【文章內(nèi)容簡介】 。 國外國家級安全科研機構(gòu)簡況一覽表 機構(gòu)名稱 研究人員（人） 機構(gòu)規(guī)模 建筑面積 （萬平方米） 政府撥款 美國國家職業(yè)安全與衛(wèi)生研究院（ NIOSH） 600 178。 3個分院 178。 5個辦公區(qū) ＞ 3 （ 20xx年 度） XX 市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目 可行性研究報告 總 141 頁 第 8 頁 178。 7個研究部 178。１個技術(shù)信息及輔助設備部 英國安全健康研究中心 （ HSL） 370 178。 1個總部 178。 2個分院 ＞ 3 8400萬英磅 （ 1999年度） 德國國家安全技術(shù)研究院（ BAUA） 580 178。 5個分院 178。 5個專業(yè)研究所 178。 1個總部 （ 1999年度） 法國國家預防與保護中心（ CNPP） 300 （總部） 178。 1個總部 178。 7個地區(qū)辦事處 占地 240公頃 （各種來源） 日本產(chǎn)業(yè)安全與工業(yè)衛(wèi)生研究所（ JIIS） 360 178。 2個分院 178。 2個科研所 ＞ 4 ＞ 1億美元 韓國安全衛(wèi)生研究院（ KOSHA） 1046 178。 1個總部 178。 3個分院 178。 14個地區(qū)辦公室 178。 2個專業(yè)研究所 ＞ 3 （ 1999年度） 在學科及專業(yè)設置方面，上述國家最高安全科研機構(gòu)的學科及專業(yè)不僅包括安全科學研究，還包括工業(yè)衛(wèi)生研究，涵蓋了機械安全、礦山安全、化學品安全、人機工程、安全評價、建筑安全、個體防護用品等主要學科。國外安全科學機構(gòu)都配備有先進的實驗設備和大型實驗場所或?qū)嶒灮亍? 在機構(gòu)規(guī)模方面，日本產(chǎn)業(yè)安全研究所占地 畝，建筑面積2 萬平方米。德國國家安全技術(shù)研究所建筑面積為 萬平方米。美國國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究 院總部設在華盛頓特區(qū)，另外在西弗吉尼亞等五個州設有分部。 XX 市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目 可行性研究報告 總 141 頁 第 9 頁 在資金保障方面，這些國家在安全科研專項經(jīng)費方面一般都有大量的、長期的、穩(wěn)定的財政資金投入，普遍建立有政府的資金投入保障機制。美國 NIOSH的 20xx年度政府撥款達 ，德國 BAUA的 1999年度政府撥款達到 ，韓國 KOSHA 的 1999年度政府撥款達 。 另外，國外政府安全科研機構(gòu)大都有政府授權(quán)組織承擔安全技術(shù)標準起草，安全生產(chǎn)檢測檢驗，事故調(diào)查分析技術(shù)鑒定等職能。而且國外政府安全科研機構(gòu)對新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)帶來的安全生產(chǎn)問題 ，可以做到及時研究并提出新的標準或者規(guī)范，切實保障生產(chǎn)和人員的安全。 舉例來說，隨著生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速興起，國外發(fā)達國家紛紛立法并制定標準或作業(yè)規(guī)范（例如：《 OESs for Employees in Biotechnology》 (EC,1990)?！?BiohazardsAct,Germany,1999》）。 國內(nèi)在安全生產(chǎn)技術(shù)體系建立上相對于國外發(fā)達國家，無論從人員規(guī)模、機構(gòu)規(guī)模、資金保障、技術(shù)研究、體制建設、法律法規(guī)建設上均落后許多。 ? 國內(nèi)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系發(fā)展現(xiàn)狀 我國目前在事故處理方面的水平還比較落 后，事故物證分析還存在手段單一、設備檢測準確度低、分析速度不能適應需要等問題，制約了技術(shù)鑒定的能力。 以 XX 為例， XX 市至今還沒有一家專門的 安全生產(chǎn) 事故技術(shù)鑒定和物證分析 省級實驗室 ，與其 經(jīng)濟發(fā)展 的地位很不相稱。 目前我國的職業(yè)衛(wèi)生標準制修訂工作還比較滯后，滿足不了職業(yè)安全健康建設的需要，雖然衛(wèi)生部正在研究加快職業(yè)衛(wèi)生標準的XX 市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目 可行性研究報告 總 141 頁 第 10 頁 制修訂工作，但根本無法滿足新的化學品增加的速度。目前現(xiàn)行有效的 1169項，涉及食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)病診斷等領域，其中國家標準（代號 GB 或 GB/T） 731項，國家職業(yè)衛(wèi)生標準（代 號 GBZ或 GBZ/T） 248 項，衛(wèi)生行業(yè)標準（代號 WS或 W/T） 190項。隨著生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速興起，我國尚未開始這方面的研究，職業(yè)衛(wèi)生標準涵蓋面不足。我國的近 40 種慢性職業(yè)中毒尚缺乏國家診斷標準，與工作有關的疾病在國外已納入賠償范圍，而我國尚未開展其診斷標準的研究。 此外，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的有關法律法規(guī)要求，政府和企事業(yè)單位需要對安全生產(chǎn)進行必要的投入，加強安全技術(shù)工作，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供必要的技術(shù)手段。《國家安全生產(chǎn)“十一五”科技規(guī)劃》明確提 出了要以安全生產(chǎn)科技支撐和保障為宗旨，加強安全生產(chǎn)科技資源的整合和協(xié)調(diào)，逐步建立和完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺。 