【文章內(nèi)容簡介】 .................................................................................................................................. 102 協(xié)商和參與 .................................................................................................................................. 102 安置計劃編制中公眾參與的原則 ...................................................................................... 102 安置計劃編制過程中的公眾協(xié)商和參與 ......................................................................... 103 安置計劃實施后的公眾參與 .............................................................................................. 108 8． 2 與安置地居民的一體化措施 ................................................................................................... 108 8． 3 申訴 ............................................................................................................................................. 108 9． 組織框架 ...........................................................................................................................................111 主要機構(gòu)與工作職責(zé) ....................................................................................................................111 9． 2 執(zhí)行機構(gòu)的能力 ........................................................................................................................ 114 9． 3 執(zhí)行機構(gòu)的加強 ........................................................................................................................ 115 10． 監(jiān)測和評估 .................................................................................................................................... 116 10． 1 內(nèi)部監(jiān)測 .................................................................................................................................. 116 10． 2 外部監(jiān)測與評估 ...................................................................................................................... 117 11． 關(guān)聯(lián)項目已實施部分總結(jié)和評估 ................................................................................................. 119 11． 1 關(guān)聯(lián)項目征地拆遷補償安置 ............................................................................................. 121 11． 2 關(guān)聯(lián)項目征地拆遷補償安置評估 ..................................................................................... 123 附件一：上海青草沙水源地原水工程位置圖 ...................................................................................... 