【文章內(nèi)容簡介】 標(biāo)準(zhǔn)》 (GB162971996)（17）《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》 (CJJ902002)（18）《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 (建標(biāo)[2001]213號) 建設(shè)方式和項目基本特許條件 本項目采用BOT融資方式進(jìn)行建設(shè)，即建設(shè)運營移交（BuildOperateTransfer）的方式。 通過本次招標(biāo)確定承建本項目的中標(biāo)人，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)簽訂特許協(xié)議書，中標(biāo)人在特許運營期內(nèi)負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)、經(jīng)營并獲得經(jīng)營的收入，在特許期滿后，中標(biāo)人將特許項目的財產(chǎn)無償?shù)匾平唤o政府。 特許運營期為20年。 垃圾處理的合理回報率原則上不低于5年以上銀行貸款利率。 中標(biāo)人的投資回報由政府從財政專用帳戶中核撥。 焚燒爐體及煙氣處理達(dá)到GB184852001標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)設(shè)備的底線即在省發(fā)改委批準(zhǔn)的初設(shè)方案基礎(chǔ)上進(jìn)行技改，選用符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備制造認(rèn)證的且經(jīng)使用認(rèn)同的設(shè)備，即采用自動鏈條傳動、三段式燃燒、在線監(jiān)控的生活垃圾焚燒爐，同時能保證垃圾處置量的分段遞增。 項目建設(shè)計劃 2005年 8月15日前：完成施工圖設(shè)計審查及招標(biāo)、報建等工作。2005年 8 月16 日：開工建設(shè)。2006年 2月1日前：完成整個工程建設(shè)及設(shè)備安裝調(diào)試，垃圾處理廠建設(shè)工程全面竣工,2005年 2 月 2 日投入試運行。二、招標(biāo)內(nèi)容及要求 招標(biāo)內(nèi)容通過本次招標(biāo)確定承建本項目的中標(biāo)人，經(jīng)都江堰人民政府批準(zhǔn)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議書，中標(biāo)人應(yīng)組建項目公司并授權(quán)項目公司在特許運營期內(nèi)負(fù)責(zé)項目的投資及融資、建設(shè)、經(jīng)營并獲得投資回報，在特許期滿后，中標(biāo)人將特許項目的財產(chǎn)無償?shù)匾平唤o地方政府。 基本要求 垃圾處理廠垃圾處理能力要求達(dá)到300噸/日. 垃圾處理收費最高限價56元/噸。 焚燒爐體及煙氣處理指標(biāo)達(dá)到GB184852001標(biāo)準(zhǔn)。 垃圾焚燒不達(dá)標(biāo)，項目公司應(yīng)承擔(dān)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任。 廠區(qū)建設(shè)的所有費用由中標(biāo)人負(fù)責(zé)，包括：拆遷、 “二通一平”（通電、通路、平整廠區(qū)用地）等?！　№椖抗緫?yīng)考慮自行解決基建、生產(chǎn)和生活用水。6 技術(shù)方案 垃圾處理工藝應(yīng)滿足處理標(biāo)準(zhǔn)的要求。 技術(shù)設(shè)計方案應(yīng)達(dá)到規(guī)定的垃圾處理能力。 技術(shù)設(shè)計方案應(yīng)體現(xiàn)合理的建設(shè)成本和運營成本。 中標(biāo)人及項目公司的責(zé)任與義務(wù) 中標(biāo)人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和要求組建項目公司，在政府的監(jiān)管下嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，完成包括設(shè)計、建設(shè)及特許經(jīng)營期內(nèi)的運營管理和維護(hù)等項目及特許經(jīng)營期內(nèi)的各項工作。 項目公司必須到工商管理部門辦理工商登記，并按相關(guān)法律規(guī)定到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記并依法納稅。 中標(biāo)人應(yīng)保證項目公司具有不少于1000萬元的項目資本金并將該資金作為項目注冊資金。 項目公司應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的建設(shè)進(jìn)度計劃要求，按時完成工程的建設(shè)，準(zhǔn)時投入運營。 