以華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)為例探索國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的歷史與轉(zhuǎn)型-(編輯修改稿)
2024-08-31 13:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 依賴(lài)芝麻出口創(chuàng)匯。由于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的芝麻品質(zhì)純、色澤好，經(jīng)上海外貿(mào)大量出口到東南業(yè)一帶，年創(chuàng)匯約200萬(wàn)美元，1984年～1992年累計(jì)創(chuàng)匯1760余萬(wàn)美元。 總場(chǎng)建有影劇院一座，設(shè)備先進(jìn)，可容納千余名觀(guān)眾，能接納大型專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)演出。在安慶市和總場(chǎng)場(chǎng)部各有招待所一所，共有近300床位，對(duì)內(nèi)對(duì)外接待四方賓客。三華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)面臨發(fā)展困境經(jīng)歷了80年底末到90年代初的輝煌發(fā)展，華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)在九十年代末陷入了發(fā)展困境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，總產(chǎn)值維持在80年代水平，人民生活水平下降。二三產(chǎn)業(yè)衰落速度尤其明顯。作為支柱性產(chǎn)業(yè)的“五朵金花”即紡織廠(chǎng)、汽車(chē)配件廠(chǎng)、油脂化工廠(chǎng)、磷肥廠(chǎng)、制藥廠(chǎng)紛紛停止運(yùn)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)主要受益僅僅依靠收取土地費(fèi)用，受益結(jié)構(gòu)單一。（一）衰落的原因企業(yè)社會(huì)職能高于經(jīng)濟(jì)職能，負(fù)擔(dān)沉重國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)的特殊組織形式，長(zhǎng)期在高度的計(jì)劃指令下生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)，與一般企業(yè)形成較大的區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由計(jì)劃指令統(tǒng)一調(diào)配生產(chǎn)，如列林所說(shuō)，這種生產(chǎn)使得企業(yè)成為工廠(chǎng)里的一盒車(chē)間。而人只是車(chē)間里的零部件。這是在新中國(guó)剛剛成立，民主政權(quán)尚不穩(wěn)固，物資匱乏的情況下，共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)所作出的合理化選擇。對(duì)規(guī)則、程序的過(guò)度強(qiáng)調(diào)使得人們同質(zhì)性的集體觀(guān)念十分強(qiáng)烈，以企業(yè)為核心的社會(huì)整合形成。這種社會(huì)整合有利于職工完成生產(chǎn)任務(wù)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代取得了一定成效。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入展開(kāi)，以企業(yè)為核心的社會(huì)整合就成為華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的強(qiáng)大阻力。員工對(duì)企業(yè)的依附情緒和強(qiáng)烈情感使得改革難以推進(jìn)。離開(kāi)企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)、生活的職工也成為華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。人們把類(lèi)似華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)稱(chēng)為三不像企業(yè)，即“企業(yè)辦社會(huì)、農(nóng)民有工會(huì)、政府要納稅”，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的要求。華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)不單是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，還兼有工業(yè)、商業(yè)、文教衛(wèi)、社會(huì)治安等職能。比如華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)內(nèi)有制藥廠(chǎng)、學(xué)校（華陽(yáng)河中心小學(xué)、澳華小學(xué)、）、醫(yī)院等提供社會(huì)公共服務(wù)的場(chǎng)所。長(zhǎng)期承擔(dān)社會(huì)只能導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)混亂，職能錯(cuò)位，職責(zé)不清，工作效率低下。華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重老齡化，離退休工人5000余人，男女職工，男年滿(mǎn)60周歲，女滿(mǎn)50周歲，符合條件經(jīng)過(guò)審查可辦理退休（在安慶社保局辦），平均每人領(lǐng)取養(yǎng)老金1950元。大量離退休職工和多項(xiàng)職能兼于一身導(dǎo)致華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)改革負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)場(chǎng)也曾通過(guò)減員增收、機(jī)構(gòu)改革、節(jié)約管理成本等措施緩解矛盾，但是收效甚微。這與改革成本支付能力不足、下崗難就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等因素交織在一起。產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有資產(chǎn)占華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)總資產(chǎn)的比重占到100%。華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)計(jì)劃和指標(biāo)完全由農(nóng)墾總公司控制，企業(yè)只是執(zhí)行命令的生產(chǎn)車(chē)間，完全沒(méi)有自主權(quán)。由于農(nóng)墾總公司不在地方，對(duì)農(nóng)場(chǎng)情況不了解，嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)使得其對(duì)農(nóng)場(chǎng)的指令和計(jì)劃不能很好的因地制宜，也很難與市場(chǎng)相銜接。80年代末到90年代，在華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)率連連下降的情況下，華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了一些調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改革。1997年，根據(jù)集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，總場(chǎng)所屬的紡織廠(chǎng)、油脂化工廠(chǎng)、制藥廠(chǎng)、汽配廠(chǎng)、磷肥廠(chǎng)等均改制為有限責(zé)任公司，并按照《公司法》規(guī)定成立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。各公司控股投資，職工個(gè)人入股，%。通過(guò)改制，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)體制、勞動(dòng)用工制度、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)制度、分配制度、管理制度等進(jìn)行了全面規(guī)范。華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)的嘗試因自身管理問(wèn)題以及自然災(zāi)害等因素最終失敗了。原5個(gè)工業(yè)廠(chǎng)中磷肥廠(chǎng)、制藥廠(chǎng)、減震器廠(chǎng)等被迫破產(chǎn)關(guān)閉，紡織廠(chǎng)、油廠(chǎng)對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)。 對(duì)外租賃名為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多樣化，實(shí)際上是甩掉因改革而產(chǎn)生不良資產(chǎn)的包袱。華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)雖然進(jìn)行了股份制改革，國(guó)有股所占比例依然很高，股權(quán)分散化且多元化，對(duì)于企業(yè)的決策、經(jīng)營(yíng)和管理發(fā)揮的作用依然很小。資產(chǎn)流失多元化也是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)股份制改革后走向衰弱的重要原因。1999年10月1日陳殿喜承包了紡織廠(chǎng)。后來(lái)陳殿喜將紡織廠(chǎng)的機(jī)器、人才帶到湛江投資了自己的工廠(chǎng)，稀釋了國(guó)有資產(chǎn)。并通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)作為自己融資的擔(dān)保，將融資的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給國(guó)有資產(chǎn)和融資的銀行。后紡織廠(chǎng)因?yàn)榍废戮揞~債務(wù)抵押給銀行，分兩年還清。市場(chǎng)不完備，市場(chǎng)行為較弱華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，適應(yīng)1984年以前生產(chǎn)的需要，但是隨著華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期依據(jù)行政指令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下形成的不完備的市場(chǎng)成為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重阻礙。1984年以前的市場(chǎng)，政府集中所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)沒(méi)有完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通受行政指令的影響。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一。1984年進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，也開(kāi)始重視價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。但華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)，擁有其固有的弊端。產(chǎn)品重量不重質(zhì)使得產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)法與同時(shí)期發(fā)展飛速的民企爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)份額。沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏內(nèi)部效管理，產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢。居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置，交通不便成為華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)擴(kuò)
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1