【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 眾習(xí)慣了“前人栽樹，后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對(duì)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)緊迫感不強(qiáng)。凡此種種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，都不同出程度上的阻礙農(nóng)田水利事業(yè)的快速發(fā)展。 其他第一： 水利建設(shè)后勁不足，創(chuàng)新不夠。a)規(guī)劃有待完善。多數(shù)責(zé)任區(qū)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些新建的水利工程布局不合理，資源浪費(fèi)，甚至閑置，水利設(shè)施的數(shù)量、布局的科學(xué)規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)。b)水費(fèi)收繳困難。許多群眾認(rèn)為國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了政策免交農(nóng)業(yè)稅，并進(jìn)行了糧食直補(bǔ)、水費(fèi)應(yīng)該免費(fèi)交，還認(rèn)為當(dāng)初修建水庫出工，出資，現(xiàn)在應(yīng)該受益，因此大部分群眾已拒交水費(fèi)，只不過村、鎮(zhèn)進(jìn)行墊付與管理所結(jié)清了賬，上清下不清，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)村農(nóng)田水利基本建設(shè)的持續(xù)開展。主要存在以下幾個(gè)突出的問題：；，村、組收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致；，群眾籌資難，政府不投錢，工程就處于癱瘓狀態(tài)；因此，每年的收繳水費(fèi)都是一件異常頭疼的事，水費(fèi)收繳難，抗旱放水更難，群眾有群眾的想法，干部有干部的說法，這是當(dāng)前水費(fèi)收繳過程中出現(xiàn)的新矛盾，新問題的集中體現(xiàn)。c)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣落后。改革開放三十多年了，但水利方面的制度和機(jī)制沒有多大變化，一些先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)至今不見推廣本土的制度和機(jī)制創(chuàng)新也就更談不上。節(jié)水技術(shù)如噴灌、滴灌、渠道防滲等先進(jìn)技術(shù)控制面積很小，推廣乏力，造成水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。d)人為破壞嚴(yán)重。少數(shù)農(nóng)民自私愚昧，心胸狹窄，目光短淺，將河塘、河邊做成自留地，種植莊稼，減少了蓄水量；同時(shí)，廢土、垃圾大量?jī)A倒于山塘河壩，植被遭到破壞，生態(tài)失調(diào)，水土流失塘壩垮塌、滑坡，一遇到洪澇旱災(zāi)，只能束手無策，飽受其害。第二： 水利資源的遲緩開發(fā)與農(nóng)田灌溉用電的矛盾尖銳蕪湖水利資源較為豐富,。根據(jù)現(xiàn)有水利工程不能滿足農(nóng)田灌溉和高地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的情況,應(yīng)該急需開發(fā)水電資源,發(fā)展小水電,以電供水。然而,由于山區(qū)地理環(huán)境和水資源分布的特殊性、資金不足、大小電網(wǎng)關(guān)系欠理順等多種原因,%的可開發(fā)水電資源沒有開發(fā)利用。由于水電資源的遲緩開發(fā),而大電網(wǎng)又不能送電到邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),影響了農(nóng)田提水灌溉和鄉(xiāng)村其他用水。由此說明,蕪湖縣農(nóng)田水利問題不可能在近期內(nèi)從根本上解決,必須遠(yuǎn)近結(jié)合,從長(zhǎng)計(jì)議。感悟：我們赴安徽省蕪湖縣關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利調(diào)研暑假社會(huì)實(shí)踐團(tuán)，利用暑假的一段空閑時(shí)間，深入蕪湖縣，通過發(fā)放調(diào)查問卷、采訪領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)地考察等的方式對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，分析可能存在的問題并提出相應(yīng)的改善建議。希望能以點(diǎn)蓋面，窺探出該地區(qū)的一個(gè)整體現(xiàn)狀及其改革方略。并以此拋磚引玉，希望能帶動(dòng)更多的學(xué)校及社會(huì)人士對(duì)此課題的重視及研究。 