【文章內(nèi)容簡介】 所有權和經(jīng)營權分離的委托代理關系，決定了現(xiàn)行的公共資源交易市場行為約束機制對行業(yè)部門是不適用的，必須有第三方對這種委托代理行為進行有效監(jiān)督管理。也就是說，行業(yè)部門作為公共資源經(jīng)營權、決策權的執(zhí)行者，是以被委托人身份參與交易活動的，屬于市場交易主體的一方，與其他參與市場競爭的市場主體處于平等、競爭地位，同樣也應該是被監(jiān)管的對象。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易的決策權、經(jīng)營權、監(jiān)管權集行業(yè)部門于一身，模糊了在市場交易行為中的權、責、利邊界，使之集經(jīng)營者和管理者于一體，導致了目前我國公共資源交易市場分割、監(jiān)管缺位、管理混亂的現(xiàn)狀。2．缺乏客觀獨立的監(jiān)管主體。現(xiàn)代經(jīng)濟學認為，市場經(jīng)濟存在“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”并會導致市場“失靈”，市場監(jiān)管就是政府解決“市場失靈”的重要手段。市場監(jiān)管的基本原則是依法、公正、獨立，其中獨立性是實現(xiàn)監(jiān)管主體地位的權威性、公正性的保證。以行業(yè)為主的管理體制將市場的監(jiān)管權給予了與交易主體有著緊密關聯(lián)的各個相關行業(yè)部門，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責任不清、權威不夠等弊端，而且加劇了市場交易的“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”，造成了行業(yè)部門對于交易市場的行業(yè)壟斷，產(chǎn)生“不正當競爭”和“限制競爭”，直接引發(fā)了市場主體和社會公眾對于公共資源交易市場的信任危機。3．缺乏權力制衡機制。公共資源交易是政府委托行業(yè)部門對公共資源進行的市場交易，直接涉及公眾利益的市場化配置。政府作為公眾利益的維護主體，有責任、有義務實現(xiàn)對公共資源交易市場的有效監(jiān)管，確保公共資源交易市場的公開、公平、公正。依據(jù)現(xiàn)代法治理論，法治的實質是人民高于政府，法治的內(nèi)容既包括對公民的規(guī)制，更強調(diào)對公權的制衡，要求在權力運行結構中，必須存在與權力主體相抗衡的權力，通過權力制衡權力，最終實現(xiàn)權力運行的平衡。但是，行業(yè)監(jiān)管體制下的監(jiān)督是由行業(yè)部門通過在管理系統(tǒng)內(nèi)部設立監(jiān)督機構對行使權力的內(nèi)部機構和人員實施的監(jiān)督，是一種分層式、封閉式、直線式的權力自我監(jiān)督，這種治理結構在理論上是不可能達到有效監(jiān)督的目的，也沒有真正體現(xiàn)出政府對于公共資源交易市場監(jiān)管的完全責任。同時，這種監(jiān)管體制是將一般市場主體的權利作為防范和控制的主要對象，忽略了對于行業(yè)部門權力運行的監(jiān)督，違背了“法治中國”要求。4．缺乏預防腐敗的治理體系。“絕對的權力必然導致腐敗”。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權授予了行業(yè)部門，使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運作”的權力，這種權力在缺乏權力制衡的條件下就是“絕對的權力”，必然導致“權力尋租”。一方面，行業(yè)部門通過行業(yè)政策割裂市場，形成市場壟斷，如濫設各類資質、資格標準和要求市場主體進行事前審核、登記等；另一方面，少數(shù)權力掌控者存在利用職權直接參與或插手市場競爭謀取利益的風險。5．缺乏規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。社會主義市場經(jīng)濟體系應是統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟體系。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易監(jiān)管職責分散在不同的行業(yè)部門，各個行業(yè)部門依據(jù)有關規(guī)定自建市場、自立規(guī)則、自行監(jiān)管，使全國公共資源交易市場形成了以行業(yè)、地域分割的條塊結構；形成了公共資源交易市場的碎片化，各自為政，信息孤島，難以監(jiān)管。這種架構不僅沒有有效實現(xiàn)行業(yè)部門對于公共資源交易市場的監(jiān)管職能，反而造成了監(jiān)管真空、政府失靈的現(xiàn)狀。二、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的意義中國特色社會主義建設具有豐富的內(nèi)涵，公共資源交易監(jiān)督管理體制改革是中國特色社會主義一個有機組成部分，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。1．中國特色社會主義需要建立公開、公平、公正的公共資源交易市場經(jīng)濟環(huán)境。