積極推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，落實好國家促進區(qū)域發(fā)展各項規(guī)劃和政策。要加快解決涉及人民群眾切身利益的問題，加大就業(yè)促進政策力度。（3）符合某某市委市政府提出的大力推進新型城市化政策。2009年4月，中共某某市委市人民政府出臺了《關于大力推進新型城市化的實施意見》。做大做強城市主體，是某某市推進新型城市化的首要任務。某某市在推進新型城市化工作會議上提出，要堅持“擴容提質(zhì)并舉”，大力實施“南拓北進”戰(zhàn)略，大手筆建設，大力度管理，使舊城改造和東山新區(qū)開發(fā)齊頭并進。全面擴大城市規(guī)模，“擴容”必須放在首位，要拉開城市框架，積極推進東山新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設。東山新區(qū)將建成某某市政治、文化、教育、科技、金融中心和商業(yè)次中心，主要包括以東山書院為中心的文化教育旅游中心、沿江健康生態(tài)居住中心以及金融、商業(yè)中心等亮點工程。工業(yè)園則主要是紅侖新型產(chǎn)業(yè)區(qū)和東郊皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)在城市化建設中將努力建設成為創(chuàng)新型、特色型、環(huán)保型、效益型園區(qū)。目前，東山新城建設正有序推進，某某大橋、鎮(zhèn)湘橋全線拉通，新老城區(qū)開始融為一體。到2010年，某某市城市化水平達到35%，%。（4）符合某某市委市政府的失地農(nóng)民安置工作政策2009年9月9日，湘潭市委常委 、某某市委書記李世宏在視察安置工作時，就如何更快更好地搞好安置工作提出了三點要求：一是要堅持標準。要始終堅持選址一定要好、廣泛征求群眾意見、以負責的態(tài)度和認真的精神來做好安置工作三個標準，把群眾滿意放在第一位；二是要加快建設。要精心規(guī)劃、精心設計，加強管理，確保工程質(zhì)量和建設進度；三是要統(tǒng)籌考慮。安置工作要與新城的建設統(tǒng)籌起來，與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來，與周邊的社會發(fā)展統(tǒng)籌起來。各級各部門一定要堅持群眾滿意這個標準，把群眾安置好，以高度負責的態(tài)度高標準搞好安置工作。中共某某市委副書記市長陽建民對火車站建設和安置工作也相當重視。為解決失地農(nóng)民的生機、富裕村級經(jīng)濟，作出了“群眾居住條件有改善，生活水平有提高”的要求和指示。 規(guī)劃背景（1） 長株潭區(qū)域發(fā)展規(guī)劃背景某某，位于某某省中部的漣水之濱。由西漢時期建縣至今，有2000多年歷史。這里，自然風景獨特，歷史底蘊濃厚。某某市是隸屬于湘潭市的縣級市，距湘潭市43公里，是長株潭“金三角”周邊9個衛(wèi)星城市之一，共同構筑長株潭城市群，為了加快這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，1997年某某省委、省政府決定實施長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，使長株潭城市群成為某某經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。2008年，長株潭“兩型社會”建設改革試驗區(qū)獲國務院批準，將初步建立“兩型社會”政策法律體系和體制機制框架，初步形成城市群綜合基礎設施框架，初步形成長株潭與周邊岳陽、衡陽、常德、益陽、婁底等市協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟一體化格局。這是加快某某市經(jīng)濟社會發(fā)展的極好機遇。新世紀、新某某，某某市委、市政府在這一時代背景下以嶄新的姿態(tài)，決策城市“南拓北進”戰(zhàn)略，建好東山新區(qū)，實施市行政中心搬遷，統(tǒng)領全市90萬人民融入長株潭經(jīng)濟一體化的發(fā)展戰(zhàn)略中，去贏得主動權，搶占發(fā)展制高點。（2） 某某市城市總體規(guī)劃背景某某市舊城區(qū)現(xiàn)狀僅8平方公里，絕大部分公共設施、絕大部分城市人口都集中在舊城區(qū)，舊城區(qū)人口和建筑密度過大，容量爆滿，城區(qū)范圍相對狹小，基礎設施老化，已成為制約某某市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。