林政法20xx中南林業(yè)科技大學(xué)(編輯修改稿)
2025-08-31 18:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 違約責(zé)任。（一）林權(quán)制度改革的歷史背景及評(píng)價(jià)（這一題內(nèi)容較多，同學(xué)們自行選擇摘抄） 建國(guó)以來(lái)，集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了四個(gè)階段的歷程：一是土改時(shí)期的“分山分林到戶(hù)”；二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的“山林入社”；三是人民公社時(shí)期和“四固定”的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；四是改革開(kāi)放初期的“林業(yè)三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）。這四個(gè)階段的林權(quán)制度改革，是各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史產(chǎn)物，不同程度地推動(dòng)了集體林業(yè)的發(fā)展。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位不落實(shí)等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：森林資源分分和和，管理政策放放收收，使經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)無(wú)責(zé)，有責(zé)無(wú)利，物權(quán)得不到保護(hù)。2003年，集體林權(quán)制度改革開(kāi)始在福建、江西、遼寧、浙江等省率先推進(jìn)。任務(wù)內(nèi)容有：明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)、落實(shí)責(zé)任等六項(xiàng)。大致分為主體改革和配套改革兩個(gè)方面。 主體改革內(nèi)容：（鄉(xiāng)村工作的重點(diǎn)） ，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體是在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)、收益權(quán)落實(shí)到戶(hù)、聯(lián)戶(hù)?！ ?，發(fā)換林權(quán)證。對(duì)改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。對(duì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時(shí)開(kāi)展林權(quán)換證登記，換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的，待權(quán)屬明晰后再發(fā)給林權(quán)證?！ ∨涮赘母铮海ㄉ蠈咏ㄖぷ髦攸c(diǎn)） ，切實(shí)減輕林農(nóng)和其他林地、林木經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。取消市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行出臺(tái)的林木（竹）收費(fèi)項(xiàng)目?！ ?。實(shí)行林木采伐分類(lèi)管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護(hù)公益林，促進(jìn)商品林快速發(fā)展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿(mǎn)足工業(yè)原料林采伐所需限額指標(biāo)，確保造林業(yè)主根據(jù)市場(chǎng)需求依法采伐利用其林木的合法權(quán)益，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品林的采伐自主權(quán)?！ ?。引導(dǎo)金融部門(mén)加大對(duì)林業(yè)信貸的投放力度，積極開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的支持。開(kāi)展森林資源保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，確保投資者的利益。把工作重心轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法、公共服務(wù)上。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。妥善解決林業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員編制，工資和工作經(jīng)費(fèi)必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證其正常履行職能，公正執(zhí)法。、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引
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