【文章內(nèi)容簡介】 遞等在基本上還是依賴于手工操作，導致信息采集不準確、統(tǒng)計不全面、記錄不完整、溝通不及時，信息不能互通共享等情況普遍存在，信用評定沒有信息來源的支撐，嚴重影響評定工作的公正公平性。另外，信用信息也無法及時反饋給企業(yè)和群眾，社會公眾無法辨明良莠。因此，通過建設信用信息服務系統(tǒng)工程，加快建立完善交通運輸市場信用體系，有助于營造“一處失信，處處受制” ， “表彰先進，守法經(jīng)營”的交通運輸市場誠信風氣，增加運輸市場參與主體間的相互信任，提高返程空載車船利用率，降低社會運輸成本。 是規(guī)范市場秩序，促進交通運輸市場良性競爭的需要規(guī)范交通運輸市場秩序，必須大力打擊非法經(jīng)營，鼓勵合法經(jīng)營，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，維護政府、企業(yè)和人民群眾的合法權益。交通運輸市場的特點是點多、線長、面廣、流動性強，市場監(jiān)管的工作量和難度較大，靠傳統(tǒng)的人工監(jiān)管、信息處理難以達到有效監(jiān)管市場的目的。因此，通過信用信息服務系統(tǒng)建設工程的實施，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)交通運輸市場監(jiān)管信息的交換、共享和利用，能有效解決市場一體化和監(jiān)管屬地化之間的矛盾，及時、準確、完整地記錄、保存和調(diào)用監(jiān)管對象信息，實現(xiàn)對交通運輸市場的全面、動態(tài)監(jiān)管，彌補監(jiān)管漏洞，促進交通運輸市場的良性競爭。 是降低安全隱患，提升交通安全和應急保障能力的需要事實表明，無資質經(jīng)營行為和違法違章經(jīng)營行為，是交通運輸安全生產(chǎn)的極大威脅，這在歷年重大道路運輸事故、危險貨物運輸13 / 44事故、工程重大安全事故中表現(xiàn)尤為突出。另外，近年來我省發(fā)生多起出租車罷運、貨車暴力沖關、黑幫勢力把持客運線路等社會事件，威脅國家社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，必須嚴格市場監(jiān)管，營造良好市場競爭環(huán)境，科學調(diào)控運價運量，努力消除不和諧因素。因此，通過公路水路建設與運輸信用信息服務系統(tǒng)建設工程的實施，進一步加強對從業(yè)企業(yè)、車輛、船舶和人員的誠信經(jīng)營行為的動態(tài)跟蹤管理，對于不符合或違反安全生產(chǎn)要求的企業(yè)、車輛、船舶和人員，及早發(fā)現(xiàn)及早整改，情節(jié)嚴重者和無法達到相應安全水平的企業(yè)及人員應及早清退出市場。 是提升監(jiān)管層次，提高政府市場調(diào)控能力和社會管理能力的需要長期以來，我省交通運輸市場監(jiān)管的重心放在行政審批與規(guī)費征收上，對交通運輸市場經(jīng)濟運行情況缺乏全面及時掌握。隨著交通運輸管理工作職能的變化，以及市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，要求交通運輸管理機構加強對交通運輸經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)管，進一步轉變觀念和管理方式，積極探索建立行之有效、便于操作、易于推廣的管理機制和運行模式，提高交通運輸市場動態(tài)監(jiān)管水平，提高交通運輸經(jīng)濟統(tǒng)計信息工作質量和使用效率，更好地為各級政府和行業(yè)管理部門提供科學決策支撐，為發(fā)展國民經(jīng)濟服務。交通運輸市場化程度較高，經(jīng)營主體分散流動，相關經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)獲得相對比較困難，需要借助信息技術實現(xiàn)對信息的采集和分析。通過開展公路水路建設與運輸信用信息服務系統(tǒng)建設工程，不僅能提高交通運輸管理機構對市場經(jīng)營行為的監(jiān)管能力，還能提高其對市場經(jīng)濟運行活動的調(diào)控能力，將市場監(jiān)管和社會管理水平提升到一個新的層次。