城市發(fā)展的客觀規(guī)律要求某某迅速拓展城市規(guī)模，已成為某某城市發(fā)展急待解決的重大問題。根據(jù)某某市總體規(guī)劃，到2020年，%提高到40%，城市發(fā)展空間格局為：舊城區(qū)為城市商貿(mào)中心，北面紅侖新區(qū)為城市新型工業(yè)園區(qū)，南面東山城區(qū)為城市的行政、文化、科教、居住中心。（3） 項目所在片區(qū)規(guī)劃背景正在興建中的某某工業(yè)園屬長株潭三角黃金地帶，是省級工業(yè)園。，分為紅侖新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和東郊皮革產(chǎn)業(yè)區(qū)，是以工業(yè)為主體集行政辦公、居住、商業(yè)金融、物流與倉儲為一體的新城區(qū)；東郊片區(qū)規(guī)劃面積2平方公里，以皮革生產(chǎn)、研發(fā)、展示、皮革制品深加工為主體的工業(yè)園區(qū)。某某某某紅侖新型工業(yè)區(qū)是某某市重點發(fā)展的工業(yè)新區(qū)。南起湘黔鐵路，北至上瑞高速公路，西郊湘壺線往西600米，東接市主干道望春路，屬長株潭金三角地帶。新區(qū)地勢平坦，交通便捷，基礎設施配套現(xiàn)已基本完成四通一平，條件十分優(yōu)越。已有金子箱包、南車集團等多家高科技和外資企業(yè)入園。該項目位于紅侖新型工業(yè)區(qū)南端，緊鄰新汽車站、火車站，是某某對外交通的門戶，也是新老城區(qū)聯(lián)系的咽喉，有著獨特的地理優(yōu)勢。既是紅侖新區(qū)開發(fā)建設的前沿陣地，也是人流、物流、信息流的集散地。按照《某某市紅侖新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》要求，該地塊規(guī)劃為商業(yè)金融用地。在此興建商貿(mào)會展中心，符合規(guī)劃布局要求，也符合市場經(jīng)濟規(guī)律。（4） 某某火車站改擴建工程進展喜人某某原火車站始建于1958年，歷經(jīng)半個世紀。隨著某某市經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的火車站已遠遠不能滿足日益增容的運輸需求，嚴重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。新的火車站建設分兩部分實施，站房建筑面積8000平方米，建設周期為2年。2011年春運投入使用。新火車站的建成，將成為某某市重要的標志性建筑和景觀工程，擁有一流的硬件和軟件設施，確保100年不落后，對某某經(jīng)濟社會的發(fā)展起著十分重要的促進和拉動作用?；疖囌緮U建范圍基本都在聯(lián)盟村境內(nèi)，為了確保某某火車站改擴建工程順利進展，聯(lián)盟村廣大拆遷戶村民在村支兩委的積極帶領下，發(fā)揚顧全大局、艱苦創(chuàng)業(yè)、舍己為人、萬眾一心的精神, 在很短的時期內(nèi)騰出了房屋和土地。整個火車站改擴建工程建設范圍內(nèi)468戶拆遷戶，目前全部完成了入戶登記，已簽協(xié)議200戶，搬遷180戶，已完成拆遷2萬平方米。其中，施工單位進場后施工用地上的所有拆遷戶都已搬遷，確保了施工用的騰空交地。某某火車站改擴建工程的征地拆遷工作從今年5月中旬開展以來，短期內(nèi)有這樣的拆遷量和拆遷速度，是難能可貴的。廣大拆遷戶對某某火車站這個國家級重點工程作出了大力支持。廣大拆遷戶失去土地后雖然馬上就面臨著生存和就業(yè)的壓力，但是更大是潛在的發(fā)展機遇。二、 項目建設必要性一是促進失地農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的過程中，農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的趨勢是不可避免的，任何一個地方的發(fā)展都要經(jīng)歷這樣的過程。而在這一過程中，各地就產(chǎn)生了這樣一批離開了世代相依的土地，成為既有別于一般農(nóng)民、又不同于城市居民的特殊群體——失地農(nóng)民。但是，由于目前我國的土地征用、補償、失地農(nóng)民安置等相關的制度還不夠完善，因失地農(nóng)民而引發(fā)的社會矛盾也在一定范圍存在，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。因此，在征地制度改革中如何解決好這些處于弱勢生存狀態(tài)的失地農(nóng)民的“生計”問題，也成為了當前擺在各級黨委政府和相關部門必須要解決好的課題。