【文章內容簡介】 .................................................................................................................................. 102 協(xié)商和參與 .................................................................................................................................. 102 安置計劃編制中公眾參與的原則 ...................................................................................... 102 安置計劃編制過程中的公眾協(xié)商和參與 ......................................................................... 103 安置計劃實施后的公眾參與 .............................................................................................. 108 8． 2 與安置地居民的一體化措施 ................................................................................................... 108 8． 3 申訴 ............................................................................................................................................. 108 9． 組織框架 ...........................................................................................................................................111 主要機構與工作職責 ....................................................................................................................111 9． 2 執(zhí)行機構的能力 ........................................................................................................................ 114 9． 3 執(zhí)行機構的加強 ........................................................................................................................ 115 10． 監(jiān)測和評估 .................................................................................................................................... 116 10． 1 內部監(jiān)測 .................................................................................................................................. 116 10． 2 外部監(jiān)測與評估 ...................................................................................................................... 117 11． 關聯(lián)項目已實施部分總結和評估 ................................................................................................. 119 11． 1 關聯(lián)項目征地拆遷補償安置 ............................................................................................. 121 11． 2 關聯(lián)項目征地拆遷補償安置評估 ..................................................................................... 123 附件一：上海青草沙水源地原水工程位置圖 ...................................................................................... 125 附件二：權利表 ........................................................................................................................................ 126 附件三：上海青草沙水源地原水工程社調問卷 .................................................................................. 127 上海青草沙水庫南匯支線工程及關聯(lián)項目征地拆遷移民安置計劃（ RAP） 0809 5 移民安置計劃的目的和安置用語的定義 移民安置計劃（ RAP）是根據(jù)中華人民共和國國家和地方的有關法律法規(guī)以及世界銀行業(yè)務導則 OP/《非志愿移民》的一系列條文加以制定的。編制該文件的目的是為 “受影響的人員，制定出一個進 行安置與恢復的行動規(guī)劃，以保證他們在項目中受益，他們的生活水平得到改善，或者至少在項目完成后，生活水平可以得到恢復 ”。 “受項目建設影響人員 ” 的定義如下： 所謂 “受項目建設影響人員 ”是指那些因為工程實施，使其生活水平受到或將受到不利影響，或任何房屋的所有權、權利或利益，土地（包括宅基地、農(nóng)田和牧場）或其它動產(chǎn)或不動產(chǎn)被臨時或長久的征用或占用；或其營業(yè)、職業(yè)、工作或居住及習慣受到不利影響的人員。 “受項目建設影響人員 ”既可以是個體，也可以是像企業(yè)、公共機構那樣的法人，包括： （ 1） 那些土地（包括宅基地、公共設施 用地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及副業(yè)用地）、構筑物（私人房屋及附屬物、企業(yè)房舍或公共建筑物等）、權益或其它財產(chǎn)被部分或全部、臨時或永久征用或占用的人員。 （ 2） 那些使用上述土地、構筑物或財產(chǎn)的人員，或者其他置業(yè)工作者、居住場所或生活習慣受到不利影響的人員。 （ 3） 由于征地拆遷，使生活水平受到不利影響的人員。 世行在對 “受項目建設影響的人員 ”進行定義時，并不對他們在項目建設影響區(qū)內的法律地位、生活方式或從事的職業(yè)加以限定。故還應包括： （ 1） 在不考慮其法律權益或征用其財產(chǎn)時是否在場的所有人員。 （ 2） 在特定的地區(qū)中，未有居住許可的人員 。 因此，所有這些受影響的人員，在不考慮其財產(chǎn)、土地或社會地位的情況下，均將作為受影響的人員加以考慮及加以記錄。 如果對于征用的土地或財產(chǎn)，使用或賠償多于一人、一戶，則將根據(jù)其所受上海青草沙水庫南匯支線工程及關聯(lián)項目征地拆遷移民安置計劃（ RAP） 0809 6 的損失、權益及生活標準的影響，進行賠償及恢復，受影響的人員的定義，在不考慮法律權益的情況下，與項目的不利影響有著直接的關系。 所有受項目建設影響的人員應該進行賠償，以改善或至少恢復其生活標準，并且，對其損失的財產(chǎn)加以賠償。財產(chǎn)的損失將按照重置價賠償，決不允許根據(jù)折舊或其它的理由對賠償?shù)慕痤~減少或打折扣，所有受項目建設影響的人員，應從建設項目中得到應得到的權益。而且，除對其財產(chǎn)的損失加以賠償外，還應進行補貼，以使其得到恢復。那些受項目建設影響而沒有財產(chǎn)、權益、法律居住許可而進行營業(yè)、開墾土地或建筑的人員，應該與那些具有正式法律財產(chǎn)、權益或許可的人員同樣對待，有資格恢復其生活，并得到其財產(chǎn)的賠償。 “安置 ”的定義 “安置 ”是指以受項目建設影響的人員進行生產(chǎn)或生活的安排，以使其能從項目中受益。主要包括： （ 1） 遷移生活場所； （ 2） 為那些工作受到影響的人員，尋找新的職業(yè)； （ 3） 對受影響的土地、工作場所、樹木或基礎設施等進行恢復（或賠償）； （ 4） 對因征地拆 遷而造成生活標準（生活質量）受不利影響（例如污染的有害氣體等）的人員進行恢復； （ 5） 對于受影響的個人或公共企業(yè)進行恢復或賠償； （ 6） 對于文化或共同財產(chǎn)的不利影響進行恢復。 “恢復 ”的定義 “恢復 ”的意思是指恢復受項目建設影響人員繼續(xù)其生產(chǎn)活動的能力，或將其生活提高或至少保持在項目前的水平。 該 “移民安置計劃 ”的目的就是為受項目建設影響的人員提供一個安置恢復計劃，使他們的損失得到賠償，使他們的生活水平得以提高或至少恢復到項目前的水平。為了達到這一目標，該計劃提供了恢復措施，使受項目建設影響人員的上海青草沙水庫南匯支線工程及關聯(lián)項目征地拆遷移民安置計劃（ RAP） 0809 7 收入得以恢復，以維 持其生活。同樣，受影響的營業(yè)生產(chǎn)資源（包括企業(yè)、商店）、公共財產(chǎn)、基礎設施和文化財產(chǎn)，也將得到改善或至少恢復到項目前的水平。 “關聯(lián)項目 ”的定義 “關聯(lián)項目 ”是指：與世行貸款項目 ――“ 南匯支線工程 ”相關的上海青草沙水源地原水工程建設項目 ―― 青草沙水庫及取水泵閘和輸水泵站建設項目、長興島域輸水管線工程、長江過江管工程建設項目、五號溝增壓泵站建設項目和四個陸域輸水支線工程之一的金海支線工程建設項目。 上海青草沙水庫南匯支線工程及關聯(lián)項目征地拆遷移民安置計劃（ RAP） 0809 8 1． 項目概況 項目背景 水是生命之源，是人類生存和發(fā)展不可缺少與替代的重要物資基礎，是生態(tài)環(huán)境的控制 性要素，水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要保障，優(yōu)質充足的原水供給是城市發(fā)展的基本條件。當前，水資源問題已成為全球面臨的重大問題。 上海地區(qū)河湖眾多，水網(wǎng)密布，境內水域面積 697 平方公里，相當于全市總面積的 11%，水量豐富。上海河網(wǎng)大多屬黃浦江水系，主要有黃浦江及其支流蘇州河、川揚河、淀浦河等，因此，上海不缺水，但缺好水。目前，上海的原水供水是由黃浦江上游引水和長江陳行水庫兩江供水，其中，從來自太湖流域的黃浦江的上游取水，達 612 萬立方米 /日，覆蓋市區(qū) 84%的居（農(nóng)）民用水，水質屬3 類 ——4 類，剛過 “及格線 ”。 20xx 年以來，城市供水量每年以 20 萬立方米 /日以上速度遞增，夏季高峰用水連年突破歷史紀錄。目前，全市最大日供水量已突破 970 萬立方米 /日。據(jù)有關權威部門介紹，黃浦江上游的取水總量已超過多年平均流量的 30％，取水規(guī)模已近極限 。 然而，由于地表水水質受污染嚴重，除長江口外，上海符合國家地表水水質 I、 II 類標準的水資源幾乎為零。為此，上海已被納入全國 36 個水質型缺水城市之一。雖然上海一直致力于水質的提高改善和水源的開發(fā)工作，從 80 年代以來相繼建設了黃浦江上游引水工程和長江陳行水庫引水工程，但隨著上海 經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化面積的擴大，人民生活水平的日益提高，自來水需求量逐年增長。 據(jù)預測， 2020 年上海市規(guī)劃供水總規(guī)模將達到 1418 萬 m3/d，屆時原水缺口約 700 萬 m3/d 以上。上海現(xiàn)有城市供水水源的開發(fā)和利用已遠遠不能適應城市發(fā)展的長遠要求，尋求最適宜的新水源已成為當務之急。從上海城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略看，上海必須加快新水源地建設，必須盡快建設第三水源地，以滿足城市進一步發(fā)展的需要。上海為從根本上解決原水取水的水質問題，經(jīng)過長期考量和多方選擇，決定擴大長江優(yōu)質原水供應，實現(xiàn)上海人夢想中的清水源。 上海青草沙水庫南匯支線工程及關聯(lián)項目征地拆遷移民安置計劃（ RAP） 0809 9 為解決上 海城市中長期供水需求，從上世紀九十年代初本市有關專家提出“關于青草沙作為水庫開發(fā)的建議 ”后，在市政府的統(tǒng)一部署下，市有關部門 15年來組織數(shù)十家大專院校、設計、施工單位和供水企業(yè)進行了大量長期、系統(tǒng)的基礎研究和技術論證，取得了豐碩的研究成果與資料。在此基礎上，青草沙水源地已納入經(jīng)國務院批準的《上海市城市總體規(guī)劃（ 1999－－ 2020 年）》和經(jīng)上海市政府批準的《上海市供水專業(yè)規(guī)劃》、《上海市海洋功能區(qū)劃》、《上海市水環(huán)境功能區(qū)劃》。 20xx 年 12 月，市政府批準的《上海市供水專業(yè)規(guī)劃》明確：開發(fā)青草沙水源地，形 成 “兩江并舉，三足鼎立 ”的水源地供水格局。 20xx 年 1 月 20 日， “擴大長江水資源開發(fā)利用，建