第三章 需求分析14 / 44港貨運輸局業(yè)務現(xiàn)狀 港航貨運局職能港航貨運局是深圳市交通運輸委員會設立的專門管理港航貨運行業(yè)相關業(yè)務的專業(yè)職能部門，主要有以下十大職能：（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關道路貨物運輸、貨運站（場）, 港口、航運，機場、航空貨物運輸、機動車維修、機動車駕駛員培訓行業(yè)（以下簡稱貨運、維修、駕培行業(yè)）的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范和標準；參與擬訂相關的地方性法規(guī)、規(guī)范和標準，經(jīng)批準后組織實施。（二）參與擬訂有關貨運、維修、駕培行業(yè)相關的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃、發(fā)展政策、發(fā)展計劃，經(jīng)批準后組織實施。（三）負責全市貨運、維修、駕培行業(yè)的監(jiān)督管理；維護行業(yè)及相關服務業(yè)的經(jīng)營市場秩序；分析評估行業(yè)運行狀態(tài)，提出改善建議或解決方案；負責行業(yè)數(shù)據(jù)、信息的收集、分析評估、上報反饋和發(fā)布工作；負責行業(yè)從業(yè)人員管理；負責建立行業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員信息庫及信用平臺。（四）依據(jù)權限，負責有關貨運交通運輸行政許可、非行政許可、一般服務事項和行政收費工作；負責市交通運輸委行政服務窗口的管理和服務；負責統(tǒng)一受理市交通運輸委行政審批事項和一般服務事項。（五）負責全市貨運、維修、駕培行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、維護穩(wěn)定和環(huán)境保護、節(jié)能減排工作；負責道路危險貨物運輸和港口內(nèi)危險貨物作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管；參與相關事故調(diào)查處理。負責全市貨運、維修、駕培行業(yè)的服務質量、經(jīng)營行為的投訴處理工作。（六）參與現(xiàn)代物流項目認定和貨運、維修、駕培重點企業(yè)認15 / 44定工作，行業(yè)專項資金及財政資助資金申請審查工作。（七）負責港口岸線、航道、錨地和港口陸域的監(jiān)督管理；參與深圳港口與國內(nèi)外港口間的協(xié)作與交流；參與多式聯(lián)運的組織協(xié)調(diào)實施工作；參與協(xié)調(diào)處理與周邊港口在引航組織、通航秩序、錨地使用和防臺應急等方面的問題。（八）負責實施和推廣智能交通有關貨運、維修、駕培行業(yè)的規(guī)劃、政策、標準和項目，推動行業(yè)的智能化發(fā)展；組織貨運行業(yè)有關的科技推廣應用工作；參與相關公共信息平臺有關的建設工作。（九）承辦有關提案、議案、投訴、咨詢、信訪工作。（十）協(xié)助交通行政執(zhí)法支隊開展交通行政執(zhí)法工作。 業(yè)務現(xiàn)狀港航貨運局的業(yè)務涉及港航、貨運（包括危險品、普貨、集裝箱） 、維修、駕培、從業(yè)人員多個業(yè)務板塊。設有 11 個業(yè)務科和 10個行政業(yè)務窗口進行業(yè)務管理。各板塊主要管理對象及業(yè)務情況如下：（一）貨運業(yè)務板塊主要辦理普通貨運（包括集裝箱運輸、重型自卸車、普通貨運） 、危險貨物運、貨運站、堆場、貨運代理的行政許可、日常監(jiān)管、安全檢查、質量信譽考核等業(yè)務。集裝箱運輸業(yè)務的管理對象為集裝箱運輸業(yè)戶、車輛（集裝箱車、牽引車） 、駕駛員和車主。主要業(yè)務種類有：辦理業(yè)戶的許可、開業(yè)和變更，車輛的新增和年審實質審查（現(xiàn)場評分表） ，車主的聯(lián)系方式管理，以及駕駛員的聯(lián)系方式、從業(yè)資格管理等。港航貨運局設有集運組管理此類業(yè)務。重型自卸車業(yè)務的管理對象為重型自卸車業(yè)戶、車輛（泥頭車、專項作業(yè)車、專項運輸車） 、駕駛員和車主。主要業(yè)務種類為：業(yè)戶的許可、開業(yè)和變更，車輛的新增、年審實質審查（現(xiàn)場評分表） ，16 / 44車主的聯(lián)系方式管理，以及駕駛員的聯(lián)系方式、從業(yè)資格管理。相應業(yè)務同樣由集運組進行管理。普通貨運的管理以 10 臺營運車輛為界分別進行管理。營運車輛在 10 臺以下的普通貨運，管理對象為：國內(nèi)普通貨運的業(yè)戶（經(jīng)營范圍僅為“普通貨運” ，且非集運組、普貨組所轄業(yè)戶）和車輛（營運車輛數(shù)小于 10 臺） ，以及港澳客貨運的業(yè)戶和車輛。