【文章內(nèi)容簡介】 。順著這樣的細(xì)節(jié)，人們在最終原因尚未發(fā)布之前，開始檢討起公共管理者的責(zé)任。2007年開始施行的《大型群眾性活動安全管理條例》明確了公共管理者的具體責(zé)任。條例將防范風(fēng)險的責(zé)任劃分了數(shù)年，而且歷經(jīng)世博會安保7個月的常態(tài)化歷練，上海作為城市精細(xì)化管理的典范，為何只用一點點警力去維持幾十萬人的秩序？而政府的疏忽與麻痹大意，豈止是大城市公共管理的痛？在中國，規(guī)模大而高度密集的人群隨處可見：火車站、地鐵站臺和車廂、演唱會，以及各種各樣類似于外灘當(dāng)晚進(jìn)行的慶?；顒又?，到處都是涌動的人流。而在這樣的地方，如何消解這些巨大人流中涌動著的風(fēng)險？這一問題所拷問的，不只是上海，是對所有公共管理者的拷問。這起事故中，公共管理者的責(zé)任最大。但若拋開外灘，每個人都清楚，管理者的觸角并非能延伸到所有公共角落。于是，外灘踩踏事故給新年抹上的這層灰色，將拷問延伸到了每個公共秩序的參與者。人類是社會性的動物，人群就像磁鐵一樣，對每個人有著強大的吸引力。在某些情況下，原本有序的人群可能會因為一個小小的誘因而瞬間崩潰。外灘踩踏事件后，專家以“羊群效應(yīng)”回答著人們?yōu)楹味家芗谝粋€場合去做一件只是點綴的事情。（”羊群效應(yīng)“也叫“從眾效應(yīng)”：是個人的觀念或行為由于真實的或想像的群體的影響或壓力，而向與多數(shù)人相一致的方向變化的現(xiàn)象?！把蛉盒?yīng)”就是比喻人都有一種從眾心理，從眾心理很容易導(dǎo)致盲從，而盲從往往會陷入騙局或遭到失敗。）而專家所未能解讀的是，與公共秩序截然相反的“爭先恐后”的社會現(xiàn)實心理。你看，過馬路總要闖紅燈，有人排隊便會有人加塞，與商場促銷一起出現(xiàn)的便是蜂擁而至；左行右停的電梯，往往是兩側(cè)都永遠(yuǎn)站著人。哪兒人多哪兒熱鬧就越愿意擠哪兒，從各地擠到大都市，從溫暖的家擠到了寒冷且陌生的街頭，從傳統(tǒng)的紀(jì)念擠到了不洋不中的節(jié)日……在擁擠中，很多人沒有意識到，自己裹挾在過多的擁擠當(dāng)中，原有的祥和會被集體匆忙且無目的的腳步所碾碎，最終在一個缺失公共管理職責(zé)的時刻，失去了公共秩序，換來的是一次次付出了血的代價。沒了公共秩序，我們每個人都可能是受害者。在那踩踏的外灘，當(dāng)追問公共管理者的責(zé)任之后，我們每個人在內(nèi)心能否回放一遍殘酷悲傷的跨年外灘，悲劇的發(fā)生跟自己的盲從有無干系？世界那么大，別擠在一起。你和我的距離，可以稍微遠(yuǎn)一點。災(zāi)難通報為何總突出“領(lǐng)導(dǎo)重視”目前來看，災(zāi)難性事故的官方通稿中“領(lǐng)導(dǎo)重視”的內(nèi)容，確實已成“標(biāo)配”。這既源于官方與民間話語體系不同，也有官方在現(xiàn)代治理中觀念更新不夠、回應(yīng)民眾關(guān)切把握不準(zhǔn)的問題。1月2日，哈爾濱市道外區(qū)太古街一日雜品倉庫發(fā)生火災(zāi)，共造成5名消防戰(zhàn)士犧牲，多名消防戰(zhàn)士及保安人員受傷。1月3日，哈爾濱市公安局官方微博“平安哈爾濱”發(fā)布消息，公布“哈爾濱市道外區(qū)太古街727號庫房火災(zāi)基本情況”。通報全文共585個字，其中，“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的內(nèi)容占去258個字，所占篇幅將近一半。連日來，輿論對這種展示領(lǐng)導(dǎo)重視和介紹災(zāi)難情況篇幅的不對等提出了強烈質(zhì)疑。目前來看，災(zāi)難性事故的官方通稿中“領(lǐng)導(dǎo)重視”的內(nèi)容，確實已成“標(biāo)配”。這既源于官方與民間話語體系不同，也有官方在現(xiàn)代治理中觀念更新不夠、回應(yīng)民眾關(guān)切把握不準(zhǔn)的問題。翻開近些年來出現(xiàn)的災(zāi)難性事故報道，在官方通報中，幾乎無一例外地出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、相關(guān)部門都要在里面通過一定形式“露臉”。比如湖南衡陽大火發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓俜酵▓螅骸盎馂?zāi)發(fā)生后，衡陽市委書記徐明華、市長彭崇谷等10多名市級領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)上千名機關(guān)干部、公安干警、消防官兵和醫(yī)護(hù)人員迅速趕赴現(xiàn)場，指揮、參與搶險救災(zāi)，緊急疏散周邊群眾。”這在簡短的通報內(nèi)容中占近一半篇幅。一般來說，這種官方通報多為三段式：第一段，簡要點出何時發(fā)生何事；第二段，事故發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門如何重視；第三段，在“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”下，如何查明事實、處置事故，事件發(fā)展情況如何。絕大多數(shù)的官方通報，均按照這一格式進(jìn)行撰寫和發(fā)布。然而，這種突出“領(lǐng)導(dǎo)重視”的通報，卻忽略了公眾的感受和知情需要。