要解決好失地農(nóng)民的生存問題上，必須建立起“經(jīng)濟補償、就業(yè)服務、社會保障”三位一體模式，實現(xiàn)土地征用與安置勞動力、建立社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進行，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代文明成果，使城市化走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。就業(yè)是民生之本，也是解決失地農(nóng)民問題的根本出路。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，廣辟就業(yè)渠道，全方位、大規(guī)模地促進失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，城市化進程中解決征拆矛盾的根本辦法。該項目建設不但可以增加農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會、增加農(nóng)民收入，而且可以促進征地、拆遷、安置、就業(yè)進入良性循環(huán)系統(tǒng)，有利于加快某某的城市化進程。二是構建某某對外經(jīng)濟貿(mào)易交流平臺的需要。紅侖新型工業(yè)園是某某市重點發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，屬長株潭金三角地帶。園區(qū)以工業(yè)項目建設為重點，以工業(yè)配套物流、倉儲建設為鋪的城市綜合功能區(qū)。目前，前來洽談的企業(yè)達50多家，已簽訂意向協(xié)議40家左右，動工建設企業(yè)達20多家。按某某市委市政府的規(guī)劃和部署，至2010年，工業(yè)園園區(qū)實際建設面積達到8平方公里，入園企業(yè)95家，其中高新技術企業(yè)20家；新增固定資產(chǎn)投資35億元，紅侖片區(qū)建設完成“三縱四橫”，綠地面積占建成區(qū)面積30%；實現(xiàn)技工貿(mào)總收入90億元，工業(yè)增加值17億元；實際利用外資6250萬美元，實現(xiàn)產(chǎn)值55億元；上交稅金3億元，提供55000多人就業(yè)。隨著工業(yè)園入園企業(yè)的逐漸增多，園區(qū)建設日臻完善，大部分企業(yè)相繼投產(chǎn)運行，越來越多的產(chǎn)品需對外宣傳和推介。所以，園區(qū)企業(yè)必須依托會展中心這樣一個展示平臺來對外宣傳自己的產(chǎn)品?？梢哉f，會展中心建設是我市舉辦產(chǎn)品展覽、招商推薦的必備條件，提高我市商品、項目市場競爭力的需要。三是推進新型城市化建設，完善城市功能布局的迫切需要。走新型城市化與新型工業(yè)化相互促進、相互融合之路，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。使土地集約化使用，產(chǎn)業(yè)鏈式化延伸，企業(yè)集群式組合，形成“一園帶多區(qū)”的發(fā)展模式。重點鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和中心村要結(jié)合當?shù)貙嶋H，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。推進新型城市化建設應根據(jù)“存量改造提升，增量創(chuàng)新發(fā)展”的原則，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、“兩型”化和高新化，大力培育和發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)、物流、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構整體轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。所以，會展中心建設對新型城市化建設具有重大推動作用，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的需要。四是落實中央新的經(jīng)濟工作會議精神的需要。