業(yè)務種類為：國內(nèi)貨運及港澳客貨運業(yè)戶的許可、開業(yè)和變更，國內(nèi)貨運及港澳客貨運車輛的新增、年審簽章（現(xiàn)場評分表） 、IC 卡制作發(fā)放、綜檢簽章和二維簽章。港貨局設有窗口組、10 個行政業(yè)務窗口（皇崗負責港澳業(yè)務）進行該類業(yè)務的管理。營運車輛在 10 臺以下的普通貨運，管理對象為普通貨運業(yè)戶（經(jīng)營范圍僅為“普通貨運” ，且非集運組所轄業(yè)戶）和車輛（營運車輛數(shù)大于 10 臺,不含集運組所轄車輛） 。業(yè)務種類為：業(yè)戶的許可、開業(yè)和變更，車輛的新增許可、年審實質審查（現(xiàn)場評分表）和變更許可。港貨局設有普貨組進行該類業(yè)務的管理。危險貨運業(yè)務的管理對象為危險貨運業(yè)戶和車輛。業(yè)務種類為：危險貨運業(yè)戶的許可、開業(yè)、變更、四率量化考核和安全檢查，危險貨運車輛的新增審批、年審實質審查（現(xiàn)場評分表） 、日常監(jiān)管和安全檢查。港貨局設有危運組進行該類業(yè)務的管理。貨運站管理的對象為貨運站業(yè)戶和站內(nèi)運營企業(yè)。業(yè)務種類為貨運站業(yè)戶的許可、開業(yè)和變更。對應的業(yè)務組為集運組。堆場管理的對象是堆場業(yè)戶。業(yè)務種類為辦理業(yè)戶的許可、開業(yè)和變更。負責堆場管理的業(yè)務組為集運組。貨運代理的主要業(yè)務是負責辦理貨運代理業(yè)戶的備案。（二）港航板塊主要辦理港口企業(yè)、水運企業(yè)的日常監(jiān)管、安全檢查、年審以及協(xié)助港航處辦理行政許可等業(yè)務，此外還負責交通部五日報表、節(jié)假日報表的統(tǒng)計匯總工作。17 / 44港口企業(yè)管理的對象有港口、業(yè)戶、碼頭、港區(qū)、倉庫、堆場、證件等。業(yè)務種類包括港口企業(yè)申請受理、實質審查，港口企業(yè)安全檢查，港口企業(yè)日常監(jiān)管，以及港口作業(yè)證年審的前置審批和協(xié)助港航處完成審批。水運企業(yè)管理的對象有水運企業(yè)、船舶、證件、從業(yè)人員等。業(yè)務種類包括水運企業(yè)申請受理、實質審查，水運企業(yè)安全檢查，水運企業(yè)日常監(jiān)管，水運企業(yè)年審工作的受理、前置審批，以及協(xié)助港航處完成年審工作。此外，報表統(tǒng)計工作主要是按照交通部每日生產(chǎn)快報信息的要求，每 5 天由港口企業(yè)報送相關信息，港貨局負責督促及匯總，形成交通部五日報；春節(jié)、五一、國慶等法定假期由港口企業(yè)統(tǒng)計報送港口信息，港貨局負責督促及匯總，形成節(jié)假日報表。港航板塊的所有業(yè)務均由港航組負責辦理。（三）維修板塊主要負責辦理特區(qū)內(nèi)維修企業(yè)行政許可，指導轄區(qū)局實施監(jiān)管、日常監(jiān)管、安全檢查、年審等業(yè)務，主要管理對象為全市一、二類維修企業(yè)及特區(qū)內(nèi)所有的維修業(yè)戶（含 4S 店、強排業(yè)戶） 、車輛檢測及維護數(shù)據(jù)。具體管理內(nèi)容如下：（1）指導全市（含各轄區(qū)局）維修企業(yè)管理工作，負責全市一、二類維修企業(yè)許可、開業(yè)、變更、質量信譽考核業(yè)務；負責特區(qū)內(nèi)非一、二類維修業(yè)戶許可、開業(yè)、變更、質量信譽考核業(yè)務，指導各轄區(qū)局對所轄非一、二類維修企業(yè)進行管理；強排企業(yè)資格認定；強制維護資質許可、過程監(jiān)管及出證。（2）車輛檢測及維護數(shù)據(jù)，包括車輛綜合性能檢測數(shù)據(jù)的簽章確認，監(jiān)控技術等級的評定過程；對車輛每次維護情況進行確認、簽章，并打印二維卡，監(jiān)控二級維護過程；維修行業(yè)監(jiān)督及檢查。該板塊的所有業(yè)務均由維修組負責辦理。（四）駕培板塊主要辦理駕培相關業(yè)務的行政許可、日常監(jiān)管、18 / 44安全檢查、質量信譽考核等，具體管理內(nèi)容如下：（1）駕校、報名點、訓練場、理論教室的行政許可、現(xiàn)場核查、新增、變更、日常行為檢查、駕校質量信譽考核；（2）教學車的指標管理、新增、變更、車輛更新核查及備案；（3）教練員的聘用或解聘備案、質量信譽考核；（4）學員管理：監(jiān)管學員報名情況（嚴控駕校招生人數(shù)） 、監(jiān)管學員培訓過程、跟蹤學員考試成績及協(xié)調(diào)考場設置；（5）學時管理：利用 GPS 監(jiān)控、視頻監(jiān)控等手段，對駕校上傳的學時數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，避免弄虛作假；（6）駕培成績的通過率、超期率、滯考率等數(shù)據(jù)管理。