為什么官方通報總是忽視民眾感受，把“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”擺在最顯要位置？其主要原因在于官方話語體系有其特殊性所在：一是“官念”尚存，“觀念”未變，“花花轎子人抬人”；二是擔(dān)心若官方通報“不見官”，則責(zé)任“不見人”。官員特別是一定級別的官員在大事件中無論對上還是對下的在場感，向來是非常重要的。因此，作為層層審核的通報，一方面要有突出領(lǐng)導(dǎo)重視的意識，將“該講到的都講到”；另一方面又要有一定的責(zé)任意識，讓負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能責(zé)任的人和部門都出來“露下臉”。具備這些要素，通報自然四平八穩(wěn)。這也反映出一些地方在現(xiàn)代治理中，還缺乏人文關(guān)懷和治理經(jīng)驗，缺乏將民眾關(guān)切作為著力點的相應(yīng)情懷和素質(zhì)，也缺乏對民間輿論走向進(jìn)行分析和應(yīng)對的前瞻眼光。而同為災(zāi)難，上海此次的兩場通報就做得較好：公安局的通報聚焦現(xiàn)場，盡量客觀還原現(xiàn)場情況；衛(wèi)計委的通報緊扣救治的技術(shù)手段措施和傷員傷亡情況。兩個通報均是民眾在相關(guān)領(lǐng)域最為關(guān)心的內(nèi)容，未被“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”所稀釋，堪稱清晰明了。如果一些地方實在處理不好民眾關(guān)切和“領(lǐng)導(dǎo)重視”之間的關(guān)系，不妨多發(fā)幾個通報：對民眾關(guān)切的內(nèi)容按照“正常規(guī)律”來辦，對領(lǐng)導(dǎo)和各部門如何“高度重視”的情況可以用專門的通報進(jìn)行介紹。如此，既可回應(yīng)民眾關(guān)切，又可突出“領(lǐng)導(dǎo)重視”?？丝邸暗捅！?，村干部竟理直氣壯克扣村民“低?！鄙嫦迂澪?、受賄罪，不過，媒體曝光那么多個案，真正受到刑事追究的個案并不多。低保是國家對困難群眾的一種救助方式，然而陜西省鳳翔縣橫水鎮(zhèn)南光耀村村干部，把困難群眾當(dāng)成“搖錢樹”，要求每戶困難群眾辦低保要給予500元左右的好處費，并在國家給予村民的危房補助款中，收取1500元的“回扣”。（1月17日《華商報》）南光耀村村干部不給好處不辦事，連民眾救命錢和危房補助款，也敢“咬”下一大塊，這讓人感到了現(xiàn)實的冰冷。而在精神和物質(zhì)上，對那些急需得到救助的家庭來說，則無異于雪上加霜。然而，事件經(jīng)媒體曝光后，涉事村干部卻理直氣壯。面對記者關(guān)于其收取辦低保好處費的追問，村干部陳某回答說：“這是村民自愿的，正準(zhǔn)備退還”。如果事件不被曝光，會有所謂“準(zhǔn)備退還”嗎？更不可思議的是，村委會克扣國家給予村民的危房補助款，居然還端出了一套堂而皇之的理由：“村務(wù)開支較大，辦公經(jīng)費不足，已無法維持村子兩委會正常運轉(zhuǎn)”，于是村委會開會決定每戶截留1500元。真是荒唐至極。此外，對于民眾質(zhì)疑村主任陳某也享受低保，陳某說，“自己名下并沒有領(lǐng)取低保，低保都在家人的名下?！边@顯然是在狡辯，按照規(guī)定，低保是以戶為單位的，“生活條件比較好”的陳某，其家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)貞艏诘剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)嗎？村干部克扣村民“低?！钡氖虑閷掖伪黄毓?，但一些地方為何照干不誤。按照法律，克扣村民“低?！鄙嫦迂澪邸⑹苜V罪，不過，媒體曝光那么多個案，真正受到刑事追究的個案并不多。把村民“低?！碑?dāng)唐僧肉，說到底還是違法成本太低了，不確立克扣“低?！北刈沸特?zé)的預(yù)期，恐怕這樣的蟻貪之惡還將繼續(xù)招搖過市。如何讓民眾對“公務(wù)員漲工資”點贊“公務(wù)員漲工資”，本質(zhì)上是一個涉及公平公正的改革問題。如果在“漲工資”之后，改革能繼續(xù)大刀闊斧地進(jìn)行下去，公務(wù)員隊伍能普遍做到勤政廉明、奉公守法，將來那些吐槽的人也會不由得去點贊。昨日，在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上，人社部副部長胡曉義證實了公務(wù)員漲工資的傳聞。幾乎同時，一場關(guān)于“公務(wù)員該不該”漲工資的討論，也在網(wǎng)絡(luò)上熱火朝天地進(jìn)行著。由于不同群體的出發(fā)點、立場千差萬別，導(dǎo)致討論不時充滿火藥味。如果僅僅揪扯在“該不該漲”上，就算吵得臉紅脖子粗，也注定是做無用功，因為沒有誰能改變“漲工資”這個事實。畢竟，拋開別的因素，單從一個職業(yè)來看，公務(wù)員工資停滯十年后啟動漲薪，是情理之事。所以，大家不妨去探討另一個問題：“公務(wù)員漲工資”這件事，怎樣才能更大程度地彌合爭議？其實也不難，做好了下面幾件事，保證民眾對“漲工資”這事點贊不斷。第一，收入基本靠工資。日前，《解放軍報》官微發(fā)布消息，稱習(xí)近平主席在一次重要會議上講：今后軍官收入主要靠工資，不能有灰色收入和違法所得。其實，這種要求對于公務(wù)員來說，同樣適用，說是要求，也是常識。