【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 禽被大批“捕殺”的廣大農(nóng)戶，就可以依據(jù)物權(quán)法的規(guī)定和民法通則的規(guī)定，要求國(guó)務(wù)院賠償他們因此遭受的經(jīng)濟(jì)損失。如果中國(guó)境內(nèi)的“候鳥”在遷徙途中將“禽流感”傳播到俄羅斯和歐洲國(guó)家，還可能引發(fā)以中國(guó)政府為被告的國(guó)際民事賠償訴訟?！　×⒎C(jī)關(guān)如此輕率地規(guī)定“野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有”，將國(guó)務(wù)院推上了“野生動(dòng)物”致?lián)p賠償責(zé)任案件的“被告席”!讓我們的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人去承擔(dān)因“野生動(dòng)物”出境、死亡導(dǎo)致“國(guó)有資產(chǎn)流失”的瀆職責(zé)任!讓我們的國(guó)務(wù)院去包攬一切“野生動(dòng)物”傷害人畜家禽及傳播痢疾、傷寒、禽流感、人流感的賠償責(zé)任!!其在理論上的錯(cuò)誤和實(shí)際上的危害，不容低估，建議人大常委會(huì)第七次審議物權(quán)法草案時(shí)斷然刪去本條!　　四、規(guī)定“國(guó)有化”措施，必將危害無窮!　　物權(quán)法草案(第六次審議稿)第五十二條：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有?！薄　“凑彰穹ㄔ恚拌F路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施”是不動(dòng)產(chǎn)的一部分，當(dāng)然應(yīng)適用“誰投資歸誰所有”的民法原則。國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)然歸國(guó)家所有。本條所針對(duì)的，顯然不是國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施，而是私人、非公有制企業(yè)投資的基礎(chǔ)設(shè)施。按照現(xiàn)行憲法的規(guī)定，私人、非公有制企業(yè)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)然屬于私人、非公有制企業(yè)所有，任何組織和個(gè)人均不得侵犯。國(guó)家要想取得依法屬于私人、非公有制企業(yè)所有的基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，在現(xiàn)代法治的條件下，唯一的途徑是實(shí)行“征收”?！　‖F(xiàn)行憲法和物權(quán)法草案中都對(duì)“征收”設(shè)有明文規(guī)定。物權(quán)法草案第四十二條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！?本條所謂“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施”，就屬于“其他不動(dòng)產(chǎn)”。物權(quán)法草案在規(guī)定“征收”的第四十二條之外專門設(shè)立本條，其目的顯然是要繞過國(guó)家“征收”制度。請(qǐng)注意，條文說“依照法律規(guī)定為國(guó)家所有”，而對(duì)于是否符合“公共利益的需要”，是否“給予補(bǔ)償”，卻閉口不談!可見，本條規(guī)定的是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的國(guó)家曾經(jīng)普遍采用過的“國(guó)有化”措施。　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何國(guó)家一旦實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，必然要采取“國(guó)有化”措施，通過頒布和執(zhí)行所謂“國(guó)有化”法令，將屬于私人、非公有制企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施甚至農(nóng)用土地統(tǒng)統(tǒng)收歸國(guó)有。質(zhì)言之，“國(guó)有化”措施是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制的必然采用的法律手段。反之，任何國(guó)家一旦實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然要承認(rèn)、尊重和切實(shí)保護(hù)私人、非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。即使于特殊情形，需要強(qiáng)行取得屬于私人、非公有制企業(yè)所有的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，或者需要強(qiáng)行使用屬于私人、非公有制企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，也只能依法實(shí)行“征收”、“征用”，而絕對(duì)不能采用所謂“國(guó)有化”措施?！　≈袊?guó)實(shí)行改革開放，成功實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，并由現(xiàn)行憲法及本法明文規(guī)定對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行平等保護(hù)，也就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩方面堵塞了采取“國(guó)有化”措施的可能性。如在和平時(shí)期，國(guó)家出于公共利益目的，需要強(qiáng)行取得屬于私人、非公有制企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，則應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行憲法和物權(quán)法關(guān)于“征收”法定條件的規(guī)定，實(shí)行“征收”。如在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或因搶險(xiǎn)救災(zāi)，需要強(qiáng)行使用屬于私人、非公有制企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，則應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行憲法和物權(quán)法關(guān)于“征用”的規(guī)定，實(shí)行“征用”。怎么能夠設(shè)想，可以繞過國(guó)家征收制度和征用制度，而直接通過法律規(guī)定剝奪私人、非公有制企業(yè)對(duì)于“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施”的所有權(quán)?!　　改革開放初期，我國(guó)政府對(duì)外宣布實(shí)行開放、引進(jìn)外資的政策。但整個(gè)80年代和90年代初期，到中國(guó)境內(nèi)投資的實(shí)際上只是一些私人企業(yè)、中小企業(yè)，及所謂“來料加工”、“三來一補(bǔ)”企業(yè)。外國(guó)的大型企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)企業(yè)，長(zhǎng)久猶豫不決、遲疑徘徊，不敢到中國(guó)境內(nèi)投資，為什么?他們所擔(dān)心的，是中國(guó)政府一旦采取“國(guó)有化”措施，會(huì)將一切外資、外企一網(wǎng)打盡，使其血本無歸!我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一再對(duì)外宣布中國(guó)不會(huì)實(shí)行“國(guó)有化”措施，也遲遲不能消除他們的疑慮。