【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。順著這樣的細(xì)節(jié)，人們?cè)谧罱K原因尚未發(fā)布之前，開(kāi)始檢討起公共管理者的責(zé)任。2007年開(kāi)始施行的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》明確了公共管理者的具體責(zé)任。條例將防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任劃分了數(shù)年，而且歷經(jīng)世博會(huì)安保7個(gè)月的常態(tài)化歷練，上海作為城市精細(xì)化管理的典范，為何只用一點(diǎn)點(diǎn)警力去維持幾十萬(wàn)人的秩序？而政府的疏忽與麻痹大意，豈止是大城市公共管理的痛？在中國(guó)，規(guī)模大而高度密集的人群隨處可見(jiàn)：火車站、地鐵站臺(tái)和車廂、演唱會(huì)，以及各種各樣類似于外灘當(dāng)晚進(jìn)行的慶?；顒?dòng)中，到處都是涌動(dòng)的人流。而在這樣的地方，如何消解這些巨大人流中涌動(dòng)著的風(fēng)險(xiǎn)？這一問(wèn)題所拷問(wèn)的，不只是上海，是對(duì)所有公共管理者的拷問(wèn)。這起事故中，公共管理者的責(zé)任最大。但若拋開(kāi)外灘，每個(gè)人都清楚，管理者的觸角并非能延伸到所有公共角落。于是，外灘踩踏事故給新年抹上的這層灰色，將拷問(wèn)延伸到了每個(gè)公共秩序的參與者。人類是社會(huì)性的動(dòng)物，人群就像磁鐵一樣，對(duì)每個(gè)人有著強(qiáng)大的吸引力。在某些情況下，原本有序的人群可能會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)小小的誘因而瞬間崩潰。外灘踩踏事件后，專家以“羊群效應(yīng)”回答著人們?yōu)楹味家芗谝粋€(gè)場(chǎng)合去做一件只是點(diǎn)綴的事情。（”羊群效應(yīng)“也叫“從眾效應(yīng)”：是個(gè)人的觀念或行為由于真實(shí)的或想像的群體的影響或壓力，而向與多數(shù)人相一致的方向變化的現(xiàn)象。“羊群效應(yīng)”就是比喻人都有一種從眾心理，從眾心理很容易導(dǎo)致盲從，而盲從往往會(huì)陷入騙局或遭到失敗。）而專家所未能解讀的是，與公共秩序截然相反的“爭(zhēng)先恐后”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)心理。你看，過(guò)馬路總要闖紅燈，有人排隊(duì)便會(huì)有人加塞，與商場(chǎng)促銷一起出現(xiàn)的便是蜂擁而至；左行右停的電梯，往往是兩側(cè)都永遠(yuǎn)站著人。哪兒人多哪兒熱鬧就越愿意擠哪兒，從各地?cái)D到大都市，從溫暖的家擠到了寒冷且陌生的街頭，從傳統(tǒng)的紀(jì)念擠到了不洋不中的節(jié)日……在擁擠中，很多人沒(méi)有意識(shí)到，自己裹挾在過(guò)多的擁擠當(dāng)中，原有的祥和會(huì)被集體匆忙且無(wú)目的的腳步所碾碎，最終在一個(gè)缺失公共管理職責(zé)的時(shí)刻，失去了公共秩序，換來(lái)的是一次次付出了血的代價(jià)。沒(méi)了公共秩序，我們每個(gè)人都可能是受害者。在那踩踏的外灘，當(dāng)追問(wèn)公共管理者的責(zé)任之后，我們每個(gè)人在內(nèi)心能否回放一遍殘酷悲傷的跨年外灘，悲劇的發(fā)生跟自己的盲從有無(wú)干系？世界那么大，別擠在一起。你和我的距離，可以稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)。災(zāi)難通報(bào)為何總突出“領(lǐng)導(dǎo)重視”目前來(lái)看，災(zāi)難性事故的官方通稿中“領(lǐng)導(dǎo)重視”的內(nèi)容，確實(shí)已成“標(biāo)配”。這既源于官方與民間話語(yǔ)體系不同，也有官方在現(xiàn)代治理中觀念更新不夠、回應(yīng)民眾關(guān)切把握不準(zhǔn)的問(wèn)題。1月2日，哈爾濱市道外區(qū)太古街一日雜品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，共造成5名消防戰(zhàn)士犧牲，多名消防戰(zhàn)士及保安人員受傷。1月3日，哈爾濱市公安局官方微博“平安哈爾濱”發(fā)布消息，公布“哈爾濱市道外區(qū)太古街727號(hào)庫(kù)房火災(zāi)基本情況”。通報(bào)全文共585個(gè)字，其中，“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的內(nèi)容占去258個(gè)字，所占篇幅將近一半。連日來(lái)，輿論對(duì)這種展示領(lǐng)導(dǎo)重視和介紹災(zāi)難情況篇幅的不對(duì)等提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。目前來(lái)看，災(zāi)難性事故的官方通稿中“領(lǐng)導(dǎo)重視”的內(nèi)容，確實(shí)已成“標(biāo)配”。