【文章內(nèi)容簡介】 你不體恤人民，是一個暴君。朕德高三皇，功蓋五帝。秦始皇被秦朝人民告上了法庭。請你為被告秦始皇寫一份辯詞或為原告秦朝人民寫一份訴狀 。 原告 第 3 課 從漢至元政治制度的演變 感悟與思考 在歷史教科書里，漢、唐無疑是我們的歷史學(xué)家所推崇的強(qiáng)大帝國 , 然而，對于世界來說：漢、唐帝國的光環(huán)在羅馬與阿拉伯帝國的映襯下顯得有些褪色，而元帝國在世界上的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過足以引起我們自豪的漢、唐。這個由我國北方少數(shù)民族建立、在疆域上空前遼闊的統(tǒng)一政權(quán)，不僅將中華博大精深的文化傳入各地，也吸取了外來的先進(jìn)的管理方式：仿效阿拉伯及羅馬帝國的行政體制，首次在中國設(shè)立行省，對秦以來的郡縣制作了一個大大地發(fā)展，對中國行政管理制度進(jìn)行了一次巨大革命，影響一直持續(xù)到今。 思 考與判斷：從漢至元中央和地方的政治制度是怎樣演變的？ 歸歸 納納 與與 運運 用用 【知識歸納】 一、 中央政治制度 1．漢朝：漢承秦制，有所變化?；实壑贫龋姓ㄖ谐?、外朝、尚書臺） 2． 魏晉南北朝：逐步形成三省制度。先是尚書省，繼而中書省、門下省 3．隋朝：以尚書省、內(nèi)史省、門下省為最高行政機(jī)構(gòu) 4．唐朝：中書省、門下省、尚書省（下設(shè)吏戶禮兵刑工六部），重大創(chuàng)造歷朝沿襲 5．宋朝：二府、參知政事、三司 6．元朝：中書省、樞密院、宣政院，綜合漢蒙政治制度 二、地方政治制度： 1`。漢朝：漢初郡國并行；漢武帝后期分全國為十三州， 設(shè)刺史；東漢州郡縣三級制，州牧為州最高長官 2．隋朝：州縣兩級制，州設(shè)刺史，縣設(shè)令 3．唐朝：唐太宗分全國為十道，作為監(jiān)察區(qū)；唐肅宗設(shè)觀察使；唐中后期設(shè)節(jié)度使 4．北宋：文臣作地方官；州縣兩級制； “道”改為“路” 5．元朝：行中書??；行省以下設(shè)路、府、州、縣，邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)宣慰司。中國省制開端，影響深遠(yuǎn) 【知識運用】 1． 從漢至元中央和地方政治制度演變的趨勢是什么？漢到元政治制度的演變說明中央集權(quán)制度內(nèi)存在著哪些主要矛盾 ？ 從漢至元，歷朝的政治制度的變革不外乎兩點：中央盡量分散相權(quán)，限制相權(quán)，以達(dá)到加強(qiáng) 皇權(quán)的目的；地方盡量削弱其權(quán)力，加強(qiáng)對其控制和管理，以達(dá)到加強(qiáng)中央權(quán)力，解除地方威脅之目的。這兩方面的措施恰好說明了，在中央集權(quán)制度下，有兩對矛盾是無法解決的。那就是君權(quán)與相權(quán)的矛盾和中央與地方的矛盾。因為這兩對矛盾的存在，使得作為地主階級最高統(tǒng)治者的皇帝面臨著兩難的選擇：相權(quán)過大或地方權(quán)力過大都會影響到其統(tǒng)治的安定，而相權(quán)過小或地方權(quán)力過小別影響從中央到地方的工作效率，這樣也難以對國家實施有效的治理。 ［例 1］秦漢時丞相一職由一人擔(dān)當(dāng)，到隋唐時期三省的長官都是丞相，到了北宋相當(dāng)于丞相的官職就更多了。這一現(xiàn) 象反映了（ ） A．專制主義中央集權(quán)的不斷加強(qiáng) B．封建中央政府民主政治的不斷發(fā)展 C．丞相權(quán)力的不斷分散 D．中央對于地方政府控制的日益嚴(yán)密 ［解析］在中央集權(quán)制度下，丞相權(quán)力過大，就會威脅到皇權(quán)，所以歷代皇帝都要想辦法削弱相權(quán)，而分權(quán)就是其中較好的一種方法。題目中的 C 項是其直接目的， A 項才是其根本目的。 ［答案］ A 2．元朝和歷史上的哪些朝代比較相似？其相似之處主要有哪些？元朝在我國歷史上有著怎樣的地位？ 和秦、隋兩個朝代比較相似。其相似之處主要有：結(jié)束分 裂割據(jù)局面，重新實現(xiàn)統(tǒng)一；都開創(chuàng)了重要的新制被告 度，并被后世沿用。 元朝在秦朝郡縣制的基礎(chǔ)上，實行了行省制度。這一制度，為我國明清以后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央對邊疆地區(qū)的管轄，特別是臺灣、西藏成為中央直接管轄的行政區(qū)。行省制度最突出的影響是各族人民友好相處和交流，促進(jìn)了民族融合，使中華民族的向心力和凝聚力加強(qiáng)，成為一個不可分割的整體。 ［例 2］元朝時，不屬于行中書省管轄的地區(qū)是（ ） ［解析］本題主要考 察學(xué)生對基礎(chǔ)知識的識記能力。元朝時，河北、山西、山東由中書省直接管理，其它地方設(shè)行中書省。 ［答案］ C 3．分封制、郡縣制和行省制度的比較 相同點：都是中國古代社會重要的地方行政制度；目的都是為了鞏固統(tǒng)治；結(jié)果都在一定時期內(nèi)產(chǎn)生了積極影響；對后世各朝都產(chǎn)生重大影響。 不同點：①時代不同。分封制是奴隸社會的地方行政制度，盛行于西周；郡縣制和行省制度是封建社會的地方行政制度，郡縣制幾乎盛行于整個封建時代，行省制度確立并盛行于元朝。②和中央政府的關(guān)系不同。被分封的諸侯國相對獨立于中央政府，并且 權(quán)力和地位可以世襲；郡縣制則是中央政府屬下的地方行政機(jī)構(gòu)，郡守和縣令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政機(jī)關(guān) —— 中書省的派出機(jī)構(gòu)，其行政長官直接對中書省負(fù)責(zé)。③在一定時期內(nèi)所產(chǎn)生的作用和影響不同。分封制雖在一定時期內(nèi)產(chǎn)生過一些積極作用，但長期以來的殘余勢力破壞了國家的統(tǒng)一和社會穩(wěn)定；郡縣制和行省制度不僅在當(dāng)時有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國家統(tǒng)一，而且經(jīng)過后世的調(diào)整和補(bǔ)充，其積極作用愈益明顯。 ［例 3］我國古代地方行政區(qū)劃由郡縣二級制轉(zhuǎn)變?yōu)橹?、郡、縣三級制，是由于（ ） A．郡國并行制的實行 B．刺史權(quán)力的擴(kuò)大 C．三公九卿制的建立 D．尚書臺權(quán)力的加強(qiáng) ［解析］漢武帝后期，分全國為 13 州。州作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)刺史代表中央監(jiān)察諸侯和地方高官。東漢時期，刺史逐步增添了地方行政權(quán)和軍權(quán)。到東漢末年，州逐漸演變?yōu)榈胤叫姓^(qū)，刺史改稱州牧，成為州的最高長官。從此，地方行政區(qū)劃由兩級變?yōu)槿墶? ［答案］ B 拓拓 廣廣 與與 探探 究究 ［例 1］ 閱讀下列材料： 材料一：當(dāng)今郡縣，倍多于古?；虻?zé)o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，二郡分領(lǐng)；具僚以眾，資費日多 ；吏 卒又倍，租調(diào)歲減；清干良才，百分無二 …… 所謂民少官多，十羊九牧。 ——《隋書 楊尚希傳》 材料二：臣伏見，景德、祥符中，文武官總計九千七百八十五員，今內(nèi)外官屬總一萬七千三百余員，其未授 差遣京官、使臣及守候人不在數(shù)內(nèi)，較之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣。 …… 以至隋唐雖設(shè)官浸多，然未有如本朝繁冗甚也。今天下州郡三百二十，縣一千二百五十，而一州一縣所任之職，素有定額，大率用吏不過五六員。今乃三倍其多，而又三歲一開貢舉，每放近千人，復(fù)有臺寺之小吏，府監(jiān)之雜工，萌序之官，進(jìn)納之輩，總而計之，不止于三倍 。 ——《包拯奏報》 材料三：據(jù)有關(guān)資料記載；我國西漢時期，全國人口 5959 萬，官員 7500 人，官民之比為 1： 7945；而唐高宗時，全國人口 5238 萬，官員 13465 人，官民之比已增加一倍，為 l： 3927；元成宗時，全國人口與西漢相差無幾， 5881 萬，官員已增至 萬人，官民之比為 1： 2613；清康熙時（注：指康熙初年）全國人口 2459 萬，官員 萬人，官民之比已高達(dá) 1： 911。 ——《江淮論壇》 1982 年第 2 期 請回 答： （ 1）根據(jù)以上材料，概括其所反映的社會歷史現(xiàn)象。（不得照抄原文） （ 2）扼要指出產(chǎn)生上述歷史現(xiàn)象的根本原因。 （ 3）分析上述歷史現(xiàn)象的危害及其歷史教訓(xùn)。 ［解析］此題反映了從隋朝到北宋，再到清朝，封建統(tǒng)治者為了加強(qiáng)君主專制和中央集權(quán)，而一再采取地方分權(quán)的措施，結(jié)果出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的弊端。這是封建中央集權(quán)制度下不可避免的現(xiàn)象。 ［答案］ （ 1）濫設(shè)郡縣等官僚機(jī)構(gòu)，官吏的委任越制超編，官員數(shù)量越來越多；官民之比畸形發(fā)展，官多民少的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。 （ 2）封建君主專制中央集權(quán)制度發(fā)展和強(qiáng)化的必然產(chǎn)物。 （ 3）危害 ，大大加重了人民負(fù)擔(dān)；增加國家的財政支出，影響收支平衡；官場人浮于事，不僅影響辦事效率， 而且易于滋生腐敗現(xiàn)象。教訓(xùn)：必須精簡機(jī)構(gòu)，裁撤冗員。 ［例 2］閱讀下面這段材料： 朱熹在總結(jié)北宋敗亡的教訓(xùn)時說：“本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)。兵也收了，財也收了，賞罰刑政一切收了，州郡遂日就困弱?！? ── 《朱子語類》 請你想一想：（ 1）北宋是怎樣吸取五代藩鎮(zhèn)的教訓(xùn)，盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)的？ （ 2）朱熹關(guān)于北宋敗亡原因的觀點你同意嗎？查一查有關(guān)資料，說說你的觀點。 [解析 ]第（ 1）問考查的是北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的措施， 第（ 2）問屬開放式問題。不管什么觀點，能夠自圓其說即可。 [答案 ]（ 1）①在中央，增設(shè)樞密院為最高軍政機(jī)構(gòu)，與中書門下合稱“二府”；后來又增設(shè)參知政事為副相，分割宰相的行政權(quán)；設(shè)三司使管理財政，分割宰相的財權(quán)。②在地方，削減節(jié)度使的權(quán)力，由中央派出文臣做地方官，以防武人割據(jù)局面的重現(xiàn)。 （ 2）同意說：宋初的各種措施雖然達(dá)到了加強(qiáng)中央集權(quán)，改變唐末以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的分裂局面的目的，但是這些加強(qiáng)中央集權(quán)的措施也造成了“冗官”“冗兵”“冗費”的“積貧積弱”的后患。這些都是宋敗亡的原因。 