我國是以公有制為主體的社會主義國家，公共資源交易為世界之最。公共資源交易如果沒有科學的監(jiān)督管理體制，就容易出現(xiàn)暗箱操作，利益輸送、滋生腐敗問題，這是違背中國特色社會主義宗旨的。競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，是提高社會經(jīng)濟運行效益的關鍵所在，公共資源交易通過競爭發(fā)揮市場經(jīng)濟擇優(yōu)擇強，優(yōu)勝劣汰的作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益的最大化。目前，我國的公共資源交易監(jiān)督管理政出多門，各自為政，同體監(jiān)督，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求格格不入，為此深化改革公共資源交易監(jiān)督管理體制，具有十分緊迫的現(xiàn)實意義。2．中國特色社會主義需要完善社會主義市場經(jīng)濟的治理機制。黨的十八大和十八屆三中全會提出要盡快建立現(xiàn)代社會的治理機制，公共資源交易監(jiān)督管理機制就是完善現(xiàn)代社會治理機制的一個有機組成部分。從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，從傳統(tǒng)的條條塊塊、行政化、部門化管理到現(xiàn)代社會規(guī)范透明、法制化、社會化管理，在這樣一個變革發(fā)展中，公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新必將走在前列，必將率先突破行業(yè)行政化管理的藩籬，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，對于完善社會主義市場經(jīng)濟治理機制，具有重要的現(xiàn)實意義。3．中國特色社會主義民主政治需要創(chuàng)新具體的實現(xiàn)形成。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時說：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。人民怎樣監(jiān)督政府，人人怎樣起來負責，這需要從法律、制度、程序、機制上逐步實踐完善。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理體制，把公共資源交易監(jiān)督管理從行政行業(yè)部門交給第三方、市場、社會、人民，是中國特色社會主義民主政治具體的實踐形式之一。公共資源交易的公開透明化，交易的監(jiān)督權由政府行政部門的負責人轉移到市場，專家評委以及當事人之間的相互監(jiān)督，是一個歷史性的進步。這里不僅僅是公共資源交易監(jiān)督管理的科學規(guī)范問題，更重要的是讓人民來監(jiān)督政府，中國特色社會主義民主政治的大問題，意義十分重大。三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則現(xiàn)行公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制由于自身固有的缺陷，已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。筆者認為公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則有以下幾點：1．權力制衡原則。長期以來，我國的公共資源交易運行、管理、監(jiān)督，以行業(yè)部門為主，項目從爭取立項到資金計劃；從項目招標到項目建設；從項目管理到項目運行；從項目投訴到投訴處理，幾乎全由一個行業(yè)部門，甚至一個單位來承擔。招標人、代理人、投標人、監(jiān)督人可能就是一個單位，一個行業(yè)部門，都歸行業(yè)部門的主要負責人負責，行業(yè)內(nèi)部的自由裁量權太大。難以制約的權力，就容易產(chǎn)生腐敗。為什么有些權力行業(yè)部門的領導人“前腐后繼”呢？除其個人因素外，行業(yè)部門在公共資源交易中的權力難以制約，缺乏制衡機制是一個主要原因。為此，按照權力制衡的原則，構建公共資源交易監(jiān)督管理體制十分緊迫。2．社會監(jiān)督的原則。在長期的計劃經(jīng)濟管理模式下，整個國家的社會經(jīng)濟，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。社會經(jīng)濟一旦出現(xiàn)問題，人們首先考慮是由哪個部門管，哪個單位負責的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時機構，這樣行政管理部門，人員就會越來越多，越來越忙，越來越不夠用。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展千變?nèi)f化，改革創(chuàng)新日新月異，這種“官本制”，行政化的管理方式已經(jīng)舉步維艱了。為此，創(chuàng)新社會經(jīng)濟管理的方式，在行政化管理的基礎上，加快社會監(jiān)管機制的建設十分緊迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監(jiān)督政府的機制。