【文章內容簡介】 告 ────────────────────────────────────────────── 7 項目概況 擬建場址 本項目擬建于 xx 鎮(zhèn)、 xx 集鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx 鎮(zhèn)、 xx 鄉(xiāng)、 xx 鄉(xiāng)、 xx鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 建設規(guī)模與目標 （ 1）建設內容與規(guī)模 本項目擬建設總建筑面積約為 495000 平方米，其中安置住房總建筑面積為 468000 平方米，配套建設有水、電、路、氣、網(wǎng)等三通場平工程基礎設施和移民生產基地、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施 ，建筑面積約為 27000 平方米。 （ 2）建設目標 本項目的建設標志著 xxx 實施扶貧生態(tài)移民工程邁出了實質性一步，對 xxx 推進扶貧攻堅、實現(xiàn)全面小康具有重要的意義，是 xxx民生發(fā)展的一項重大舉措。 項目投入總資金 本項目總投資估算為 萬元（其中項目建設成本為 萬元，建設期 4 年貸款利息為 8755 萬元） 。建設成本中：其中建安工程費用為 萬元，工程建設其他費用為 萬元，基本預備費為 萬 元。 xxx 扶貧生態(tài)移民建設項目可行性研究報告 ────────────────────────────────────────────── 8 主要技術經(jīng)濟指標 本項目主要技術經(jīng)濟 指標和主要建設規(guī)模指標見下表 11 所示： 表 11 主要經(jīng)濟技術指標表 序 號 名 稱 單 位 數(shù) 值 備 注 1 總用地面積 ㎡ 634615 折合約 952 畝 2 總建筑面積 ㎡ 495000 3 建筑占地面積 ㎡ 158653 4 綠地面積 ㎡ 190385 5 建筑密度 % 25 6 容積率 7 綠地率 % 30 xxx 扶貧生態(tài)移民建設項目可行性研究報告 ────────────────────────────────────────────── 9 問題與建議 本項目的建設標志著 xxx 實施扶貧生態(tài)移民工程邁出了實質性一步，對 xxx 推進扶貧攻堅、實現(xiàn)全 面小康具有重要的意義，是 xxx 民生發(fā)展的一項重大舉措。 考慮到項目建成后，其用戶多數(shù)為農民群眾等貧困群體，如消防及安保措施。同時，在建設的過程中，要時時注意政府的各種宏觀調控政策，而且要重視該項目的社會效益。 此外，為了使建設過程順利進行，最終實現(xiàn)建設目標，我們建議： （ 1） 本項目投資金額較大，且來源為申請銀行貸款及業(yè)主自籌，為此，業(yè)主應做好前期準備工作，安排并落實項目所需資金。 （ 2） 在項目實施過程中，應積極和各有關部門溝通，以保證項目的順利實施。 （ 3）項目建設要從實際使用需求出發(fā)，在做到功能齊全的同時 ，應滿足今后的發(fā)展需求，更好地為 xx 的經(jīng)濟發(fā)展提供服務。 xxx 扶貧生態(tài)移民建設項目可行性研究報告 ────────────────────────────────────────────── 10 第二章 項目建設意義與必要性 近幾年來， xx 在 市 政府和市委的正確領導下， 通過 xx 人民的共同努力，經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。 20xx 年，雖然受到金融危機的雙重影響，但是， xx 經(jīng)濟社會仍然 保持平穩(wěn)較快發(fā)展。 20xx 年全市生產總值達 450 億元，增長 %； 全社會固定資產投資 530 億元，增長 63％；財政收入 億元；全部工業(yè)增加值增長 ％，工業(yè)對經(jīng)濟貢獻率達 68％。 20xx 年，全市規(guī)模以上工 業(yè)增長 ％；農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展基礎不斷鞏固， 20xx 年，全市農林牧漁業(yè)總產值達 150 億元，同比增長 6％，全年投入“三農”資金 億元，比上年增長 ％。城市建設投資取得明顯成效。 20xx 年，全市完成城市建設總投資 78 億元，同比增長 105％，其中市政基礎設施完成投資 億元，同比增長 361％；道路橋梁完成投資 億元，同比增長 325%；房地產業(yè)完成投資 億元，同比增長 ％，城市面貌煥然一新。 此外， xx具有豐富的鋁土礦資源，鋁土礦儲量達 8億多噸，遠景儲量超過 10億噸，占 全國總儲量的一半以上 。 xx將從自身資源優(yōu)勢出發(fā)，實施 “ 千億元鋁產業(yè) ” 工程，打造中國乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地。 xxx 扶貧生態(tài)移民建設項目可行性研究報告 ────────────────────────────────────────────── 11 20xx年，全市鋁工業(yè)總產值完成 16億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的 44％。 