此次我們調(diào)研蕪湖縣水利的目的有三個(gè)： 走出校園，傾聽民聲，服務(wù)社會(huì)，體察國(guó)情，經(jīng)世致用，將課堂理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐。深入地方，探究農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題，為全國(guó)范圍農(nóng)田水利建設(shè)提供參考意見。實(shí)地考察，認(rèn)真反思，提出建設(shè)性意見與對(duì)策，為目前普遍的洪澇災(zāi)害提供應(yīng)急預(yù)案。 ，水事關(guān)乎民，水事大于天。興水利，除水害，歷來是安國(guó)定邦的大事。新中國(guó)成立后，我國(guó)大型水利工程建設(shè)取得了巨大的成就，但農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)仍舊薄弱。“天晴三天有旱情，落于三天發(fā)澇災(zāi)”，農(nóng)田水利失修嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并影響到下游地區(qū)及城市用水安全，影響生態(tài)環(huán)境。自從上一世紀(jì)的“綠色革命”以來，農(nóng)田水利建設(shè)的重要性日益凸顯。以農(nóng)業(yè)品種技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系對(duì)于水有極強(qiáng)的依賴性和敏感性。沒有灌溉技術(shù)措施，作物品種對(duì)于肥料的高敏感性就不能顯現(xiàn)出來，作物品種的高產(chǎn)效應(yīng)就不能發(fā)揮：農(nóng)作物如果沒有適量的灌溉，就會(huì)影響其光合作用，從而影響對(duì)肥的吸收，進(jìn)而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量：甚至沒有適當(dāng)?shù)墓喔却胧r(nóng)作物病蟲害容易出現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)象，從而影響了農(nóng)作物產(chǎn)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于防治農(nóng)作物病蟲害有積極的作用。觀察表明，灌溉地與非灌溉地的作物產(chǎn)量有較大的差別。一般而言，灌溉地的作物產(chǎn)量是非灌溉地產(chǎn)量的幾倍，而旱作品種產(chǎn)量也要小于灌溉作物品種的產(chǎn)量。灌溉發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用是極其重要的。農(nóng)田水利建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要措施。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)的過程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，人們生活水平的提高，人們的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，以往單一的以糧食為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)日益復(fù)雜的需求變化。加之，恩格爾定律的作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將下降。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不作相應(yīng)調(diào)整，那么占人口近70％的農(nóng)民在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中將處于十分不利的地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，這就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的矛盾。另一方面，在糧食生產(chǎn)不受影響的情況下，農(nóng)林牧副漁的發(fā)展或不同作物的種植又需要水利的支持。如果沒有農(nóng)田水利建設(shè)的支持。不僅會(huì)影響農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)影響農(nóng)村非糧食作物的發(fā)展。因此，農(nóng)田水利建設(shè)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大因素。從一般意義上講，興修水利最初是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的需要，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的命脈。其實(shí)，水利的效應(yīng)不僅僅在于此，它還具備防洪、排水、給水、水土保持、水資源保護(hù)等多項(xiàng)功能。