125 附件二：權(quán)利表 ........................................................................................................................................ 126 附件三：上海青草沙水源地原水工程社調(diào)問卷 .................................................................................. 127 上海青草沙水庫南匯支線工程及關(guān)聯(lián)項目征地拆遷移民安置計劃（ RAP） 0809 5 移民安置計劃的目的和安置用語的定義 移民安置計劃（ RAP）是根據(jù)中華人民共和國國家和地方的有關(guān)法律法規(guī)以及世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則 OP/《非志愿移民》的一系列條文加以制定的。編制該文件的目的是為 “受影響的人員，制定出一個進 行安置與恢復(fù)的行動規(guī)劃，以保證他們在項目中受益，他們的生活水平得到改善，或者至少在項目完成后，生活水平可以得到恢復(fù) ”。 “受項目建設(shè)影響人員 ” 的定義如下： 所謂 “受項目建設(shè)影響人員 ”是指那些因為工程實施，使其生活水平受到或?qū)⑹艿讲焕绊?，或任何房屋的所有?quán)、權(quán)利或利益，土地（包括宅基地、農(nóng)田和牧場）或其它動產(chǎn)或不動產(chǎn)被臨時或長久的征用或占用；或其營業(yè)、職業(yè)、工作或居住及習(xí)慣受到不利影響的人員。 “受項目建設(shè)影響人員 ”既可以是個體，也可以是像企業(yè)、公共機構(gòu)那樣的法人，包括： （ 1） 那些土地（包括宅基地、公共設(shè)施 用地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及副業(yè)用地）、構(gòu)筑物（私人房屋及附屬物、企業(yè)房舍或公共建筑物等）、權(quán)益或其它財產(chǎn)被部分或全部、臨時或永久征用或占用的人員。 （ 2） 那些使用上述土地、構(gòu)筑物或財產(chǎn)的人員，或者其他置業(yè)工作者、居住場所或生活習(xí)慣受到不利影響的人員。 （ 3） 由于征地拆遷，使生活水平受到不利影響的人員。 世行在對 “受項目建設(shè)影響的人員 ”進行定義時，并不對他們在項目建設(shè)影響區(qū)內(nèi)的法律地位、生活方式或從事的職業(yè)加以限定。故還應(yīng)包括： （ 1） 在不考慮其法律權(quán)益或征用其財產(chǎn)時是否在場的所有人員。 （ 2） 在特定的地區(qū)中，未有居住許可的人員 。 因此，所有這些受影響的人員，在不考慮其財產(chǎn)、土地或社會地位的情況下，均將作為受影響的人員加以考慮及加以記錄。 如果對于征用的土地或財產(chǎn)，使用或賠償多于一人、一戶，則將根據(jù)其所受上海青草沙水庫南匯支線工程及關(guān)聯(lián)項目征地拆遷移民安置計劃（ RAP） 0809 6 的損失、權(quán)益及生活標(biāo)準(zhǔn)的影響，進行賠償及恢復(fù)，受影響的人員的定義，在不考慮法律權(quán)益的情況下，與項目的不利影響有著直接的關(guān)系。 所有受項目建設(shè)影響的人員應(yīng)該進行賠償，以改善或至少恢復(fù)其生活標(biāo)準(zhǔn)，并且，對其損失的財產(chǎn)加以賠償。財產(chǎn)的損失將按照重置價賠償，決不允許根據(jù)折舊或其它的理由對賠償?shù)慕痤~減少或打折扣，所有受項目建設(shè)影響的人員，應(yīng)從建設(shè)項目中得到應(yīng)得到的權(quán)益。而且，除對其財產(chǎn)的損失加以賠償外，還應(yīng)進行補貼，以使其得到恢復(fù)。那些受項目建設(shè)影響而沒有財產(chǎn)、權(quán)益、法律居住許可而進行營業(yè)、開墾土地或建筑的人員，應(yīng)該與那些具有正式法律財產(chǎn)、權(quán)益或許可的人員同樣對待，有資格恢復(fù)其生活，并得到其財產(chǎn)的賠償。 “安置 ”的定義 “安置 ”是指以受項目建設(shè)影響的人員進行生產(chǎn)或生活的安排，以使其能從項目中受益。主要包括： （ 1） 遷移生活場所； （ 2） 為那些工作受到影響的人員，尋找新的職業(yè)； （ 3） 對受影響的土地、工作場所、樹木或基礎(chǔ)設(shè)施等進行恢復(fù)（或賠償）； （ 4） 對因征地拆 遷而造成生活標(biāo)準(zhǔn)（生活質(zhì)量）受不利影響（例如污染的有害氣體等）的人員進行恢復(fù)； （ 5） 對于受影響的個人或公共企業(yè)進行恢復(fù)或賠償； （ 6） 對于文化或共同財產(chǎn)的不利影響進行恢復(fù)。 “恢復(fù) ”的定義 “恢復(fù) ”的意思是指恢復(fù)受項目建設(shè)影響人員繼續(xù)其生產(chǎn)活動的能力，或?qū)⑵渖钐岣呋蛑辽俦３衷陧椖壳暗乃健? 該 “移民安置計劃 ”的目的就是為受項目建設(shè)影響的人員提供一個安置恢復(fù)計劃，使他們的損失得到賠償，使他們的生活水平得以提高或至少恢復(fù)到項目前的水平。