在12月5日至7日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持改善民生和擴大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費作為擴大內(nèi)需的重點，通過保障和改善民生促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。中央強調(diào)，一是要擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。二是要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。會展中心建設可創(chuàng)造新的就業(yè)機會，是一項重大的民生工程，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的需要?？偟膩砜矗?lián)盟商貿(mào)會展中心項目建設不但可以增加失地農(nóng)民就業(yè)機會、富裕村級經(jīng)濟，也可以構建某某新的經(jīng)濟貿(mào)易平臺、促進社會經(jīng)濟發(fā)展。另外，該項目建設還可以提高黨員、干部的執(zhí)政能力，密切干群關系，增強社會凝聚力，促進社會的和諧發(fā)展。第三章 市場研究一、 某某城市經(jīng)濟發(fā)展概況某某是近代“湘軍”文化的起源地，也是是長株潭城市群經(jīng)濟輻射圈內(nèi)最近的縣級市之一；下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個城區(qū)辦事處，其中城區(qū)有望春門、新湘路、昆侖橋、東山4個辦事處；現(xiàn)全市總面積2012平方公里；，%。 二、 某某城市發(fā)展規(guī)劃進入新世紀后，某某制定了城市發(fā)展總體規(guī)劃方案。該方案的指導思想是：按照高超點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的原則，以加快城鎮(zhèn)化建設為龍頭，現(xiàn)有工業(yè)為基礎，高新科技產(chǎn)業(yè)為依托，文化旅游為導向，專業(yè)市場為載體，把某某建設成為城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，布局合理，工業(yè)興旺，市場繁榮，文化旅游發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)代化程度高的長株潭次中心城市。到2015年城市建成區(qū)面積達30萬平方公里，城市人口達30萬，鎮(zhèn)區(qū)人口達15萬。開發(fā)城市四區(qū)，南部：把東山建成全市政治、文化、生活中心區(qū)；東部：東郊皮革工業(yè)區(qū)；北部：紅侖高新技術區(qū)；中部：完善工貿(mào)新區(qū)。健全城市交通網(wǎng)絡，拉通東臺路、起鳳路、濱河南路、濱河北路、車站路、紅侖路、高速公路連接線、望春路等八路，架通某某大橋、公園橋、望新橋、楊金橋，建好汽車北站、西站、南站。建設特色街道，南正街的商業(yè)步行街，壕塘的小吃一條街。建設好九個專業(yè)市場，建材、農(nóng)貿(mào)、煙酒、交電、副食、汽配、服飾、電腦、皮革市場。加強環(huán)境保護，建成一個日處理5萬噸的污水處理廠和能夠容納500萬噸垃圾的垃圾消納場；配套建設好一批教育、衛(wèi)生、文化體育、供水、通訊等社區(qū)基礎設施；維護、恢復好云門寺、褚公祠、洗筆池、伏虎井等文化古跡；建好三個廣場，一個中心，即云門寺廣場、東山名人廣場和水府旅游廣場，建設一個文化旅游中心。從而建設出一個經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、富有歷史人文精神的青山綠水之城。三、 紅侖新型工業(yè)區(qū)發(fā)展分析紅侖新型工業(yè)區(qū)經(jīng)過5年的發(fā)展現(xiàn)已經(jīng)形成“三縱四橫”路網(wǎng)的格局，具有醫(yī)療器械、機械制造與電子信息、食品加工和皮革加工為主體的產(chǎn)業(yè)特色，海關、商檢、保稅庫及會計師事務所、中小企業(yè)貸款擔保和律師樓等服務機構也即將相應建立起來。在以火車站北廣場、某某新汽車站為中心，以某某大道為中軸線的中央商務區(qū)內(nèi)，物流中心、商貿(mào)市場等項目將密集與此，形成了良好的商務氛圍。肩負著“科技興湘、工業(yè)強市”歷史使命的紅侖新型工業(yè)區(qū)，應該是適宜展會產(chǎn)業(yè)選址的最佳區(qū)域。為實現(xiàn)某某展會產(chǎn)業(yè)取得