為了加強政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和監(jiān)察，解決安全生產(chǎn)事故預防、事故鑒定分析、事故責任的確定、安全技術(shù)研究等問題，直接為各級安全監(jiān)管部門履行職責，提供技術(shù)支撐和技術(shù)保障，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心，專業(yè)中心按國家中心、省級中心兩個層次進行建設，國家中心建設完善一批為安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察服務的具備國際水平的重點實驗室，形成安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的國家級骨干力量，國家中XX 市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目 可行性研究報告 總 141 頁 第 11 頁 心依托國家安監(jiān)總局直屬事業(yè)單位、中央直屬科研院所和有關高等學校，建設 4個分中心共 31個實驗室；省級中心建設一批為所在行政區(qū)域提供技術(shù)服務的具有國內(nèi)先進水平的實驗室，形成安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的省級骨干力量，建設 32 個省級中心共 94 個實驗室，目前項目建議已經(jīng)得到了國家發(fā)展與改革委員會的批復，“安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心建設項目”的順利啟動，對于整個安全生產(chǎn)領域甚至整個社會的可持續(xù)發(fā)展都將是一個歷史的契機。作為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭 XX，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理刻不容緩，應 根據(jù)國家總局關于加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體 系建設的要求，為滿足本市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實際需求，按照國內(nèi)領先、國際先進標準，充分利用本市現(xiàn)有基礎設施和技術(shù)資源，建設 XX市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系 專業(yè)中心省級實驗室，為 XX 經(jīng)濟建設提供強有力的技術(shù)支撐，為本市安全生產(chǎn)保駕護航。 項目建設必要性 為了做好本市安全生產(chǎn)工作，加大“科技興安”力度， 建立前沿化、專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系 專業(yè)中心 省級實驗室 :“非礦山安全檢測與鑒定實驗室”和“職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室”，對于實現(xiàn)“確保不發(fā)生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)”的安全生產(chǎn)工作目 標具有重要作用。 （一）適應安全生產(chǎn)工作的需要，為安全生產(chǎn)政府監(jiān)管部門提供強有力的專業(yè)技術(shù)支持 近年來， XX的安全生產(chǎn)形勢相對平穩(wěn) ,但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴XX 市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目 可行性研究報告 總 141 頁 第 12 頁 峻，各類安全生產(chǎn)重大事故時有發(fā)生，職業(yè)危害嚴重，給國家財產(chǎn)和人民群眾生命健康帶來了嚴重損失，造成了一定的社會影響。 XX作為一個國際化大都市，是全國重要的經(jīng)濟中心， 安全生產(chǎn)工作不但關系到千千萬萬勞動者的生命、健康權(quán)益，關系到眾多企業(yè)的發(fā)展，關系到經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，也直接影響著 XX國際化大都市的形象。 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)人群轉(zhuǎn)移、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變 化等， XX的各類事故風險不斷集聚、事故防范難度不斷增大、城市設防要求不斷提高。 XX有許多檢測檢驗單位，分屬不同的行業(yè)和領域，并具有較強的技術(shù)能力和檢測手段。但是，鑒于安全生產(chǎn)技術(shù)支撐所需檢測和鑒定分析儀器設備的特殊性，很多儀器屬于專用設備，本市其他的檢驗機構(gòu)還不具有完備的檢測鑒定能力，儀器配備尚不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需求。因此，必須通過建設兩個專業(yè)實驗室，使負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門不僅能夠利用實驗室的檢驗技術(shù)，更能夠通過外延的安全生產(chǎn)技術(shù)力量和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)力量加強監(jiān)管的力度和有效性，提高專業(yè)行政能力、增 強行政效能，適應經(jīng)濟體制改革和政府管理職能轉(zhuǎn)變的需要。 （二） 增強 安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力度 ，為企業(yè)提供高質(zhì)量的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐服務 改革開放以來， XX市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐建設得到了較大的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模，研究水平不斷提高，成為 XX市安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，對推動安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在XX 市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目 可行性研究報告 總 141 頁 第 13 頁 發(fā)展的同時， XX 市安全生產(chǎn)領域重大事故及災害機理、事故預防與控制等基礎研究相對薄弱，事故檢測與鑒定水平相對較低，安全生產(chǎn)科技成果不能及時轉(zhuǎn)化并用于安全生產(chǎn)實踐。 