貧困人口現(xiàn)狀 xxx 實施農村扶貧“十二五”規(guī)劃兩年多以來，堅持以扶貧開發(fā)總攬農村工作全局，以農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定、基本解決全區(qū)貧困人口溫飽為目標，緊緊圍繞“整村推進、重點突破、領導抓村、落實到戶”的扶貧思路，開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，該區(qū)扶貧開發(fā)取得了階段性成就。經(jīng)過多年扶貧攻堅，人 民群眾生活水平和生產條件總體上得到了較大改善，但由于發(fā)展基礎、自然條件等影響，扶貧攻堅任務仍然十分艱巨。 由于 xxx 是非國定貧困縣，近 10 年來獲得上級扶貧資金、項目相對較少，扶貧攻堅的力度、廣度、深度受到一定影響，全區(qū)貧困面比較大、程度較深，群眾行路難、飲水難、上學難、看病難、轉移就業(yè)難、發(fā)展難等問題尚未根本解決，開展新一輪扶貧大開發(fā)、大推進迫在眉睫。為加快扶貧步伐， xxx 制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃，以此推進重點貧困村的基礎設施、村容村貌、特色產業(yè)和貧困人口的生活水平、綜合素質、發(fā)展能力全面提升。實施新一輪扶貧開發(fā) ， xxx重點要破除思想觀念、基礎設施滯后、產業(yè)結構單一、資金投入、資源整合、機制保障“六大瓶頸”，解決思路不清、方向不明、持續(xù)發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收和扶貧開發(fā)攻堅后續(xù)乏力、力量薄弱、責任落實不到位等關鍵性問題 。 xxx 扶貧生態(tài)移民建設項目可行性研究報告 ────────────────────────────────────────────── 12 扶貧發(fā)展問題 20xx 年以來， xxx 緊緊抓住國家實施扶貧攻堅計劃、西部大開發(fā)等機遇，持續(xù) 10 年開展扶貧開發(fā)攻堅大會戰(zhàn)，取得了顯著成效，全區(qū)共解決了 萬農村貧困人口溫飽問題。但是，由于 xxx 近 10 年來獲得上級扶貧資金及項目很少，區(qū)本級財政也十分困難，對扶貧開發(fā)攻堅投入有限，扶貧 攻堅的力度、廣度和深度不夠，加上自然條件的制約，經(jīng)濟基礎薄弱，全區(qū)貧困人口規(guī)模依然很大，貧困程度依然很深，致貧因素依然很多，貧困人口自我發(fā)展能力還相當弱 ,制約貧困村屯經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾依然存在。根據(jù)新的貧困標準（年人均純收入 2300 元以下），截止 20xx 年底，全區(qū)尚有貧困人口 62132 人，占農村人口的 ％；還有 13 個行政村未通四級路， 234 個自然屯尚未通路， 242 個自然屯 萬人沒有解決飲水安全問題，貧困村屯群眾行路難、飲水難、上學難、看病難、轉移就業(yè)難、發(fā)展難等問題未能根本解決。開展新一輪 扶貧大開發(fā)、大推進迫在眉睫。 xxx 委、區(qū)人民政府緊緊抓住國家實施新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃機遇，制定了《 xxx 貧困村扶貧開發(fā)“十二五”整村推進規(guī)劃》，決定“十二五”期間在 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 31 個貧困村開展整村推進扶貧開發(fā)，涉及 11500戶 50256 人。力爭通過 5 年努力，使貧困村的基礎設施、村容村貌明顯改善，特色增收產業(yè)基本形成，貧困人口健康生活水平、綜合素質和自我發(fā)展能力明顯提升，貧困村農民人均純收入超過 5000 元，增幅高于全區(qū)平均水平，為到 2020 年實現(xiàn)“兩不愁三保障”（即：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育 、基本醫(yī)療和住房）目 xxx 扶貧生態(tài)移民建設項目可行性研究報告 ────────────────────────────────────────────── 13 標打下堅實基礎。根據(jù)近兩年深入基層一線走訪調研，結合本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的閱歷，筆者認為， xxx 要圓滿完成“十二五”扶貧開發(fā)攻堅目標，急需破除“六大瓶頸”，解決“六大問題”，才能確保各項扶貧工作扎實推進、取得實效 。 項目建設的必要性 項目的建設將緩解扶貧困難的現(xiàn)狀 （一）要樹立大扶貧大開發(fā)觀念。各級黨委、政府要著眼于國家實施新一輪西部大開發(fā)和實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要（ 20xx—2020）》、加大滇桂黔石漠化區(qū)扶貧開發(fā)力度的大背景，樹立大扶貧觀念，科學謀劃加快扶貧開發(fā)的 思路和措施，對貧困地區(qū)進行全方位的扶貧。一要將分散扶貧向集中攻堅轉變。