公債學(xué)第四章地方債(新修訂)(編輯修改稿)
2024-08-31 13:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ● 《 擔(dān)保法 》 第 9條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不能為擔(dān)保人。 （二）我國(guó)地方負(fù)債的現(xiàn)狀 ●時(shí)間長(zhǎng) 。 地方負(fù)債由來(lái)已久，長(zhǎng)達(dá) 30多年。 問(wèn)題：為什么農(nóng)村稅費(fèi)改革后才凸顯出來(lái)？ ●規(guī)模大。 保守估計(jì) 6萬(wàn)億，折中估計(jì) 8萬(wàn)億，國(guó)外觀察家激進(jìn)估計(jì) 11萬(wàn)億。 ● 覆蓋面寬。 縱向上從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村（村不是一級(jí)政府）都有債，橫向上村村間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、縣市間、省際間均有債。 ●結(jié)構(gòu)復(fù)雜（ 2022）。 ※ 債務(wù)人結(jié)構(gòu)。 地區(qū)結(jié)構(gòu)：西部占全國(guó)地方總債務(wù)的27%，中部占 28%，東部占 45%；層級(jí)結(jié)構(gòu)：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)有所下降，市省級(jí)債務(wù)有所上升。以陜西為例，省級(jí)占 27%，市級(jí)占 44%，縣級(jí)占 17%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 12%。 ※ 債權(quán)人結(jié)構(gòu)。 以陜西縣級(jí)為例，單位職工、單位及個(gè)人借款占 31%；工程款占 28%；基金和股金會(huì)占 22%；國(guó)內(nèi)金融組織占 8%；外債占 5%；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借款占 4%，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金占 2%。 ※ 用途結(jié)構(gòu)。 以縣為例，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、消費(fèi)、清理農(nóng)村合作基金、償還國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金等。 ※ 性質(zhì)結(jié)構(gòu)。 直接債務(wù)占 70%以上，擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬不足 30%。 ●透明底。 （三）地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn) 衡量風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo) ●負(fù)擔(dān)率：年末債務(wù)余額 /GDP*%，小于 60%。 ●償債率 :還本付息額 /財(cái)政收入 *
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