對于職業(yè)危害預防而言， XX市及周邊地區(qū)的職業(yè)衛(wèi) 生技術(shù)力量大多集中在衛(wèi)生系統(tǒng)的衛(wèi)生防疫機構(gòu)和職業(yè)病專業(yè)醫(yī)療單位。長期以來衛(wèi)生系統(tǒng)“重治輕防”的管理思想，造成職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的大量流失，大量職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)“關停并轉(zhuǎn)”，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)基礎極為薄弱。 企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體責任，安全生產(chǎn)檢測與鑒定的目的，就是為了幫助企業(yè)改進生產(chǎn)設備和設施的設計與制造，改進安全管理方法，這與工業(yè)發(fā)達國家的通用做法是一致的．通過技術(shù)檢測與鑒定分析，找出有關設施、裝備或管理上的隱患，減少事故的發(fā)生，必將有利于提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)管理水平。在職業(yè)衛(wèi)生方面，目前 XX需要職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務的企業(yè)多不勝數(shù)，特別對于眾多大型的外資跨國企業(yè)更需要高水平、高層次的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務。實驗室建設的合作國際化和技術(shù)前沿化，可以在充分滿足大型外資跨國企業(yè)需求的同時，增強其投資信心，有助于社會經(jīng)濟的良好發(fā)展。 （三）加強國際交流與合作的需要，為建立與全球職業(yè)安全技術(shù)領域的良好接口提供技術(shù)基礎，帶動 XX 及其周邊區(qū)域的技術(shù)服務行業(yè)的發(fā)展 世界上許多國家都設有獨立的有權(quán)威性的安全生產(chǎn)檢測與鑒定XX 市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目 可行性研究報告 總 141 頁 第 14 頁 分析機構(gòu)，如美國設有化學品安全與危害調(diào)查委員會（ CSHIB）、國家運輸安全委員會（ NTSB），英國、日本 、德國等均設有獨立的重大事故或安全調(diào)查機構(gòu)，歐共體建立了重大事故危險情報網(wǎng)和重大事故報告數(shù)據(jù)庫（ MARS），及時發(fā)布和傳播有關信息，提供重大事故預防經(jīng)驗。在加快建設國際化大都市進程中，這些都很值得借鑒，實驗室作為技術(shù)機構(gòu)，通過與國外實驗室、行業(yè)協(xié)會等同類機構(gòu)的科技、學術(shù)交流和信息互通，形成強有力的技術(shù)服務網(wǎng)絡，為相關技術(shù)服務機構(gòu)提供技術(shù)指導、人員培訓，整合行業(yè)優(yōu)勢，應對不斷出現(xiàn)的安全生產(chǎn)技術(shù)新問題，為應對國際貿(mào)易中的“職業(yè)衛(wèi)生壁壘”積累良好的技術(shù)基礎，成為 XX 及其周邊區(qū)域開展安全生產(chǎn)檢測檢驗和開展職業(yè)衛(wèi)生工 作所需要的技術(shù)保障。 (四 ) 適應城市建設日益發(fā)展的需要，提高本市安全生產(chǎn)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理水平 近年來 造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的主要原因 之一就是 安全生產(chǎn)基礎支撐力量不足。安全生產(chǎn)法律法規(guī) 不健全，安全生產(chǎn) 技術(shù)標準 制修訂工作滯后， 安全生產(chǎn)科技支撐力量 薄弱 ，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低 。隨著本市經(jīng)濟、城市建設的日益發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)數(shù)量不斷增長．在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，事故隱患也不斷增加。引發(fā)重大事故的因素很多，牽涉面很廣。如果沒有一個獨立的處于第三方公正地位的專門機構(gòu)進行技術(shù)支撐和服務，就很難 對發(fā)生事故的原因作出科學的鑒定分析，對各種安全生產(chǎn)必須的機器設備、勞防用品進行準確的檢測檢驗。實驗室作為XX 市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心省級實驗室建設項目 可行性研究報告 總 141 頁 第 15 頁 安全生產(chǎn)檢驗檢測的第三方，通過配置高級專業(yè)人才和檢驗檢測設備，找出有關設施、裝備或管理上的隱患，實現(xiàn)對事故的鑒定分析、對產(chǎn)品的安全檢測，體現(xiàn)有效性、科學性和權(quán)威性 , 從而促進企業(yè)改進生產(chǎn)設備和設施的設計與制造，改進安全管理方法，提高安全生產(chǎn)的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)管理水平。 (五 ) 貫徹科學發(fā)展觀，實行“科技興安”戰(zhàn)略，強化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，預防和減少各類事故，適應加入 WTO 后社會主義市場經(jīng)濟建設新形勢 在 全面建設小康社會的進程和全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，安全生產(chǎn)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全生產(chǎn)要求的矛盾愈來愈突出，隨著人們對生產(chǎn)活動中安全健康需求的增加，競爭的國際化，安全生產(chǎn)水平成為影響國家的綜合實力及國際貿(mào)易的重要因素之一，依靠科技進步，創(chuàng)造安