不同意說：宋亡的原因最 主要的是封建政府的腐敗以及嚴(yán)重的社會危機(jī)。 鞏鞏 固固 與與 測測 評評 【基礎(chǔ)練習(xí)】 1．“君主近臣，代起執(zhí)政，品位既高，退居閑曹?！边@種情形以漢武帝為例的話，下列哪一項的敘述是正確的？（ ） A．尚書被中書取代 B． 重用近臣，攘奪相權(quán)，朝廷始分內(nèi)外朝，丞相屬外朝 C．以三公決策，輔政武帝 D．將相權(quán)一分為三，互相制衡以分削相權(quán) 2．有清代學(xué)者指出：“光武中興，賢主也。其不任三公，政歸臺閣，欲使權(quán)不下移，政由上出也?！彼傅墓馕涞邸罢w臺閣”是指哪一項舉措的出現(xiàn)？（ ） 。 3．唐代負(fù)責(zé)政務(wù)的六個重要行政單位分別是吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，合稱“六部”，請問它們屬于哪個機(jī)關(guān)？（ ） A．中書省 B．門下省 C．尚書省 D．御史臺 4．貞觀年間，唐中央政府三省的運轉(zhuǎn)機(jī)制是（ ） A．尚書→中書→門下 B．中書→門下→尚書 C．尚書→門下→中書 D．門下→中書→尚書 5．元朝設(shè)宣 政院，管轄的地區(qū)是（ ） A．澎湖和琉球 B．河北、山東 C．西藏 D．嶺北 6．下列哪一項不是隋唐三省制的優(yōu)點？（ ） A． 三省職權(quán)劃分明確，分工合作 B． 不容易出現(xiàn)大權(quán)獨攬的宰相 C． 三省相互牽制和監(jiān)督，保證了君權(quán)的獨尊 D． 較秦漢丞相更能發(fā)揮“一人之下，萬人之上”的相權(quán)功能。 7．為了改變宰相“事無不統(tǒng)”的局面，分割宰相的權(quán)力，以便于皇帝總攬大權(quán)，北宋設(shè)（ ）①參知政事 ②三司使 ③通判 ④樞密使 A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．① ③④ 8 三省六部制的特點不包括 ………………………………………………… （ ） A．分工明確 B．相互配合 C．防止獨裁 D．相互牽制 9．兩漢實行的一系列政治經(jīng)濟(jì)制度中，具有監(jiān)察職能的是（ ） A．刺史制度 B．郡國并行制 C．察舉制 D．三公九卿制 10． 從 7— 9 世紀(jì)末，日本先后派遣 13 批遣唐使，接待這些人的唐朝政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是（ ） 11． 地方完 全由中央管理和控制的制度有（ ） ①郡縣制 ②三省六部制 ③行省制度 A.①②③ B.①③ C. ①② D.②③ 【綜合運用】 12．對“漢承秦制”的表述，不正確的是 ( ) ，并有所發(fā)展 ，發(fā)展為刺史制度 ，已構(gòu)成較完整的體系 ，推行封國制 13．隋唐時期在中央設(shè)立中書省，元朝時在中央也建立了中書省。他們之間最根本的不同在于（ ） A．前者下設(shè)六部管 理全國政務(wù)；后者專管佛教和藏族地區(qū)事務(wù) B．前者是立法機(jī)構(gòu)；后者是行政機(jī)構(gòu) C．前者為削弱相權(quán)加強(qiáng)皇權(quán)而設(shè)；后者則為加強(qiáng)對各民族的控制而設(shè) D．前者標(biāo)志著封建政治制度成熟；后者標(biāo)志著專制主義達(dá)到頂峰 14．唐太宗在談到中央某機(jī)構(gòu)的職權(quán)時說：“詔敕如有不穩(wěn)便，皆須執(zhí)論??。”這個機(jī)構(gòu)應(yīng)是（ ） A．中書省和門下省 B．尚書省和中書省 C．尚書省和門下省 D．禮部和吏部 15‘有位學(xué)者指出：“中國傳統(tǒng)政治中，君權(quán)和相權(quán)的關(guān)系，是一部不斷磨擦，不斷調(diào)整