這既源于官方與民間話語(yǔ)體系不同，也有官方在現(xiàn)代治理中觀念更新不夠、回應(yīng)民眾關(guān)切把握不準(zhǔn)的問(wèn)題。翻開(kāi)近些年來(lái)出現(xiàn)的災(zāi)難性事故報(bào)道，在官方通報(bào)中，幾乎無(wú)一例外地出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、相關(guān)部門都要在里面通過(guò)一定形式“露臉”。比如湖南衡陽(yáng)大火發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓俜酵▓?bào)：“火災(zāi)發(fā)生后，衡陽(yáng)市委書記徐明華、市長(zhǎng)彭崇谷等10多名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)上千名機(jī)關(guān)干部、公安干警、消防官兵和醫(yī)護(hù)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，緊急疏散周邊群眾?！边@在簡(jiǎn)短的通報(bào)內(nèi)容中占近一半篇幅。一般來(lái)說(shuō)，這種官方通報(bào)多為三段式：第一段，簡(jiǎn)要點(diǎn)出何時(shí)發(fā)生何事；第二段，事故發(fā)生后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門如何重視；第三段，在“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”下，如何查明事實(shí)、處置事故，事件發(fā)展情況如何。絕大多數(shù)的官方通報(bào)，均按照這一格式進(jìn)行撰寫和發(fā)布。然而，這種突出“領(lǐng)導(dǎo)重視”的通報(bào)，卻忽略了公眾的感受和知情需要。為什么官方通報(bào)總是忽視民眾感受，把“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”擺在最顯要位置？其主要原因在于官方話語(yǔ)體系有其特殊性所在：一是“官念”尚存，“觀念”未變，“花花轎子人抬人”；二是擔(dān)心若官方通報(bào)“不見(jiàn)官”，則責(zé)任“不見(jiàn)人”。官員特別是一定級(jí)別的官員在大事件中無(wú)論對(duì)上還是對(duì)下的在場(chǎng)感，向來(lái)是非常重要的。因此，作為層層審核的通報(bào)，一方面要有突出領(lǐng)導(dǎo)重視的意識(shí)，將“該講到的都講到”；另一方面又要有一定的責(zé)任意識(shí)，讓負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能責(zé)任的人和部門都出來(lái)“露下臉”。具備這些要素，通報(bào)自然四平八穩(wěn)。這也反映出一些地方在現(xiàn)代治理中，還缺乏人文關(guān)懷和治理經(jīng)驗(yàn)，缺乏將民眾關(guān)切作為著力點(diǎn)的相應(yīng)情懷和素質(zhì)，也缺乏對(duì)民間輿論走向進(jìn)行分析和應(yīng)對(duì)的前瞻眼光。而同為災(zāi)難，上海此次的兩場(chǎng)通報(bào)就做得較好：公安局的通報(bào)聚焦現(xiàn)場(chǎng)，盡量客觀還原現(xiàn)場(chǎng)情況；衛(wèi)計(jì)委的通報(bào)緊扣救治的技術(shù)手段措施和傷員傷亡情況。兩個(gè)通報(bào)均是民眾在相關(guān)領(lǐng)域最為關(guān)心的內(nèi)容，未被“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”所稀釋，堪稱清晰明了。如果一些地方實(shí)在處理不好民眾關(guān)切和“領(lǐng)導(dǎo)重視”之間的關(guān)系，不妨多發(fā)幾個(gè)通報(bào)：對(duì)民眾關(guān)切的內(nèi)容按照“正常規(guī)律”來(lái)辦，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和各部門如何“高度重視”的情況可以用專門的通報(bào)進(jìn)行介紹。如此，既可回應(yīng)民眾關(guān)切，又可突出“領(lǐng)導(dǎo)重視”?？丝邸暗捅！?，村干部竟理直氣壯克扣村民“低?！鄙嫦迂澪邸⑹苜V罪，不過(guò)，媒體曝光那么多個(gè)案，真正受到刑事追究的個(gè)案并不多。低保是國(guó)家對(duì)困難群眾的一種救助方式，然而陜西省鳳翔縣橫水鎮(zhèn)南光耀村村干部，把困難群眾當(dāng)成“搖錢樹(shù)”，要求每戶困難群眾辦低保要給予500元左右的好處費(fèi)，并在國(guó)家給予村民的危房補(bǔ)助款中，收取1500元的“回扣”。（1月17日《華商報(bào)》）南光耀村村干部不給好處不辦事，連民眾救命錢和危房補(bǔ)助款，也敢“咬”下一大塊，這讓人感到了現(xiàn)實(shí)的冰冷。