200102舊金山海灣地區(qū)的邊緣城市：規(guī)劃師和總體規(guī)劃的新角色(編輯修改稿)
2024-08-31 07:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 州規(guī)劃委員會(huì)以外的部門(mén)。 《城市總體規(guī)劃》(1964)中提出，由議會(huì)或政府部門(mén)來(lái)編制規(guī)劃，同時(shí)將規(guī)劃限制在城市形態(tài)范圍內(nèi)。沃爾納特克里克和康特爾科斯塔縣根據(jù)Kent的理論模型，在幾乎沒(méi)有專門(mén)考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況下，制訂了綜合土地利用的詳細(xì)規(guī)劃?！ ≡诠妼?duì)城市蔓延和環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)的背景下，加州在1971年重新修訂了總體規(guī)劃法，其結(jié)果是要求所有地區(qū)的地方司法權(quán)要維護(hù)總體規(guī)劃與區(qū)劃法的一致性，并且要求在區(qū)劃和建筑許可發(fā)布之前提供一個(gè)總體規(guī)劃。這次修訂澄清了加州土地利用總體規(guī)劃中的歷史遺留問(wèn)題，為每一個(gè)市、縣的總體規(guī)劃確定了一些強(qiáng)制性的內(nèi)容，其中包括在20年規(guī)劃期中的土地使用和流通、住宅建設(shè)和保護(hù)；要求規(guī)劃師們?cè)谝?guī)劃中為每一個(gè)社區(qū)提供所有的發(fā)展要素，而不僅僅是在大都市層面上調(diào)整土地使用功能。這樣，一項(xiàng)完整的規(guī)劃就在商務(wù)和工業(yè)中心區(qū)，甚至是居住區(qū)或鄉(xiāng)村社區(qū)里保留了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地，為邊緣城市的形成奠定了基礎(chǔ)?！ 【哂兄S刺意味的是，修改規(guī)劃法的初衷是使城市土地利用合理化，阻止城市蔓延，可是卻得到了相反的結(jié)果。規(guī)范規(guī)劃實(shí)踐以及控制土地使用并沒(méi)有解決城市蔓延問(wèn)題，反而使這種現(xiàn)象更為加劇。特別是在舊郊區(qū)，總體規(guī)劃按照微型大都市式的模式來(lái)進(jìn)行編制，很少考慮它們與整個(gè)地區(qū)的關(guān)系。在立法中，沒(méi)有涉及到大都市地區(qū)和州域地區(qū)的協(xié)調(diào)以及總體規(guī)劃在這方面的作用?？h域規(guī)劃很可能與位于縣內(nèi)的、與之并不協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃發(fā)生沖突，而總體規(guī)劃的解釋權(quán)留給了編制地方土地使用規(guī)劃的規(guī)劃師及其政府部門(mén)。 上述問(wèn)題在沃爾納特克里克和圣拉蒙的案例中十分典型地體現(xiàn)出來(lái)：規(guī)劃師們?cè)诿總€(gè)社區(qū)中設(shè)計(jì)了一個(gè)具有全部城市特征的城市中心，其部分原因是為了努力改善二戰(zhàn)后郊區(qū)單一的居住性質(zhì)，而對(duì)于大都市地區(qū)重要地位的唯一考慮則集中在同周邊城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方面?！ ‘?dāng)康特爾科斯塔縣在1970～1980年代初大發(fā)展時(shí)，規(guī)劃師們?nèi)匀蛔裱?950年代制訂的總體規(guī)劃，使用它所規(guī)定的城市容量參數(shù)，包括位置、功能、建筑密度、城市設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施要求等，希望邊緣城市的發(fā)展能夠最終與之相適應(yīng)。然而經(jīng)過(guò)30年的變化，它已經(jīng)同舊金山海灣地區(qū)大都市的現(xiàn)實(shí)幾乎沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)了?！〉胤揭?guī)劃部門(mén)的新角色 1978年《13號(hào)建議》對(duì)稅收限制實(shí)行了干預(yù)，而使縣政府和位于縣域內(nèi)的城市之間產(chǎn)生了財(cái)政壓力，進(jìn)而導(dǎo)致了縣和城市規(guī)劃部門(mén)角色的歷史性轉(zhuǎn)變?！ 榱藢?shí)現(xiàn)對(duì)主教農(nóng)場(chǎng)區(qū)的設(shè)想，圣拉蒙的縣級(jí)規(guī)劃師們把總體規(guī)劃作為土地利用的依據(jù)，要求開(kāi)發(fā)商保證在概念策劃階段就與地方的設(shè)想相符合。在項(xiàng)目正式實(shí)施之前進(jìn)行的非正式會(huì)談是縣級(jí)規(guī)劃師和開(kāi)發(fā)商之間相互交流的主要形式：開(kāi)發(fā)商把圖紙、想法和初步規(guī)劃設(shè)計(jì)帶到會(huì)議中征求規(guī)劃師的意見(jiàn)；規(guī)劃官員們則審閱這些提議并提出一些建議。這種非正式的審閱覆蓋了從土地利用到建筑設(shè)計(jì)的各個(gè)方面?！ 】h規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)同隸屬于開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃師建立了專業(yè)聯(lián)系，通過(guò)會(huì)談?wù)f服他們對(duì)計(jì)劃進(jìn)行某些變動(dòng)。另外，規(guī)劃主管可以超越審批程序，充分行使個(gè)人控制權(quán)，既可以通過(guò)審批程序促成一個(gè)計(jì)劃，也可以把一個(gè)不良項(xiàng)目擱置數(shù)月?！ ∵@種關(guān)系在幾個(gè)方面背離了傳統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)踐模式。過(guò)去，規(guī)劃師們花費(fèi)很多時(shí)間對(duì)已經(jīng)做完的規(guī)劃方案一審再審，然后發(fā)放建設(shè)許可證。一旦項(xiàng)目在這種過(guò)程中受阻，就會(huì)經(jīng)受更高一級(jí)、更嚴(yán)格的審批
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1