項目公司可委托經(jīng)政府認(rèn)可的，有建設(shè)管理能力的單位負(fù)責(zé)對項目建設(shè)進(jìn)行全過程的管理，內(nèi)容包括（但不限于）“工程前期技術(shù)服務(wù)、招標(biāo)代理、設(shè)計優(yōu)化和質(zhì)量、進(jìn)度，投資控制、合同管理及項目后評估”等。具體建設(shè)管理代理的內(nèi)容和雙方的責(zé)、權(quán)、利由項目公司和建設(shè)管理代理單位在建設(shè)管理代理合同中明確。 項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)應(yīng)保證按照國家的有關(guān)規(guī)定對垃圾處理廠的廠區(qū)及設(shè)備進(jìn)行及時維修，正常養(yǎng)護(hù)及必要更新，以保證在特許經(jīng)營期屆滿后，全部設(shè)施能繼續(xù)保持正常運行。 特許經(jīng)營期屆滿，項目公司特許經(jīng)營權(quán)終止，政府將無償收回本項目的全部設(shè)施。項目公司應(yīng)保證全部設(shè)施能繼續(xù)保持正常運轉(zhuǎn)。移交前項目公司須提交前半年完整的生產(chǎn)日報表作為評價運營水平的依據(jù)，且前半年政府只支付一半的垃圾處理費，另一半作為后半年運營狀況的保證金。 特許經(jīng)營期屆滿，政府不承擔(dān)項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)形成的任何債務(wù)、人員安置和股權(quán)等及其他經(jīng)濟、法律上的糾紛，項目公司在將全部設(shè)施移交給政府前應(yīng)負(fù)責(zé)清償項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)形成的任何債務(wù)。 如果項目公司未能按合同規(guī)定履行其義務(wù)，招標(biāo)人有權(quán)從履約保證金取得補償。 罰則 項目公司應(yīng)保證其投資資金按建設(shè)進(jìn)度計劃及時到位，并按規(guī)定的建設(shè)進(jìn)度計劃要求，按時完成工程的建設(shè)，準(zhǔn)時投入正式運營，如因項目公司的原因造成工期延誤，本項目的特許經(jīng)營期不予順延，垃圾處理費用由正式運營之日開始支付，其間項目公司損失自負(fù)。若是項目公司未能按規(guī)定的時間開工，開工日期延誤在1年之內(nèi)的，每延遲1月按履約保證金的8%金額處以罰款：如果開工日期延誤超過1年的，甲方有權(quán)終止合同,則項目公司所有投資由政府無償收回，損失由項目公司自負(fù)。若項目公司未能按規(guī)定的時間竣工，工期延誤在1年之內(nèi)的，每延遲1月按當(dāng)月第一年保底垃圾的垃圾處理金額處以罰款：如果工期延誤超過1年的，甲方有權(quán)終止合同,則項目公司所有投資由政府無償收回，損失由項目公司承擔(dān)。 如果該廠半年運行不正?；蛭茨苓_(dá)標(biāo)排放，政府有權(quán)責(zé)令其限期整改或無償收回項目公司所有投資，損失由項目公司自負(fù)。 政府應(yīng)保證在特許經(jīng)營期內(nèi)，按雙方商定的結(jié)算方式將垃圾處理費用支付給項目公司。如政府無法按照上述規(guī)定及時付費，則項目公司有權(quán)通過法律途徑提出索賠。 在協(xié)議執(zhí)行過程中如出現(xiàn)國家頒布新的環(huán)保法規(guī)，必須按新的標(biāo)準(zhǔn)實行技改。如乙方不進(jìn)行技術(shù)改造或技術(shù)改造過后仍達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的，甲方有權(quán)終止合同,則項目公司所有投資由政府無償收回，損失由項目公司自負(fù)。 承擔(dān)風(fēng)險的原則 商業(yè)風(fēng)險由中標(biāo)人及項目公司承擔(dān)。 甲方有權(quán)監(jiān)督項目建設(shè)、營運質(zhì)量和資金投資情況。 在協(xié)議執(zhí)行過程中如出現(xiàn)國家頒布新的環(huán)保法規(guī)，必須按新的標(biāo)準(zhǔn)實行技改。如乙方不進(jìn)行技術(shù)改造或技術(shù)改造仍達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的，甲方有權(quán)中止合作協(xié)議。 當(dāng)不可抗力因素發(fā)生，在不可抗力因素消失后，乙方無法恢復(fù)正常運行或達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的，甲方有權(quán)中止合作協(xié)議。 考慮宏觀調(diào)控及各種不穩(wěn)定因素，雙方必須通過各項綜合指數(shù)測定，按一定比例增加處置費用。如通貨膨脹因素造成人員工資大幅度增加、電價大幅度上調(diào)等情況。 