而在精神和物質(zhì)上，對(duì)那些急需得到救助的家庭來(lái)說(shuō)，則無(wú)異于雪上加霜。然而，事件經(jīng)媒體曝光后，涉事村干部卻理直氣壯。面對(duì)記者關(guān)于其收取辦低保好處費(fèi)的追問(wèn)，村干部陳某回答說(shuō)：“這是村民自愿的，正準(zhǔn)備退還”。如果事件不被曝光，會(huì)有所謂“準(zhǔn)備退還”嗎？更不可思議的是，村委會(huì)克扣國(guó)家給予村民的危房補(bǔ)助款，居然還端出了一套堂而皇之的理由：“村務(wù)開(kāi)支較大，辦公經(jīng)費(fèi)不足，已無(wú)法維持村子兩委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)”，于是村委會(huì)開(kāi)會(huì)決定每戶截留1500元。真是荒唐至極。此外，對(duì)于民眾質(zhì)疑村主任陳某也享受低保，陳某說(shuō)，“自己名下并沒(méi)有領(lǐng)取低保，低保都在家人的名下。”這顯然是在狡辯，按照規(guī)定，低保是以戶為單位的，“生活條件比較好”的陳某，其家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)貞艏诘剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)嗎？村干部克扣村民“低?！钡氖虑閷掖伪黄毓?，但一些地方為何照干不誤。按照法律，克扣村民“低?！鄙嫦迂澪邸⑹苜V罪，不過(guò)，媒體曝光那么多個(gè)案，真正受到刑事追究的個(gè)案并不多。把村民“低?！碑?dāng)唐僧肉，說(shuō)到底還是違法成本太低了，不確立克扣“低?！北刈沸特?zé)的預(yù)期，恐怕這樣的蟻貪之惡還將繼續(xù)招搖過(guò)市。如何讓民眾對(duì)“公務(wù)員漲工資”點(diǎn)贊“公務(wù)員漲工資”，本質(zhì)上是一個(gè)涉及公平公正的改革問(wèn)題。如果在“漲工資”之后，改革能繼續(xù)大刀闊斧地進(jìn)行下去，公務(wù)員隊(duì)伍能普遍做到勤政廉明、奉公守法，將來(lái)那些吐槽的人也會(huì)不由得去點(diǎn)贊。昨日，在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)胡曉義證實(shí)了公務(wù)員漲工資的傳聞。幾乎同時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于“公務(wù)員該不該”漲工資的討論，也在網(wǎng)絡(luò)上熱火朝天地進(jìn)行著。由于不同群體的出發(fā)點(diǎn)、立場(chǎng)千差萬(wàn)別，導(dǎo)致討論不時(shí)充滿火藥味。如果僅僅揪扯在“該不該漲”上，就算吵得臉紅脖子粗，也注定是做無(wú)用功，因?yàn)闆](méi)有誰(shuí)能改變“漲工資”這個(gè)事實(shí)。畢竟，拋開(kāi)別的因素，單從一個(gè)職業(yè)來(lái)看，公務(wù)員工資停滯十年后啟動(dòng)漲薪，是情理之事。所以，大家不妨去探討另一個(gè)問(wèn)題：“公務(wù)員漲工資”這件事，怎樣才能更大程度地彌合爭(zhēng)議？其實(shí)也不難，做好了下面幾件事，保證民眾對(duì)“漲工資”這事點(diǎn)贊不斷。第一，收入基本靠工資。日前，《解放軍報(bào)》官微發(fā)布消息，稱習(xí)近平主席在一次重要會(huì)議上講：今后軍官收入主要靠工資，不能有灰色收入和違法所得。其實(shí)，這種要求對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，同樣適用，說(shuō)是要求，也是常識(shí)。毋庸諱言，《公務(wù)員法》是公務(wù)員的行為指南，“為人民服務(wù)”決定了這個(gè)群體是注定“大公無(wú)私”的，灰色收入、違法所得與公務(wù)員本質(zhì)格格不入。隨著反“四風(fēng)”、“八項(xiàng)規(guī)定”、反腐倡廉的持續(xù)推進(jìn)，將曾經(jīng)的灰色地帶滌蕩一清、讓小金庫(kù)無(wú)藏身之處、讓潛規(guī)則無(wú)路可走，當(dāng)曾經(jīng)備受非議的那些養(yǎng)老、住房、醫(yī)療雙軌制逐漸成為歷史，當(dāng)三公消費(fèi)逐漸被強(qiáng)力的財(cái)政制度、預(yù)算民主、審計(jì)監(jiān)督所看緊看死，當(dāng)一切收入公開(kāi)透明，“收入基本靠工資”并不難實(shí)現(xiàn)。如此，一個(gè)清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，就算漲些工資，又有幾個(gè)人會(huì)抱怨發(fā)牢騷呢？其二，提升公共服務(wù)質(zhì)量。很長(zhǎng)一段時(shí)間，“門難進(jìn)、話難聽(tīng)、臉難看”是輿論指摘某些公共部門的流行語(yǔ)，作為公仆的公務(wù)員，本來(lái)就是廣大納稅人供養(yǎng)的，而且法律和政治也確立了“一切權(quán)力屬于人民”的原則，所以，“門檻低一些、說(shuō)話柔一些、笑容多一些”也是天經(jīng)地義。