商丘市醫(yī)專學(xué)校ppp管理模式(編輯修改稿)
2025-09-01 03:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 商鋪出租等，商丘市人民政府或其指定授權(quán)機構(gòu)則負責 對項目公司進行監(jiān)督，對其提供服務(wù)的質(zhì)量進行評價。雙方合理分工合作，各取所長，保證項目的高質(zhì)量實施和“物有 所值”。具體運作模式如下：商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校負責項目初期及建設(shè)期內(nèi)項目的建設(shè)設(shè)計；待商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校和社會資本方共同出資設(shè)立的項目公 司成立后，由項目公司負責項目后期建設(shè)，商丘市住建主管部門對 學(xué)校的建設(shè)進行監(jiān)督管理，要求項目公司按時、高質(zhì)量地完成項目建設(shè)。在項目運營期內(nèi)，商丘市人民政府或其指定機構(gòu)協(xié)同本級各 職能部門，如市物價管理部門、商丘市財政局等負責監(jiān)督管理項目 公司所提供的服務(wù)，并按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，支付相關(guān)政府付 費款項。項目公司在項目建設(shè)期應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、建設(shè) 要求，及時足額籌措資金，承擔項目全部基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)設(shè)備的建 筑與安裝，包括教學(xué)樓、實驗樓、圖文信息中心、校（系）行政辦 公樓、學(xué)生公寓樓、體育場館、大學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生食堂、校醫(yī)院、人體館及校園配套基礎(chǔ)設(shè)施等。項目建設(shè)完成后，在特許經(jīng)營 期內(nèi)，本項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于項目公司。項目公司將在特許經(jīng)營期內(nèi)，根據(jù)政府方的授權(quán)范圍，負責學(xué)生住宿、校園維護、食堂經(jīng)營、校園商業(yè)開發(fā)、商鋪出租等。其中 校園商業(yè)開發(fā)僅指為了滿足學(xué)生需求的超市、浴室、理發(fā)店、餐館、 商鋪等商業(yè)開發(fā)，不得進行面向社會需求的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)項目。3．交易結(jié)構(gòu)商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校提供土地使用權(quán)用于項目建設(shè)，并將已 投入前期土地建設(shè)費用 1 億元出資與中標社會資本方以 億元現(xiàn)金 合資成立項目公司。項目由商丘市人民政府或其指定機構(gòu)負責對外 招標，中標社會資本方與商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合資設(shè)立項目公司， 項目公司注冊地位于商丘市。項目公司自籌資金，投資建設(shè)項目， 在特許經(jīng)營期內(nèi)，項目資產(chǎn)歸屬于項目公司。合同體系商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校與中標社會資本方簽訂合資協(xié)議成立項目公司，明確項目公司的注冊資本金、合資雙方各自所占項目公司 的股權(quán)比例、合資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、項目公司的公司章程以及 合資雙方發(fā)生爭議時的爭議解決方式等內(nèi)容。同時，合資協(xié)議中明 確合資雙方就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營、校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等收 益的收益分成機制。商丘市人民政府或其指定機構(gòu)與項目公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議， 明確項目公司的特許經(jīng)營權(quán)范圍和期限，就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營、 校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等業(yè)務(wù)明確定價收費機制、價格調(diào)整機制 及相應(yīng)監(jiān)管考核機制。由商丘市人民政府或其指定機構(gòu)負責對項目 公司提供的服務(wù)進行監(jiān)督管理，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確價格可行 性缺口補償機制，確定補償標準和補償金額的支付方式。項目投融資結(jié)構(gòu)商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校與中標社會資本方應(yīng)成立項目公司，項 目公司的注冊資本金應(yīng)不低于項目總投資的 30%。本項目合資公司 的注冊資本金暫定為項目總投資（8 億元）的 30%，即 億元。其 中商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校以其新校區(qū)已投入的土地前期建設(shè)費用 1 億元出資（實際出資額以評估后為準），中標社會資本方以現(xiàn)金 億元出資，%、%。項目公司的建設(shè)資金來源包括項目公司的自有資金、項目公司 外部融資資金和政府項目建設(shè)補助資金（若有），項目公司外部融資 資金一方面包括社會資本方以其自身名義向金融機構(gòu)融資；另一方面，社會資本方可以通過為項目公司提供擔保方式，以項目公司名義向金融機構(gòu)融資，獲得債務(wù)資金投入。 政府項目建設(shè)補助資金只能用于項目建設(shè)用途，不得挪作他用。政府項目建設(shè)補助資金可作為政府方出資，追加政府方資本金。4．項目回報機制PPP 項目回報機制是項目收入的來源方式，主要包括使用者付 費、政府付費和可行性缺口補助等，項目具體的回報機制則是由項 目自身的經(jīng)營屬性所決定。使用者付費是指最終由消費用戶直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)， 一般適用于可市場化運作，收入能覆蓋成本和合理回報的項目；可 行性缺口補助，是指第三方收入不足以滿足社會資本或項目公司成 本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和 其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助；而政 府付費則指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。而對于缺乏“第三方 收入”基礎(chǔ)的非經(jīng)營性的項目，則主要依靠政府付費來回收投資成本。本項目學(xué)校經(jīng)營能產(chǎn)生一定的收益，但收益無法彌補社會資本 投資總額及合理的投資回報率要求。因此本項目擬采用可行性缺口 補助的方式來彌補第三方收入不足以滿足社會資本的合理回報。本項目第三方收入的范疇包括學(xué)生住宿、食堂運營、商鋪出租、 校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等。商丘市財政部門按照《特許經(jīng)營協(xié)議》確定的補貼金額，支付 可行性缺口補助。項目公司根據(jù)既定要求及分成規(guī)則，自行測算校舍建設(shè)投資成 本及其特許經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)的營業(yè)成本和收益，投標競爭政府 補貼金額。第三方收入（1）學(xué)生住宿收入學(xué)生住宿收入為使用者付費，由項目公司直接收取。付費標準 由學(xué)校提前測算，并在《特許經(jīng)營協(xié)議》中明確。（2） 食堂運營收入（3） 食堂運營收入指項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)運營食堂產(chǎn)生的收入，由購買服務(wù)者直接付費。食堂由項目公司運營并自負盈虧。超額收 益部分由社會資本方和學(xué)校按照《合資協(xié)議》約定的方式分成。（3）商鋪出租收入商鋪出租收入指為滿足學(xué)生需求而開展的配套校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)，由項目公司向承租方收取租金。此部分完全屬于項目公司市場 行為，收費定價機制由項目公司在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價，超 額收益部分由學(xué)校和項目公司按照《合資協(xié)議》約定分成。（4）校園商業(yè)開發(fā)收入校園商業(yè)開發(fā)收入指為滿足學(xué)生需求而開展的校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)。此部分完全屬于項目公司市場行為，收費定價機制由項目公司 在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價。此項付費由購買產(chǎn)品及服務(wù)個人直 接付費給項目公司或商鋪所有者，超額收益部分由學(xué)校和項目公司 按照《服務(wù)協(xié)議》約定分成。（5）校園維護
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