要按照因地制宜、分類指導的原則，以發(fā)展特色支柱產業(yè)、改善生產生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，以貧困人口集中的片區(qū)為單元，加大資源整合力度，實施“山、水、林、田、路、電、房”綜合治理、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的連片開發(fā)，變一家一戶扶貧為一鄉(xiāng)一片扶貧，集中力量，收縮戰(zhàn)線，重點攻堅，連片推進。二要將資金扶貧為主向資金與政策并重轉變。要在財政投入、投資傾斜、金融服務、產業(yè)扶持、土地利用、生態(tài)建設等方面，制定出臺一些更有利于貧困村屯發(fā)展的政策，實現(xiàn)專項扶 貧與社會扶貧協(xié)同攻堅、開發(fā)扶貧與救濟扶貧有機結合，形成貧困地區(qū)全面開發(fā)、貧困人口全面扶持的良好格局。三要將輸血扶貧向造血扶貧轉變。要把扶貧的側重點放在扶持發(fā)展、 xxx 扶貧生態(tài)移民建設項目可行性研究報告 ────────────────────────────────────────────── 14 培植能力、脫貧致富上，增強發(fā)展的可持續(xù)性。在扶貧開發(fā)工作中，不僅要扶錢扶物，更要扶人扶智，大力發(fā)展教育事業(yè)，大力構建特色產業(yè)，多措并舉增強造血功能，增強自我發(fā)展能力，用發(fā)展的辦法來消除貧困。 （二）貧困群眾要克服“等、靠、要”思想。貧困山區(qū)群眾“等、靠、要”依賴思想是影響扶貧攻堅加快推進和貧困反彈的主要原因之一。 xxx 的貧困人口主要集中在 xx、 xx、 xx、 xx 等邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)村屯，群眾接受教育程度相對較低，思想比較保守。敢闖敢拼、敢抓敢干的勁頭不足，普遍缺乏戰(zhàn)天斗地、擺脫貧困的決心和勇氣；部分群眾面對貧困生活現(xiàn)狀不思進取、不謀出路，依賴于政府救濟，生活隨遇而安，對政府主導實施的扶貧項目不配合、不參與。因此，推進扶貧開發(fā)必須以轉變群眾“等、靠、要”思想觀念為根本前提，加大對貧困群眾教育培訓力度，全面提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，引導群眾轉變觀念，將政府“要我脫貧”轉向“我要自力更生、自己脫貧”，積極主動參與扶貧攻堅工作，依靠自己的勤勞雙手脫貧致富、改善生產生 活環(huán)境。 （三）社會各界要主動承擔扶貧義務。在實施新一輪扶貧開發(fā)工作中，要在組織黨政機關和國有企業(yè)參與扶貧開發(fā)的基礎上，積極引導民營企業(yè)和社會人士參與扶貧開發(fā)工作將民營企業(yè)與農戶捆綁成一個利益共同體，使企業(yè)的資金、技術、市場等優(yōu)勢與貧困戶的土地、勞動力等資源結合起來，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的平臺，為實現(xiàn)貧困人群穩(wěn)定脫貧提供可靠的幫助，促進扶貧開發(fā)工作持續(xù)深入開展。 xxx 扶貧生態(tài)移民建設項目可行性研究報告 ────────────────────────────────────────────── 15 項目建設有利于解決農業(yè)增效及農民增收難題 要實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，產業(yè)發(fā)展是根本。必須把產業(yè)化扶貧作為新階段扶貧開發(fā)工作的一項重大舉措，放 在更加突出的位置，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則和“強龍頭、優(yōu)基地、重特色、創(chuàng)品牌”的思路，走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展之路，建立起產業(yè)發(fā)展帶動群眾脫貧致富的良性循環(huán)機制。一要大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和引進新興產業(yè)。推動甘蔗、秋冬菜、茶油、八角等傳統(tǒng)產業(yè)技術革新和品種升級，擴大低產改造示范片規(guī)模，提高單產量。要因地制宜培植金銀花、細葉龍竹和林下養(yǎng)雞、林下種植中草藥等新興產業(yè)，繼續(xù)引導群眾擴大規(guī)模，落實好農戶鞏固和發(fā)展 1至 2項穩(wěn)定增收的家庭主導產業(yè)。二要發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用。采取政策鼓勵、資金扶持等方式，大力 引進龍頭企業(yè)，不斷培育壯大農產品加工企業(yè)，拉伸產業(yè)鏈條，變一家一戶小產業(yè)的扶持為區(qū)域特色支柱產業(yè)扶持，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與千家萬戶的有效對接，開展“公司 +基地 +農戶”的扶貧模式，推動特色產業(yè)朝著專業(yè)化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，促進農民增收、農業(yè)增效、農村穩(wěn)定。 項目建設有利于解決扶貧開發(fā)攻堅后續(xù)乏力問題 實施扶貧攻堅，資金保障是關鍵。為此，實施新一輪扶貧攻堅，必須通過中央扶持、地方配套