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入，將來(lái)政府會(huì)將越來(lái)越多的權(quán)力還給市場(chǎng)、還給社會(huì)，而政府將聚焦主業(yè)，行使好公共管理、公共服務(wù)等基本職責(zé)。倘若民眾在行使權(quán)利的同時(shí)，還能享受公權(quán)部門優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，那么就算公務(wù)員漲些工資，相信絕大部分國(guó)人又怎么會(huì)羨慕嫉妒恨呢？還有，公務(wù)員工資要公平透明。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南曾透露，“我國(guó)公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津貼補(bǔ)貼要占到60%至70%”，而復(fù)旦大學(xué)博士孫琳在研究公務(wù)員薪酬問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目多達(dá)300多項(xiàng)。由于收入結(jié)構(gòu)不公平，不同地區(qū)、不同部門的公務(wù)員收入差距非常大，一部分公務(wù)員的高福利掩蓋了另一部分基層公務(wù)員的真待遇。國(guó)家有關(guān)部委、學(xué)者也曾多次表示，公務(wù)員工資改革方向重點(diǎn)是提高基層公務(wù)員待遇，規(guī)范附加津貼制度。中國(guó)歷來(lái)的財(cái)富觀是“不患寡而患不均”，那些靠工資養(yǎng)家糊口的公務(wù)員漲點(diǎn)工資，老百姓也能理解，如果公務(wù)員內(nèi)部能做到透明公平，公務(wù)員和普通公民一樣也是按勞取酬、多勞多得，沒(méi)有了猜疑、想象空間的工資收入，又怎么會(huì)讓大家浮想聯(lián)翩、說(shuō)三道四呢？看來(lái)，“公務(wù)員漲工資”這點(diǎn)事，真不是個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，本質(zhì)上是一個(gè)涉及公平公正的改革問(wèn)題。如果在“漲工資”之后，改革能繼續(xù)大刀闊斧地進(jìn)行下去，公務(wù)員隊(duì)伍能普遍做到勤政廉明、奉公守法，將來(lái)那些吐槽的人也會(huì)不由得去點(diǎn)贊。2015年中央一號(hào)文件發(fā)布2014年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大深化農(nóng)村改革力度，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)?！　?當(dāng)前，【1】我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題?！?】國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)?！?】我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)?！?】城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！　?2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。　　一、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式　　 中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。　　 。進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。糧食主銷區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)施植物保護(hù)建設(shè)工程，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治?！　??？茖W(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動(dòng)實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地資源優(yōu)勢(shì)，大力培育特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局調(diào)整。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。加大對(duì)生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)支持力度，實(shí)施畜禽良種工程，加快推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善動(dòng)物疫病防控政策。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)