其他要求 本項目實行項目法人責(zé)任制，由通過本次招標(biāo)確定的中標(biāo)人要按國家有關(guān)規(guī)定和要求組建項目公司，在政府的監(jiān)管下，嚴(yán)格按照現(xiàn)行國家相關(guān)文件規(guī)定的基本建設(shè)程序，全面負(fù)責(zé)包括項目設(shè)計、建設(shè)及特許經(jīng)營期內(nèi)的運營管理和維護(hù)以及期滿后的正常運營、移交等項目建設(shè)及物質(zhì)特許經(jīng)營期內(nèi)的各項工作。 項目公司應(yīng)負(fù)責(zé)項目各項報批工作。 招標(biāo)人協(xié)助項目公司進(jìn)行建設(shè)過程所有行政審批手續(xù)，期間發(fā)生的相關(guān)稅費（不包括征地手續(xù)費用）由中標(biāo)人及項目公司承擔(dān)。 垃圾處理廠的建設(shè)及特許期的運營，應(yīng)符合國家及地方的法律、法規(guī)及政策規(guī)定。附件：附件1 都江堰城市垃圾處理廠工程技術(shù)方案 第四部分 項目特許權(quán)合同框架一、 定義和解釋定義 本合同中下述用詞及用語將具有本條所指定的定義：經(jīng)認(rèn)可（或經(jīng)批準(zhǔn)）：指由招標(biāo)人或其他指定機構(gòu)的書面批準(zhǔn)；甲方： ；乙方：指其投標(biāo)書為甲方接受的當(dāng)事人（即本次招標(biāo)的中標(biāo)人）；本項目設(shè)施：指本項目滿足以下條件： 實質(zhì)地完成了與本項目有關(guān)的所有土建設(shè)備安裝工程； 垃圾處理廠已經(jīng)通過有權(quán)單位和部門驗收及試運行。 本項目滿足與工程驗收有關(guān)的中國現(xiàn)行法律、法規(guī)、要求等；，且沒有任何實質(zhì)性的質(zhì)量缺陷。 項目特許權(quán)：指甲方根據(jù)本合同條款的規(guī)定，給予乙方投資、建設(shè)、運營和維護(hù)都江堰城市垃圾處理廠日處理300噸\日規(guī)模廠區(qū)以及經(jīng)營廠房、供水、供電設(shè)施和其它現(xiàn)有可利用輔助設(shè)備。 檔案資料：本項目設(shè)計、施工、檢查、試驗、運營及維護(hù)過程中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文件，包括備忘錄、會議紀(jì)要、信函、圖紙、表格、計算書、錄音錄像及其他文字資料。 竣工日期：指本項目各階段建設(shè)完成、各項設(shè)備調(diào)試完畢，并經(jīng)試運行驗收合格，且簽發(fā)竣工證書的日期； 財務(wù)內(nèi)部收益率：指全部以人民幣計算的財務(wù)內(nèi)部收益率；債權(quán)人：指為乙方對本項目提供貸款、融資或再融資的所有當(dāng)事人或?qū)嶓w，包括他們各自的繼承人和受讓人； 雙方：指對合同的簽訂和履行負(fù)有責(zé)任的機構(gòu)，即甲方和乙方； 培訓(xùn)：乙方免費為甲方培訓(xùn)技術(shù)、管理等人員，確保在項目經(jīng)營期滿項目移交給甲方后，本項目可以維持正常運行； “中標(biāo)通知書”指向投標(biāo)人發(fā)出的正式接受的函件； “投標(biāo)書附件”指構(gòu)成投標(biāo)書的附件； “天”指日歷天； “外幣”指人民幣之外的可以自由兌換的任一國家或地區(qū)的貨幣； “書面函件”指任何手寫、打字或印刷的通訊函件，包括電報及傳真。解釋 本合同條件中的標(biāo)題不應(yīng)視為對合同的當(dāng)然解釋，本合同和各個組成部分都具有同樣的法律效力和同等的重要性； 在合同條款中，無論何處述及由任何人發(fā)出或頒發(fā)的任何通知、同意、批準(zhǔn)、證明或決定，除另有說明外，均指書面通知、同意、批準(zhǔn)、證明或決定；而“通知”、“同意”、“批準(zhǔn)”、“證明”或“決定”字樣均應(yīng)據(jù)此解釋。對于任何此類通知、同意、批準(zhǔn)、證明或決定都不應(yīng)被無故扣押或拖延，收件方應(yīng)在回執(zhí)上簽署姓名和收到時間； 本合同下的其他合同及協(xié)議，如融資協(xié)議、委托設(shè)計合同、施工承包合同、工程監(jiān)理合同、設(shè)備及材料供應(yīng)合同、運營維護(hù)合同等均應(yīng)以本合同為基礎(chǔ)。如其他合同及協(xié)議與本合同有沖突，均應(yīng)以本合同為準(zhǔn)。二、項目特許權(quán)項目特許權(quán)和授予 甲方將通過與乙方簽訂項目特許權(quán)合同后，授予乙方負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運營和維護(hù)都江堰城市垃圾處理廠日處理300噸/日規(guī)模廠區(qū)項目以及經(jīng)營廠房、供水、供電設(shè)施和其它現(xiàn)有可利用輔助設(shè)備。 