毋庸諱言，《公務(wù)員法》是公務(wù)員的行為指南，“為人民服務(wù)”決定了這個群體是注定“大公無私”的，灰色收入、違法所得與公務(wù)員本質(zhì)格格不入。隨著反“四風(fēng)”、“八項規(guī)定”、反腐倡廉的持續(xù)推進(jìn)，將曾經(jīng)的灰色地帶滌蕩一清、讓小金庫無藏身之處、讓潛規(guī)則無路可走，當(dāng)曾經(jīng)備受非議的那些養(yǎng)老、住房、醫(yī)療雙軌制逐漸成為歷史，當(dāng)三公消費逐漸被強力的財政制度、預(yù)算民主、審計監(jiān)督所看緊看死，當(dāng)一切收入公開透明，“收入基本靠工資”并不難實現(xiàn)。如此，一個清正廉潔的公務(wù)員隊伍，就算漲些工資，又有幾個人會抱怨發(fā)牢騷呢？其二，提升公共服務(wù)質(zhì)量。很長一段時間，“門難進(jìn)、話難聽、臉難看”是輿論指摘某些公共部門的流行語，作為公仆的公務(wù)員，本來就是廣大納稅人供養(yǎng)的，而且法律和政治也確立了“一切權(quán)力屬于人民”的原則，所以，“門檻低一些、說話柔一些、笑容多一些”也是天經(jīng)地義。隨著簡政放權(quán)的深入，將來政府會將越來越多的權(quán)力還給市場、還給社會，而政府將聚焦主業(yè)，行使好公共管理、公共服務(wù)等基本職責(zé)。倘若民眾在行使權(quán)利的同時，還能享受公權(quán)部門優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，那么就算公務(wù)員漲些工資，相信絕大部分國人又怎么會羨慕嫉妒恨呢？還有，公務(wù)員工資要公平透明。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南曾透露，“我國公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津貼補貼要占到60%至70%”，而復(fù)旦大學(xué)博士孫琳在研究公務(wù)員薪酬問題時發(fā)現(xiàn)，各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目多達(dá)300多項。由于收入結(jié)構(gòu)不公平，不同地區(qū)、不同部門的公務(wù)員收入差距非常大，一部分公務(wù)員的高福利掩蓋了另一部分基層公務(wù)員的真待遇。國家有關(guān)部委、學(xué)者也曾多次表示，公務(wù)員工資改革方向重點是提高基層公務(wù)員待遇，規(guī)范附加津貼制度。中國歷來的財富觀是“不患寡而患不均”，那些靠工資養(yǎng)家糊口的公務(wù)員漲點工資，老百姓也能理解，如果公務(wù)員內(nèi)部能做到透明公平，公務(wù)員和普通公民一樣也是按勞取酬、多勞多得，沒有了猜疑、想象空間的工資收入，又怎么會讓大家浮想聯(lián)翩、說三道四呢？看來，“公務(wù)員漲工資”這點事，真不是個簡單的經(jīng)濟(jì)問題，本質(zhì)上是一個涉及公平公正的改革問題。如果在“漲工資”之后，改革能繼續(xù)大刀闊斧地進(jìn)行下去，公務(wù)員隊伍能普遍做到勤政廉明、奉公守法，將來那些吐槽的人也會不由得去點贊。2015年中央一號文件發(fā)布2014年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大深化農(nóng)村改革力度，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)?！　?當(dāng)前，【1】我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。【2】國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。【3】我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)?！?】城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！　?2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐?！　∫?、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式　　 中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！　?。進(jìn)一步完善和落實糧食省長負(fù)責(zé)制。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。糧食主銷區(qū)要切實承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。創(chuàng)新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實施植物保護(hù)建設(shè)工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治?！　??？茖W(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力。完善動物疫病防控政策。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)