【文章內(nèi)容簡介】 》（江招管辦（2009）1號）規(guī)定所有項(xiàng)目必須在《江山市招投標(biāo)信息網(wǎng)》（江山市公共資源交易信息網(wǎng)）上發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公示。注意：國債投資和擴(kuò)大內(nèi)需資金建設(shè)項(xiàng)目原則上都要到《衢州日報(bào)》或《浙江日報(bào)》發(fā)布信息。土地使用權(quán)出讓項(xiàng)目必須到《中國土地網(wǎng)》發(fā)布信息。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號）第14條“依法必須進(jìn)行施工公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國家或者地方指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時(shí)在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告”，具體見《江山市公共資源交易信息網(wǎng)》的“招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)知識點(diǎn)”。編制招標(biāo)文件階段主要監(jiān)督內(nèi)容：（1）招標(biāo)文件有無以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人；《招投標(biāo)法》第18條20條，《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第25條（一）（二）禁止的行為“以地域、行業(yè)、所有制等為條件限制、排斥潛在投標(biāo)人的”“以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件”等規(guī)定。（2）標(biāo)段劃分是否合理、科學(xué)；依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第19條、《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第9號）《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見》（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號）、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（2005年1月19日省政府令第185號）《江山市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（江政發(fā)〔2009〕23號）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第27條 、《浙江省公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（浙交[2007]85號）第10條、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管[2002]587號）第四條等。（3）提出的工期要求是否合法；我國目前采用工期定額制度，一般根據(jù)不同使用功能、不同專業(yè)、不同實(shí)施階段，施工難度等規(guī)定工期。如《全國市政工程施工工期定額管理規(guī)定》《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》（1993年7月28日建城字第５５３號）、《關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》交公路發(fā)[2004]309號等，專門強(qiáng)調(diào)工程的工期。（4）、招標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)（掛牌、拍賣）時(shí)間、投標(biāo)保證金、預(yù)留金等的確定是否合法；依據(jù)：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第36條等。注意：不同的招標(biāo)項(xiàng)目要看具體的規(guī)定，投標(biāo)保證金可以要求提交，也可以不要求提交。招標(biāo)人要求提交的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。（5）評標(biāo)辦法、下浮區(qū)間是否科學(xué)、合理、合法；下浮區(qū)間一般為5—10個(gè)數(shù)值。(6)有無其他對投標(biāo)人不公平的條件。投標(biāo)人資格審查階段監(jiān)督主要內(nèi)容：（1）資格審查小組是否依據(jù)資格預(yù)審文件真實(shí)地審查投標(biāo)人提交的資格審查文件；依據(jù)：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建建發(fā)〔2007〕176號）、招標(biāo)文件等規(guī)定。（2）招標(biāo)人是否按照規(guī)定到檢察機(jī)關(guān)查對投標(biāo)人情況；依據(jù)：《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作的通知》（高檢會[2004]2號），《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄行為檔案查詢工作的通知(試行)》（浙檢會(預(yù))〔2004〕13號）、《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄行為檔案查詢工作的通知》、《關(guān)于做好投標(biāo)單位行賄行為查詢的通知》（江招管辦[2005]1號等。查詢程序：招標(biāo)人出具介紹信（證明）報(bào)名名單檢察院控告申訴檢查科（舉報(bào)中心）檢察出具證明材料資格審查中運(yùn)用。（3）招標(biāo)人是否公開、公平、公正地選擇潛在投標(biāo)人。投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)階段監(jiān)督的主要內(nèi)容： (1)是否按規(guī)定在截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)文件；（2）投標(biāo)保證金是否交納；（3）投標(biāo)文件密封、印章等是否符合要求； (4)開標(biāo)程序是否合法；(5)是否有排斥或傾向某投標(biāo)人的現(xiàn)象；（6）是否按規(guī)定抽取、確定評標(biāo)委員，評標(biāo)委員會組成是否合法，是否公平、公正地進(jìn)行評標(biāo)；(7)決標(biāo)是否合法、公平、公正、合理?！? 履行合同階段主要監(jiān)督內(nèi)容：(1)項(xiàng)目合同是否按照招標(biāo)投標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容原則簽訂；(2)項(xiàng)目合同履行情況及變更情況； （3）附屬設(shè)施建設(shè)的報(bào)批情況；（4）中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目班子到位、質(zhì)量、信用情況。三、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門招投標(biāo)中存在的主要問題下列問題有的是共性的，有的只有在個(gè)別部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在。（一）管理部門問題（五個(gè)多）項(xiàng)目申報(bào)渠道多。（1）通過發(fā)改部門申報(bào)；（2）通過行政主管部門申報(bào)；（3）直接向上申報(bào)（爭?。?。項(xiàng)目審批低效多。