甲方依據(jù)以下條件綜合評價后授予乙方項目特許權(quán)，以實施都江堰城市垃圾處理廠項目；； 乙方建設(shè)運營年限（含建設(shè)期和運營期）；本項目建設(shè)按第13條款、17條款和18條款中規(guī)定的程序執(zhí)行，達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，此建設(shè)期限約定為 2005 年8月16日至 2005 年2月1日止，并于2005年 月 日開始試運行。乙方運營、維護(hù)本項目的年限為本項目的運營期。項目的運營期從建設(shè)期結(jié)束，垃圾處理廠正式運行開始，到運營結(jié)束，將垃圾處理廠移交給甲方為止，運營期20年。（從開始正式運營之日起支付垃圾處理費）。項目特許運營期限的延長，在必要時經(jīng)雙方書面同意并上報批準(zhǔn)后延長，甲方負(fù)責(zé)辦理延長的報批手續(xù)； 如果由于下列原因： 甲方履行其義務(wù)時造成的錯誤或疏忽而產(chǎn)生的任何延誤；：；；，或重大的費用或成本損失，而這些損失不能由甲方進(jìn)行補償； 由于國家政策、法律變更導(dǎo)致項目在特許運營期內(nèi)受到實質(zhì)發(fā)生 影響并使乙方遭受損失的；甲方和乙方適當(dāng)協(xié)商之后，決定運營期延長的時間，經(jīng)上報批準(zhǔn)后通知乙方。，除非乙方已經(jīng)： ； 在上述通知之后的28天內(nèi)，或甲方同意的其它合理的期限內(nèi)，向甲方遞交乙方認(rèn)為有權(quán)要求的任何延長特許權(quán)的詳細(xì)申訴，以便可以及時地對該申訴的情況進(jìn)行核實研究。項目特許權(quán)的獨占性 甲方按本合同第三條規(guī)定授予乙方項目建設(shè)的特許權(quán)具有獨占性。甲方保證不再將本合同下的項目特許權(quán)部分或全部地授予其他第三方，除非乙方因故未能履行本合同下乙方的責(zé)任和義務(wù)而失去了該項目的特許權(quán)。項目特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押或擔(dān)保 除以下本合同列明的情況外，乙方不得將本合同及本合同授予的項目特許權(quán)及本項目設(shè)施轉(zhuǎn)讓和用于本項目外的抵押或擔(dān)保； 向為本項目融資的債權(quán)人提供擔(dān)保； 其他經(jīng)甲方認(rèn)可的情況。項目特許權(quán)下本項目設(shè)施的權(quán)利，在項目建設(shè)期和運營期限內(nèi)歸乙方所有；現(xiàn)場設(shè)施的移交 項目特許運營期滿時，乙方應(yīng)將都江堰城市垃圾處理廠日處理300噸\日萬噸規(guī)模廠區(qū)的所有設(shè)施（包括土地、建構(gòu)筑物、設(shè)備、工具、車輛及其他設(shè)施）及該項目在特許運營期內(nèi)所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)等移交給甲方，并且不得向甲方索取任何補償。 涉及到本項目的任何移交，甲乙雙方須簽署移交備忘錄，以示移交完畢。三、雙方的責(zé)任和基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)甲、乙雙方所承擔(dān)的責(zé)任 甲方所承擔(dān)的責(zé)任 甲方負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和管理垃圾處理廠外的垃圾收集系統(tǒng)。，且能滿足建設(shè)和運營的需要。 乙方所承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范及其投標(biāo)文件中選定的工藝方案，完成包括項目設(shè)計、建設(shè)及竣工驗收等建設(shè)期內(nèi)的各項工作，并按基本建設(shè)程序進(jìn)行報批。，依法納稅。，并保證在被確定為本項目的投資運營商后，將該資金作為本項目投資的資本金。，并按本招標(biāo)文件的建設(shè)進(jìn)度計劃要求，制定工程建設(shè)計劃并嚴(yán)格執(zhí)行，按時完成各階段工程的建設(shè)，準(zhǔn)時投入正式運營。 乙方應(yīng)保證所建設(shè)的垃圾處理廠的焚燒爐體及煙氣處理水平達(dá)到GB184852001標(biāo)準(zhǔn)所要求的各項技術(shù)指標(biāo)。其監(jiān)測項目須按省級（或以上）管理部門的相關(guān)文件執(zhí)行。垃圾處理廠如果未能達(dá)標(biāo)排放，乙方必須無條件接受政府有關(guān)部門依法予以的處罰。 乙方應(yīng)保證垃圾處理廠建構(gòu)筑物的建設(shè)嚴(yán)格按中華人民共和國建設(shè)部2001年6月1日施行的《城市垃圾處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 (2001年修訂版)中的各項規(guī)定執(zhí)行。 乙方在特許運營期內(nèi)應(yīng)保證