公共資源交易涉及社會經(jīng)濟的所有領域，年交易額約20萬億元；涉及企業(yè)幾十、上百萬家，企業(yè)的實力、誠信、業(yè)績、人員、技術等方方面面的情況，單純靠行政化管理是難以為繼的，唯有社會監(jiān)督才是最全面的監(jiān)督，當事人之間的監(jiān)督才是最認真的監(jiān)督。3．信用共享原則。社會主義市場經(jīng)濟從某一方面來講是信用經(jīng)濟，信用管理是社會主義市場經(jīng)濟的基礎，基礎不牢，地動山搖。我國改革開放幾十年，社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的發(fā)展，然而社會信用共享機制建設還十分薄弱，嚴重滯后，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。在公共資源交易監(jiān)督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享機制建設，完善信用管理辦法迫在眉睫。四、公共資源監(jiān)督管理體制改革的膚淺建議公共資源監(jiān)督管理體制改革是一項繁雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，涉及管理體制的變革，法律法規(guī)制度的興廢，利益格局的調(diào)整，必須做到頂層設計，循序漸進，小步快跑。幾點膚淺建議如下：1．制定《公共資源交易法》。目前涉及公共資源交易的法律比較分散，有《招標投標法》、《政府采購法》、《拍賣法》等。由于立法時間較長，具有濃厚的行政化，行業(yè)部門色彩，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，難以有效解決現(xiàn)實中存在的問題和矛盾。制定《公共資源交易法》從頂層上設計公共資源交易監(jiān)督管理體制的法律框架，從權力制衡、社會監(jiān)督、信用共享、科學規(guī)范等方面來建立完善監(jiān)督管理體制應盡快提到議事日程。2．構建綜合監(jiān)督、行業(yè)管理、社會監(jiān)督、行政監(jiān)察有機結合的監(jiān)督管理機制。公共資源交易涉及各行部門，千家萬戶，必須統(tǒng)一整合公共資源交易平臺，統(tǒng)一法規(guī)制度，統(tǒng)一運行程序，統(tǒng)一信用管理，統(tǒng)一科學評標辦法。為此，建立綜合監(jiān)督管理體系勢在必行。社會監(jiān)督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權職能、第三方公正等方面建立完善相應的機制。行業(yè)管理和行政監(jiān)察，要建立權力清單、責任清單、負面清單，真正形成全社會齊抓共管，疏而不漏的管理機制。3．打造全國“一網(wǎng)一庫一規(guī)”?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來為公共資源交易、管理和監(jiān)督提供了新的平臺空間，全國“一網(wǎng)”（交易網(wǎng)、服務網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)）信息數(shù)據(jù)資源共享，平臺陽光透明，運行科學規(guī)范，大數(shù)據(jù)全程監(jiān)督分析；全國“一庫”專家資源共享，統(tǒng)一標準、社會監(jiān)督、優(yōu)勝劣汰；全國“一規(guī)”統(tǒng)一流程、規(guī)范運行、科學高效、擇優(yōu)擇強。同時探索推行科學公平、擇優(yōu)擇強的公共資源交易評標辦法?，F(xiàn)行的綜合評標法漏洞很多，使串標圍標、暗箱操作有可乘之機。目前廣州市探索商務誠信評標法，合肥市探索合理低價評標法，對于遏制串標圍標都起到了較好作用，建議國家組織力量專題研究探索，盡快出臺一套科學公平、擇優(yōu)擇強的評標辦法，從制度上來保障公共資源交易的公開、公平、公正。第四篇：公共資源交易工作情況報告公資報〔2014〕號簽發(fā)人：**公共資源交易服務中心關于公共資源交易工作開展情況的報告縣政府：在縣委政府的正確領導和關心下，縣交易中心于2013年10月份組建。中心對建設工程招投標、政府采購、各類資產(chǎn)資源等公共資源，按照政府引導、市場公開、規(guī)范運作的原則，根據(jù)“六個統(tǒng)一”即統(tǒng)一交易受理登記即交易項目、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一專家（中介）選取、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控、統(tǒng)一發(fā)放中標（成交）通知、統(tǒng)一費用收取退付要求，對交易全程實行統(tǒng)一組織和管理。中心嚴格落實“兩個責任”，把風險防控工作與推進中心業(yè)務工作、推進資源權配置全面深化改革、推進紀檢監(jiān)察各項業(yè)務工 — 1 — 作結合起來，讓公共資源交易工作更好服務于我縣各項社會事業(yè)、經(jīng)濟建設，現(xiàn)將有關情況報告如下。一、基本情況（一）交易情況中心成立至2014年*月，共完成進場交易項目*個，成交總額*萬