一些基礎(chǔ)上報(bào)的項(xiàng)目遲遲不批，導(dǎo)至錯(cuò)過建設(shè)期和未批先建。監(jiān)督經(jīng)辦不分多。存在紀(jì)檢干部既是監(jiān)督又是經(jīng)辦，監(jiān)監(jiān)與經(jīng)辦未分離，就是管辦不分。紀(jì)檢干部監(jiān)督是可以的，也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，但不能認(rèn)為一定是紀(jì)檢干部監(jiān)督。招投標(biāo)監(jiān)督屬于行政監(jiān)督范疇，是業(yè)務(wù)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督應(yīng)當(dāng)測重于對人的監(jiān)督，行政管理測重于對事的監(jiān)督，兩者既有聯(lián)系，也有區(qū)別，各有測重。行業(yè)監(jiān)督真空多。行政監(jiān)督部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)缺少指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督。相關(guān)行政部門、監(jiān)管辦、交易中心有指導(dǎo)、監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)職能，但實(shí)際工作中可以說監(jiān)督少、指導(dǎo)少，監(jiān)督指導(dǎo)難度大。管理制度缺失多。（1）全市統(tǒng)一制度少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自成制度，造成全市不統(tǒng)一。（2）招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)不明確。國家和省規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)已明確，但以下的，招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式核準(zhǔn)的范圍、程序、條件、期限等未作具體規(guī)定，導(dǎo)至招標(biāo)依據(jù)不充分。（二）業(yè)主單位（平臺）問題這方面存在的問題比較多，應(yīng)當(dāng)引起重視，并結(jié)合實(shí)際解決。招標(biāo)依據(jù)不規(guī)范。招標(biāo)依據(jù)不統(tǒng)一、不充分、不規(guī)范，主要是：（1）向上申報(bào)項(xiàng)目：一些項(xiàng)目向上申報(bào)時(shí)間過長，難以及時(shí)批準(zhǔn)，甚至有的企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)單位對申批失去信心，等不及申批就實(shí)施，在工程實(shí)施一半或者完工了才下達(dá)審批文件，導(dǎo)致未批先招。（2）本級報(bào)批項(xiàng)目：存在無領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、無辦公會議決定、無村兩委或村民代表意見就進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目申請表的其它欄目也存在空白（未填寫）。招標(biāo)信息發(fā)布不規(guī)范。（1）未按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告。紀(jì)委監(jiān)察局、招管辦于2009年2月27日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范小型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布管理的通知》（江招管辦[2009]1號）（公文系統(tǒng)3月10日）規(guī)定小型項(xiàng)目一律到市招投標(biāo)信息網(wǎng)發(fā)布。但多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門未執(zhí)行好。（2）未按規(guī)定發(fā)布中標(biāo)公示。中部開發(fā)辦、虎山街道、淤頭鎮(zhèn)等中標(biāo)公示從網(wǎng)站下載存入檔案，也有的受檢查單位未按江招管辦[2009]1號發(fā)布中標(biāo)公示，檔案中無公示的占50%以上。按規(guī)定進(jìn)平臺招標(biāo)不規(guī)范。（1）未按規(guī)定進(jìn)市平臺招標(biāo)。肢解工程量招標(biāo)。不能按照有關(guān)規(guī)定劃分標(biāo)段，造成違反江政辦發(fā)（2007）140號文件規(guī)定，特別是國債建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)肅，存在勘察、設(shè)計(jì)、代理未公開招標(biāo)等問題。（2）個(gè)別村級項(xiàng)目不愿意進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺招標(biāo)。個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)以時(shí)間緊、自已組織招標(biāo)更節(jié)省費(fèi)用等理由不愿進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺招標(biāo)。江政辦發(fā)[2007]140號：注意三點(diǎn)（1）強(qiáng)調(diào)進(jìn)平臺標(biāo)準(zhǔn)；（2）強(qiáng)調(diào)招標(biāo)而不是單指公開招標(biāo)，還包括邀請招標(biāo)和經(jīng)批準(zhǔn)的不招標(biāo)。（3）工程分類請看《江山市招管辦關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的解釋》（江招管辦（2007）3號）。專業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范。（1）缺少專職工作人員?；⑸健{口、淤頭、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)有專職的工作人員，其它單位無專職工作人員。（2）工作人員專業(yè)知識不熟悉。工作人員中沒有法律、工程、招標(biāo)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的人員，普遍不熟悉招標(biāo)專業(yè)知識，憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，創(chuàng)新后勁不足。（3）不熟悉法律法規(guī)。也不清楚行政規(guī)章，因此遇到村級提出不愿意進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺招標(biāo)、個(gè)人能否招標(biāo)等涉及法律、法規(guī)和規(guī)章的事項(xiàng)時(shí)，就不能有力地作出解釋。（4）不熟悉管理制度。幾年來，我市出臺了《江山市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》《江山市政府采購管理辦法》《江山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《江山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和降低涉企收費(fèi)的通知》等一系列涉及公共資源交易管理的相關(guān)規(guī)定，受檢查單位的工作人員對這些管理規(guī)定不夠熟悉。（5）不熟悉計(jì)算機(jī)操作技術(shù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職工作人員由退居二線的原鄉(xiāng)