審時適變-探索稅收管理現(xiàn)代化之路——訪安徽省國家稅務(wù)局長胡道新(編輯修改稿)
2025-08-31 16:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)評估模型，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理和稅收風(fēng)險管理提供了有力支撐。培養(yǎng)專業(yè)化人才。我們像重視子女教育一樣重視干部培訓(xùn)，分門別類培養(yǎng)稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、反避稅和納稅服務(wù)等專門人才，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能，以滿足專業(yè)化管理的需要。建立標(biāo)準(zhǔn)化流程。我們先后建立了稅收風(fēng)險管理工作總流程、稅收分析工作流程、納稅評估工作流程、稅務(wù)稽查工作流程、反避稅調(diào)查工作流程、稅務(wù)行政審批工作流程等，促進(jìn)各項稅收管理業(yè)務(wù)間的良性互動，盡可能將所有的工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，做到公開、透明、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。推進(jìn)社會化管理。加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，密切國、地稅部門協(xié)作，建立第三方信息共享機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅體系，實(shí)施稅收綜合治理。 《中國稅務(wù)》：任何改革都會遇到困難。在稅源專業(yè)化管理改革中，你們遇到了哪些困難？胡道新：一是思想認(rèn)識問題。人的觀念和意識最難改變。有些干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的稅收管理方式，對稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義認(rèn)識不足，存在畏難情緒；有的干部遇到崗位調(diào)整、職務(wù)變動、角色轉(zhuǎn)換時，受利益關(guān)系的影響和支配，投身改革的自覺性、積極性不強(qiáng)。這需要我們加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷統(tǒng)一思想。二是專業(yè)人才問題。推行稅源專業(yè)化管理，必須要有一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍作為保障。稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、反避稅調(diào)查等工作對稅務(wù)干部的素質(zhì)和技能要求較高，雖然我們開展了大量教育培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動，但目前能夠勝任專業(yè)化管理工作的稅務(wù)干部仍為數(shù)不多，急需各類專業(yè)人才。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備，直接關(guān)系到稅源專業(yè)化管理改革的效果。當(dāng)前，按行政區(qū)域設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組織模式，與稅源專業(yè)化管理存在一定沖突，稅源管理專業(yè)化要求機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化。按照稅源專業(yè)化管理的要求，實(shí)行業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)同步調(diào)整，是大勢所趨?？傊菩卸愒磳I(yè)化管理改革，最大的難點(diǎn)是思想認(rèn)識問題，最大的壓力是專業(yè)人才問題，最大的期待是業(yè)務(wù)變革與機(jī)構(gòu)調(diào)整同步問題。 《中國稅務(wù)》：對稅源專業(yè)化管理改革，您有什么體會？胡道新：我認(rèn)為，稅源專業(yè)化管理改革是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以不斷統(tǒng)一思想為前提，以長期實(shí)踐為基礎(chǔ)，以“上下聯(lián)動”為突破，以資源整合為保障，以強(qiáng)化復(fù)雜事項管理為重點(diǎn)，充分發(fā)揮思想、信息和人才等優(yōu)勢，堅持用改革的思路和辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問題，實(shí)行業(yè)務(wù)變革和機(jī)構(gòu)調(diào)整同頻共振，力求通過體制機(jī)制轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)征管模式優(yōu)化，通過專業(yè)化、信息化管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。 ——訪安徽省國家稅務(wù)局局長胡道新（載于《中國稅務(wù)》2011年第8期，記者 楊克文 陳雙專高宏麗） 今天的中國，國情在變，稅情也在變。一方面，社會變革日新月異，社會活力蓬勃迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世界矚目。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展巨大成就相伴生的社會問題也不斷出現(xiàn)，如社會分配不公、收入差距拉大、消極腐敗現(xiàn)象等，對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。另一方面，稅源數(shù)量急劇增長，稅源結(jié)構(gòu)深刻變化，稅源流動性和國際化趨勢日益明顯，納稅人素質(zhì)不斷提高、權(quán)利意識日益增強(qiáng)，對稅收征管和納稅服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。天變，道亦變。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，黨中央審時度勢，作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略部署。稅收征管模式是社會管理方式在稅收征管領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。如何適應(yīng)變化了的國情、稅情，不斷改革創(chuàng)新稅源管理，實(shí)現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化，更好地服務(wù)社會管理創(chuàng)新，成為擺在稅務(wù)系統(tǒng)面前的一項緊迫任務(wù)。對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，建立稅源管理專門機(jī)構(gòu)，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)稅源管理的專業(yè)化和信息化，從而降低稅收征納成本，是當(dāng)今世界稅收管理的發(fā)展趨勢。同時，納稅服務(wù)作為一種國際通行做法，也日趨成熟、完善，在稅收征納中發(fā)揮著越來越重要的作用，有力地促進(jìn)了征納和諧。我國稅收征管的變革一直在不斷探索、發(fā)展、進(jìn)步中。從“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”到征、管、查“三分離”，從直接上門收稅到推行納稅申報制度，從集中征收重點(diǎn)稽查到加強(qiáng)管理優(yōu)化服務(wù)，從推行稅收管理員制度到突出納稅評估，從稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”到探索信息化、專業(yè)化稅源管理方式……因應(yīng)國情、稅情的深刻變化，稅務(wù)系統(tǒng)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新稅收管理，完善稅收征管模式，努力使稅收管理體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。勇于實(shí)踐的安徽國稅人，從未停止探索的腳步。他們運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，瞄準(zhǔn)稅收管理現(xiàn)代化方向，著眼于把省局做實(shí)、市局做精、縣局做專，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革，轉(zhuǎn)變工作方式，積極探索構(gòu)建“國際先進(jìn)＋中國特色”的稅收征管新模式，積累了可貴的經(jīng)驗，得到國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。安徽省國稅系統(tǒng)如何實(shí)行業(yè)務(wù)變革、重組管理資源？如何把省局做實(shí)、市局做精、縣局做專？如何深化信息應(yīng)用、建立稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制？如何培養(yǎng)專業(yè)化人才、管住稅收復(fù)雜事項……帶著這一連串問題，我們專訪了安徽省國家稅務(wù)局局長胡道新，試圖探尋安徽國稅人的理想和追求。 《中國稅務(wù)》：安徽省國稅系統(tǒng)實(shí)行稅源專業(yè)化管理改革的背景是什么？胡道新：稅源專業(yè)化管理是稅收管理客體的專業(yè)分類與稅收管理主體的專業(yè)分工相統(tǒng)一的一種稅源
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