只是進(jìn)入90年代中期以后，中國(guó)政府宣布實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并用長(zhǎng)期的實(shí)踐證明了對(duì)外資企業(yè)給予同等保護(hù)之后，一些大企業(yè)、跨國(guó)公司才陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)?！　?guó)際資本之所以不敢貿(mào)然進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，之所以長(zhǎng)期猶豫徘徊、顧慮重重，是有其歷史教訓(xùn)的。上世紀(jì)初，蘇聯(lián)在十月革命以后出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難，宣布實(shí)行所謂“新經(jīng)濟(jì)政策”，就包括實(shí)行對(duì)外開放、引進(jìn)外資的政策。西方一些對(duì)蘇聯(lián)本不抱敵視態(tài)度的企業(yè)家，相信了蘇聯(lián)政府關(guān)于保護(hù)外資的承諾，紛紛到蘇聯(lián)境內(nèi)投資、設(shè)廠，對(duì)蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了很大作用。不料蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、度過危機(jī)之后，突然宣布結(jié)束所謂“新經(jīng)濟(jì)政策”并頒布“國(guó)有化”法令，將一切外資企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)收歸國(guó)有，使這些幫助蘇聯(lián)度過經(jīng)濟(jì)困難的西方企業(yè)遭受“血本無歸”的慘重?fù)p失。有資料披露，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層在決定突然實(shí)行“國(guó)有化”措施時(shí)如何盡情嘲笑哪些上當(dāng)?shù)馁Y本家?！　≈袊?guó)加入了世貿(mào)組織，并不等于就自動(dòng)取得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，為了取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，還必須與各國(guó)進(jìn)行談判，說服這些國(guó)家相信中國(guó)之實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是暫時(shí)的、權(quán)宜之計(jì)，消除他們對(duì)中國(guó)實(shí)行“國(guó)有化”措施的疑慮。中國(guó)政府花費(fèi)了巨大努力，好不容易才使國(guó)際社會(huì)相信了中國(guó)政府關(guān)于不實(shí)行“國(guó)有化”的承諾，而現(xiàn)在物權(quán)法草案居然明文規(guī)定國(guó)家將對(duì)屬于私人、非公有制企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施采取“國(guó)有化”措施，這對(duì)于中國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位、繼續(xù)堅(jiān)持改革開放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，顯然是嚴(yán)重抵觸、背道而馳的!　　物權(quán)法草案為與現(xiàn)行憲法保持一致而專設(shè)第四條明文規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“國(guó)家的、集體的和私人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”即“平等保護(hù)原則”的同時(shí)，卻又專設(shè)本條明文規(guī)定“國(guó)有化”措施，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出中國(guó)政府將對(duì)屬于私人、非公有制企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行“國(guó)有化”的信號(hào)!其理由安在?目的安在?　　前已述及，“國(guó)有化”措施與中國(guó)已經(jīng)確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是根本抵觸的，只要中國(guó)堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就絕對(duì)不能、絕對(duì)不應(yīng)采取“國(guó)有化”措施!退萬萬步言之，即使有人對(duì)此抱有懷疑，認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，認(rèn)為最終將有采取“國(guó)有化”措施的一天，也大可不必在物權(quán)法上設(shè)立明文規(guī)定!在我國(guó)政府正全力爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”的關(guān)鍵時(shí)刻，物權(quán)法草案規(guī)定這一與我國(guó)對(duì)外、對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策大唱反調(diào)的條文，不僅匪夷所思，而且危害無窮!!　　物權(quán)法草案第五十二條關(guān)于“國(guó)有化”措施的規(guī)定，必將嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)政府的形象!必將嚴(yán)重動(dòng)搖好不容易樹立起來的國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)政府的信賴!必將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外私人、非公有制企業(yè)再也不敢投資于“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施”!必將導(dǎo)致已經(jīng)投資于“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施”的私人、非公有制企業(yè)趕快撤走資金!必將導(dǎo)致正在就投資“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施”進(jìn)行簽約談判的私人、非公有制企業(yè)趕快終止談判!其危害性不容低估!因此，建議人大常委會(huì)第七次審議物權(quán)法草案時(shí)，斷然刪去本條!　　五、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定為五十年　　物權(quán)法草案(第六次審議稿)第一百二十六條：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！薄　”緱l所要規(guī)定的是“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限”，而不是“承包期”?！俺邪?jīng)營(yíng)權(quán)的期限”與“承包期”是兩個(gè)完全不同的概念：前者是“用益物權(quán)”的存在期限。后者是“合同”的有效期限。第三次審議稿稱為“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限”是正確的，本條改稱“承包期”不妥。本條的問題不僅在于誤用“承包期”概念，還在于針對(duì)土地的不同用途規(guī)定不同的期限，將使農(nóng)用土地法律關(guān)系和法律秩序復(fù)雜化?！　?guó)家僅應(yīng)限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)，僅對(duì)將林地改為耕地有所限制。原則上，將土地用于耕作、養(yǎng)殖、畜牧或者栽種林木，屬于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的自主權(quán)，并且可以根據(jù)自然條件和市場(chǎng)條件的變化適當(dāng)