縣域經(jīng)濟要走內(nèi)生性發(fā)展道路(編輯修改稿)
2024-08-31 14:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展受到縣級政府的影響?？h域經(jīng)濟內(nèi)生性發(fā)展注重縣級政府職能轉(zhuǎn)變，把主要精力從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變到社會服務(wù)上來，統(tǒng)籌縣域全面發(fā)展。上級政府乃至中央要為縣級政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和環(huán)境。 增強縣域經(jīng)濟內(nèi)生性發(fā)展能力，不僅需要進行縣域內(nèi)改革，還需要進行縣域外體制改革，如進行“省管縣”體制、干部管理體制、戶籍管理體制、行政區(qū)劃管理體制以及金融管理體制等方面改革。 可以講，縣域綜合改革將成為現(xiàn)階段改革探索的新亮點，改革將會在“縣域突破”。 總而言之，縣域經(jīng)濟內(nèi)生性發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要“更加注重八項工作”，并構(gòu)建“五大機制”，需要統(tǒng)籌推進。正確認識和科學把握縣域經(jīng)濟的十大問題發(fā)布日期:20070817 點擊: 91次 縣域經(jīng)濟是一個新生事物，新生事物都有一個發(fā)展規(guī)律，我們要用科學態(tài)度來發(fā)展縣域經(jīng)濟。經(jīng)過長時間地積極引導(dǎo)和推動，縣域經(jīng)濟越來越受到社會各界的關(guān)注?，F(xiàn)在，專家學者研究縣域經(jīng)濟，新聞媒體宣傳縣域經(jīng)濟，領(lǐng)導(dǎo)干部實踐縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟發(fā)展進入一個新時期，迎來了新局面。這個新局面來之不易，需要認真把握。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在一些非科學性認識和實踐問題，歸納出十大問題，我們要認真對待，科學把握。 第一，科學規(guī)范縣域經(jīng)濟單位。 物的發(fā)展是相比較而存在，相競爭而發(fā)展?？h域經(jīng)濟要沿著正確的方向發(fā)展一定要有所規(guī)范，不能持盲目胡亂的態(tài)度。 縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控推動，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的特殊的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟與縣級行政區(qū)劃密不可分，但不是所有的縣級行政區(qū)劃經(jīng)濟都是縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟被社會所關(guān)注是近幾年來的事情。縣域經(jīng)濟之所以引起全社會的關(guān)注是由于縣域經(jīng)濟的差異性。這個差異性主要表現(xiàn)在縣域與中心城區(qū)的差異。中心城區(qū)的概念與中心城市的概念不一樣，中心城區(qū)僅是由市轄區(qū)組成的集合，不含所轄縣和縣級市。中心城區(qū)與縣域的差距非常大，全國縣域內(nèi)人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%左右，僅是全國中心城區(qū)的50%左右。 因此，縣域經(jīng)濟單位的一般規(guī)范是：縣域經(jīng)濟單位主要是由縣和縣級市構(gòu)成的，不包括市轄區(qū)。由于我國“市制”不完備，相當多的市轄區(qū)內(nèi)存在相當大的農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在課題研究中將部分農(nóng)村人口比較大的市轄區(qū)包含在縣域經(jīng)濟單位內(nèi)是可以理解的。將市轄區(qū)納入縣域經(jīng)濟單位必須根據(jù)需要作出解釋。 第二，界定縣域經(jīng)濟外延，縣域經(jīng)濟概念不能無限泛化。 縣域經(jīng)濟是一個比較新的概念。有些人就錯誤地把縣域內(nèi)的經(jīng)濟的、社會的、甚至政治的、文化的問題都歸為縣域經(jīng)濟的問題，都是縣域經(jīng)濟不發(fā)達造成的，“都是縣域經(jīng)濟惹的禍”。把“縣域”與“縣域經(jīng)濟”等同，容易引起誤導(dǎo)?！翱h域經(jīng)濟”與“縣域社會”、“縣域文化”、“縣域政治”等概念的內(nèi)涵和外延是不一樣的。將縣域經(jīng)濟概念泛化、萬能化，不利于探索縣域經(jīng)濟規(guī)律，不利于科學指導(dǎo)縣域經(jīng)濟工作，不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展。 雖然縣域經(jīng)濟內(nèi)涵豐富，縣域經(jīng)濟工作繁雜，發(fā)展縣域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村等問題密切相關(guān)，但是縣域經(jīng)濟首先是經(jīng)濟屬性，是屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇。經(jīng)濟與非經(jīng)濟還是有所區(qū)別的。 縣域經(jīng)濟與縣域社會、縣域文化、縣域政治是有不同性質(zhì)和不同側(cè)重的工作。改革開放的實踐證明，集中力量發(fā)展經(jīng)濟，是中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家繁榮富強，人民安居樂業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 因此，縣域經(jīng)濟要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)快速發(fā)展，有條件的可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，只有這樣，縣域經(jīng)濟才能追趕中心城區(qū)經(jīng)濟，改變“二元結(jié)構(gòu)”，為全國城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌提供長期保障性基礎(chǔ)，實現(xiàn)共同富裕。 現(xiàn)在存在一個縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣域社會、文化、政治發(fā)展不同步的問題，在今后的實踐中更要盡快做好統(tǒng)籌發(fā)展工作，做到科學發(fā)展。 第三，正確對待縣域經(jīng)濟評價和縣（市）考核。 縣域經(jīng)濟評價與縣（市）考核是不一樣的?？h域經(jīng)濟競爭力評價是對縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的事后評價，評價結(jié)果反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性的變化規(guī)律，找出全國縣域經(jīng)濟強縣的空間分布，為生產(chǎn)力布局和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供幫助和指導(dǎo)。評價的對象是縣域經(jīng)濟單位?？h域經(jīng)濟評價依據(jù)客觀數(shù)據(jù)來進行?？h域經(jīng)濟發(fā)展不僅與縣（市）領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，還與其他因素有關(guān)聯(lián)。縣域經(jīng)濟競爭力強弱變化體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展規(guī)律，許多事情并不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣（市）領(lǐng)導(dǎo)人的能力有一定關(guān)系，但主要的應(yīng)是與縣域經(jīng)濟本身因素（區(qū)位、資源等）有關(guān)。 許多省份開展縣域經(jīng)濟發(fā)展考核，考核的對象是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)，考核
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