為了達到這一目標(biāo)，該計劃提供了恢復(fù)措施，使受項目建設(shè)影響人員的上海青草沙水庫南匯支線工程及關(guān)聯(lián)項目征地拆遷移民安置計劃（ RAP） 0809 7 收入得以恢復(fù)，以維 持其生活。同樣，受影響的營業(yè)生產(chǎn)資源（包括企業(yè)、商店）、公共財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和文化財產(chǎn)，也將得到改善或至少恢復(fù)到項目前的水平。 “關(guān)聯(lián)項目 ”的定義 “關(guān)聯(lián)項目 ”是指：與世行貸款項目 ――“ 南匯支線工程 ”相關(guān)的上海青草沙水源地原水工程建設(shè)項目 ―― 青草沙水庫及取水泵閘和輸水泵站建設(shè)項目、長興島域輸水管線工程、長江過江管工程建設(shè)項目、五號溝增壓泵站建設(shè)項目和四個陸域輸水支線工程之一的金海支線工程建設(shè)項目。 上海青草沙水庫南匯支線工程及關(guān)聯(lián)項目征地拆遷移民安置計劃（ RAP） 0809 8 1． 項目概況 項目背景 水是生命之源，是人類生存和發(fā)展不可缺少與替代的重要物資基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境的控制 性要素，水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要保障，優(yōu)質(zhì)充足的原水供給是城市發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，水資源問題已成為全球面臨的重大問題。 上海地區(qū)河湖眾多，水網(wǎng)密布，境內(nèi)水域面積 697 平方公里，相當(dāng)于全市總面積的 11%，水量豐富。上海河網(wǎng)大多屬黃浦江水系，主要有黃浦江及其支流蘇州河、川揚河、淀浦河等，因此，上海不缺水，但缺好水。目前，上海的原水供水是由黃浦江上游引水和長江陳行水庫兩江供水，其中，從來自太湖流域的黃浦江的上游取水，達 612 萬立方米 /日，覆蓋市區(qū) 84%的居（農(nóng)）民用水，水質(zhì)屬3 類 ——4 類，剛過 “及格線 ”。 20xx 年以來，城市供水量每年以 20 萬立方米 /日以上速度遞增，夏季高峰用水連年突破歷史紀(jì)錄。目前，全市最大日供水量已突破 970 萬立方米 /日。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門介紹，黃浦江上游的取水總量已超過多年平均流量的 30％，取水規(guī)模已近極限 。 然而，由于地表水水質(zhì)受污染嚴重，除長江口外，上海符合國家地表水水質(zhì) I、 II 類標(biāo)準(zhǔn)的水資源幾乎為零。為此，上海已被納入全國 36 個水質(zhì)型缺水城市之一。雖然上海一直致力于水質(zhì)的提高改善和水源的開發(fā)工作，從 80 年代以來相繼建設(shè)了黃浦江上游引水工程和長江陳行水庫引水工程，但隨著上海 經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化面積的擴大，人民生活水平的日益提高，自來水需求量逐年增長。 據(jù)預(yù)測， 2020 年上海市規(guī)劃供水總規(guī)模將達到 1418 萬 m3/d，屆時原水缺口約 700 萬 m3/d 以上。上?，F(xiàn)有城市供水水源的開發(fā)和利用已遠遠不能適應(yīng)城市發(fā)展的長遠要求，尋求最適宜的新水源已成為當(dāng)務(wù)之急。從上海城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略看，上海必須加快新水源地建設(shè)，必須盡快建設(shè)第三水源地，以滿足城市進一步發(fā)展的需要。上海為從根本上解決原水取水的水質(zhì)問題，經(jīng)過長期考量和多方選擇，決定擴大長江優(yōu)質(zhì)原水供應(yīng)，實現(xiàn)上海人夢想中的清水源。 上海青草沙水庫南匯支線工程及關(guān)聯(lián)項目征地拆遷移民安置計劃（ RAP） 0809 9 為解決上 海城市中長期供水需求，從上世紀(jì)九十年代初本市有關(guān)專家提出“關(guān)于青草沙作為水庫開發(fā)的建議 ”后，在市政府的統(tǒng)一部署下，市有關(guān)部門 15年來組織數(shù)十家大專院校、設(shè)計、施工單位和供水企業(yè)進行了大量長期、系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)論證，取得了豐碩的研究成果與資料。在此基礎(chǔ)上，青草沙水源地已納入經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃（ 1999－－ 2020 年）》和經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)的《上海市供水專業(yè)規(guī)劃》、《上海市海洋功能區(qū)劃》、《上海市水環(huán)境功能區(qū)劃》。 20xx 年 12 月，市政府批準(zhǔn)的《上海市供水專業(yè)規(guī)劃》明確：開發(fā)青草沙水源地，形 成 “兩江并舉，三足鼎立 ”的水源地供水格局。 20xx 年 1 月 20 日， “擴大長江水資源開發(fā)利用，建