徐宇寧同志在全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)暨整治規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)(編輯修改稿)
2024-09-02 01:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)成本上出成效，為全市大投入大建設(shè)大發(fā)展創(chuàng)造更加有序的市場(chǎng)環(huán)境。其次，開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)整治規(guī)范是優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制規(guī)范市場(chǎng)秩序的必然選擇。招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。但是，由于招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)有制度體制機(jī)制的不健全不完善，導(dǎo)致其應(yīng)有的本質(zhì)特征經(jīng)常被所謂的“潛規(guī)則”所代替，使競(jìng)爭(zhēng)流于形式，市場(chǎng)秩序混亂。這次開(kāi)展整治規(guī)范，就是要打破招投標(biāo)行業(yè)“潛規(guī)則”，向招投標(biāo)違法行為“開(kāi)刀”，還招投標(biāo)以其應(yīng)有的功用和本質(zhì)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓招投標(biāo)市場(chǎng)成為不法經(jīng)營(yíng)者敗北的“滑鐵盧”。第三，開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)整治規(guī)范是堅(jiān)持標(biāo)本兼治從根源上遏制腐敗的重要舉措。工程建設(shè)市場(chǎng)是人力、物力、財(cái)力相對(duì)集中的地方，形象地說(shuō)就是一塊“唐僧肉”。有利益就會(huì)有想方設(shè)法獲取利益的人，如果這個(gè)利益又處于市場(chǎng)制度不完善的時(shí)候，就會(huì)成為商品賄賂和腐蝕黨員干部的誘因，必然就會(huì)成為腐敗侵害的重災(zāi)區(qū)。如近幾年查辦的平陽(yáng)縣房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案、溫州市鐵路新客站配套工程串通投標(biāo)案、市國(guó)土資源局甌海分局原局長(zhǎng)鄧三牛違紀(jì)案等，就是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)謀取私利的典型腐敗案件。因此，這次的整治規(guī)范既是為了創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和法制環(huán)境，遏制暗箱操作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是為了減少了工程腐敗的幾率，保護(hù)我們的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。（二）準(zhǔn)確把握整治規(guī)范工作的基本要求應(yīng)該說(shuō)，工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的問(wèn)題由來(lái)已久，解決問(wèn)題的努力也一直沒(méi)有停止過(guò)。我市的情況也是如此，只不過(guò)程度不同而已。怎樣根據(jù)中央、省里的精神，結(jié)合我們溫州的實(shí)際、現(xiàn)狀來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作，值得我們各個(gè)部門(mén)深入研究與積極探索。重點(diǎn)要準(zhǔn)確把握以下幾個(gè)方面：一要準(zhǔn)確把握整治規(guī)范的基本原則。開(kāi)展治理規(guī)范工作，是建立健全完善懲防體系的一個(gè)重要組成部分，涉及到多個(gè)部位和環(huán)節(jié)，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。為此，要把“重在規(guī)范、有效治理、嚴(yán)厲懲處”貫穿于整治規(guī)范工作的始終，并以此作為基本原則，通過(guò)治理，研究出臺(tái)一批管用的監(jiān)管制度辦法。要把貫徹落實(shí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目法人制作為推進(jìn)規(guī)范整治工作的基本要求，通過(guò)落實(shí)法人責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，明確項(xiàng)目法人在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的責(zé)任，加強(qiáng)政府投資工程的全過(guò)程監(jiān)管。要把集中整理規(guī)范與切實(shí)有效地加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，把解決工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)突出問(wèn)題與建立健全具有剛性的制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把系統(tǒng)防范、綜合治理與嚴(yán)厲懲處結(jié)合起來(lái)，做到三管齊下，互促互動(dòng)，整體推進(jìn)，努力取得既解決當(dāng)前突出問(wèn)題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。二要準(zhǔn)確把握整治規(guī)范的范圍內(nèi)容。此次專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)范工作主要有以下四項(xiàng)任務(wù)：一是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。強(qiáng)化全程執(zhí)法監(jiān)察，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處將工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、隨意簡(jiǎn)化程序規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)變更合同，以及領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預(yù)和插手工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，為個(gè)人和特定關(guān)系人謀取私利的行為。這項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭，市檢察院、市審計(jì)局配合。二是開(kāi)展借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。全面清查在溫的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等涉及工程建設(shè)投標(biāo)的企業(yè)情況（包括基本賬戶(hù)、法定代表人、固定辦公場(chǎng)所、養(yǎng)老保險(xiǎn)等），對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用問(wèn)題進(jìn)行界定和處理，嚴(yán)厲打擊掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)行為。這項(xiàng)工作由市公共資源管委辦牽頭，市住建、發(fā)改、交通、水利、財(cái)政、工商等部門(mén)配合。三是開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作。重點(diǎn)檢查中標(biāo)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況，轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)掛靠承包情況，是否實(shí)行監(jiān)理制以及執(zhí)行情況等。這項(xiàng)工作由市住建委牽頭，市發(fā)改、交通、水利等部門(mén)配合。四是清理整頓工程監(jiān)理企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的情況；審查和確定工程監(jiān)理企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，凡達(dá)不到準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行糾正，糾正合格的予以通過(guò)，標(biāo)準(zhǔn)和條件嚴(yán)重不足的依法取締；查處工程監(jiān)理企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。這項(xiàng)工作由市住建委牽頭，市交通、水利、公共資源管委辦等部門(mén)配合。三要準(zhǔn)確把握整治規(guī)范階段步驟。這次集中專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)范工作共分三個(gè)階段：第一階段為動(dòng)員部署階段（8月1日至8月10
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