該板塊的業(yè)務由駕培組負責管理。（五）從業(yè)人員板塊主要負責從業(yè)人員的考試、培訓、管理（備案）等業(yè)務。具體管理內(nèi)容如下：（1）從業(yè)人員考試管理，包括審查編寫相關題庫、組織實施無紙化考試、監(jiān)管考試（報名、約考、報到、考試等）過程、考試成績核準、資格公布等；（2）從業(yè)人員培訓，包括組織參考人員的培訓、組織已領證人員的再培訓；（3）從業(yè)人員備案管理，包括資格證核發(fā)、增減從業(yè)資格受理、外地在深人員備案、質量信譽考核等。該板塊業(yè)務由從業(yè)人員組、從業(yè)人員窗口（暫為翠山路窗口及西鄉(xiāng)窗口，以后 10 個行政業(yè)務窗口均將設立從業(yè)人員受理窗口）進行管理。功能需求 行業(yè)主管部門的功能需求港航貨運局作為全市港航貨運行業(yè)的主管部門，需要通過該系統(tǒng)征集、評價、發(fā)布、上報全市經(jīng)營企業(yè)及從業(yè)人員的信用信息，19 / 44并對違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員進行獎懲；需要通過該系統(tǒng)建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換共享平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的運輸行政執(zhí)法信息的交換和共享。(一) 征集監(jiān)管對象的信用信息，建立一戶式信用檔案1) 基本信息：監(jiān)管企業(yè)和從業(yè)人員的基礎信息、資質信息、信用等級、獎懲經(jīng)歷等；2) 良好行為信息：對于從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員受到的獎勵、社會公眾反應的良好信息，需要及時采集，向社會公示，同時也是信用評價加分的依據(jù)；3) 不良行為信息：主要包括從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員在營運過程中違法違規(guī)受到的處罰信息，在其他地區(qū)受到的處罰信息需要及時交換到本地；社會公眾對于從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員關于服務不到位、服務質量低下等問題舉報、投訴等信息；媒體曝光的不良行為信息。4) 其他部門的相關信息：與公安、工商等部門的信息交換和共享。包括公安部門對道路運輸車輛的交通違章處罰信息，從業(yè)企業(yè)和人員交通事故（同等以上責任）等信息；工商部門對于從業(yè)企業(yè)的注冊變更、工商處罰等信息。(二) 對監(jiān)管對象進行信用評價根據(jù)廣東省公路水路建設與運輸市場相關信用考核辦法，建立相應的信用考核指標體系，通過對企業(yè)及從業(yè)人員信用等級評價，實現(xiàn)行業(yè)分類監(jiān)管。信用信息管系統(tǒng)應具有信用指標管理功能，能夠實現(xiàn)對信用指標的動態(tài)管理，可以對評價指標的分值權重進行修訂，在指標發(fā)生部分變動時能夠通過指標管理功能適應新的要求。(三) 通過信用記錄，完善監(jiān)管手段行業(yè)管理部門需要通過信用信息，完善監(jiān)管手段，引導企業(yè)及從業(yè)人員誠信守法經(jīng)營。例如，行業(yè)管理部門在進行工程建設招投20 / 44標，客運線路招投標、技改資金補助等決策時，通過查詢信用信息，給予誠實守信企業(yè)相關優(yōu)惠；對于具有嚴重失信行為的企業(yè)/人員，例如重大運輸安全事故（同等以上責任）的相關企業(yè)，通過建立“黑名單”制度，對其他業(yè)務辦理進行限制或凍結。 從業(yè)務企業(yè)和從業(yè)人員的功能需求(一) 填報信用相關信息對于從業(yè)企業(yè)、人員的基本資料、良好行為信息，需要從業(yè)企業(yè)、人員自行填報，經(jīng)相關部門審核后入庫。系統(tǒng)應具有用戶管理、用戶權限分配和相關信息填報管理的功能。(二) 查詢和申訴本企業(yè)、本人信用記錄和評價結果對于行業(yè)監(jiān)管部門公布的信用記錄，從業(yè)企業(yè)和人員可以通過本系統(tǒng)查詢本企業(yè)和本人信用記錄檔案。對于信用記錄中