如此，水利可以看作是人類社會(huì)為了生存和發(fā)展的需要，采取各種措施，對(duì)自然界的水和水域進(jìn)行控制和調(diào)配，以防治水旱災(zāi)害，開發(fā)利用和保護(hù)水資源，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。從這個(gè)角度上來講，支持和發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，既是確保國(guó)家糧食安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，更是一項(xiàng)造福全民的事業(yè)。四、對(duì)策建議 水利建設(shè)本身農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是一項(xiàng)事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，工程浩大，涉及面十分廣。在水利建設(shè)本身，努力做好以下幾點(diǎn)：第一： 加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的工作力度。全縣4 座中型水庫有3 座病庫,43座小( Ⅰ) 型和225 座小( Ⅱ) 型水庫有84 座是病險(xiǎn)庫(其中險(xiǎn)庫60 座) 。這些病險(xiǎn)庫既達(dá)不到設(shè)計(jì)蓄水,又威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。還有15800口山塘、平塘和1810座小河壩,其中一大批失修,不能發(fā)揮效益。應(yīng)對(duì)車田江、梅花洞、龍溪、茅嶺、太平水庫等病庫和安樂山、白羊、枧山壩等險(xiǎn)庫壩進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)。并組織科學(xué)攻關(guān),尋求處理病險(xiǎn)庫的可行途徑。如把現(xiàn)有的病險(xiǎn)庫處理好,把眾多的山塘、小河壩整修好,可增加水量1 200 萬m3 ,改善灌溉面積1 300hm2 ,新增灌溉面積533 hm2 。第二： 分流域治理,建立以骨干工程為主體的灌溉體系。資江橫貫蕪湖全境,其它溪流縱橫交錯(cuò),溪河流域之間均有高山阻隔,解決農(nóng)田水利只能因勢(shì)利導(dǎo),以諸小流域?yàn)轶w系分而治之。東部地區(qū)是少雨區(qū),且灰?guī)r廣布,裸巖面積多,保水能力差,易干旱,但以低山為主,塘庫多,有水源豐富的油溪河。應(yīng)著重搞好以車田江水庫為主體、梅花洞水庫為骨干和眾多的小型水庫、山塘、河壩的灌溉體系,控制東部地區(qū)干旱。西部地區(qū)以山地為主,山勢(shì)起伏大,水資源極為豐富,要著重搞好以爐觀壩、半山、龍溪、茅嶺、太平水庫灌區(qū)為主的灌溉體系。第三： 修建投資少、見效快的小型水利工程。蕪湖耕地分散,僅用幾個(gè)中型水庫來解決灌溉問題是不可能的。而小型水利工程有就地修、就地灌、投資投工少、見效快的優(yōu)點(diǎn)。因此,再利用山區(qū)眾多的溪流、洼地、谷口、山溝的有利地形條件,因地制宜地修建一些小水庫、小河壩、山塘。干旱死角可結(jié)合農(nóng)村承包責(zé)任制的特點(diǎn),搞一些按鄉(xiāng)、村、組劃片的分散水利工程。這些小型水利工程,也可綜合發(fā)展小水電,搞一些“以線代渠”的中低揚(yáng)程小電灌站,把農(nóng)田灌溉、人畜飲水、農(nóng)村初級(jí)電氣化綜合起來。第四：因地制宜搞蓄、引、提相結(jié)合的水利設(shè)施。蕪湖縣的溪流具有河床坡降大、水流切割深的特點(diǎn),故其上游往往坡陡流急,降雨時(shí)無處積蓄而成山洪,雨過后又易枯竭而發(fā)生干旱。中游集雨面積逐漸擴(kuò)大,水量較豐富,地形漸趨開闊,兩岸農(nóng)田增多,需水量增加。下游水近資江,水源豐富,耕地較為集中,但水低而田高,近水難救旱災(zāi)。根據(jù)這些特點(diǎn),因地制宜地搞蓄、引、提相結(jié)合的水利設(shè)施,在溪流上游修建小型水庫,以攔洪蓄水。在中游筑壩引水灌溉發(fā)電。在下游發(fā)展機(jī)、電提灌,讓溪河水上山崗。油溪河、大洋江、洋溪等河流都可采用這種辦法,使大部分農(nóng)田得到灌溉。對(duì)經(jīng)濟(jì)作物和水資源較少的山丘區(qū),可有計(jì)劃地搞節(jié)水型灌溉工程,如噴灌、滴灌等,可大大提高灌溉效益。第五：堅(jiān)持興修水利與治水、治土相結(jié)合水利建設(shè),既要治水,又要治山、治土,增加森林覆蓋率,減少泥沙流失,搞好水土保持,保持生態(tài)平衡。宜以運(yùn)糧河流域作試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,大搞扶植造林,恢復(fù)大地植被,推廣水土保持耕作技術(shù),適當(dāng)深耕,以增加土壤滲水率,減少地表徑流。在工程措施上,搞好坡改梯,防崩護(hù)腳,完善排水高輸渠道等水土保持工程。要適當(dāng)擴(kuò)大小流域治理的范圍,把小流域治理與山區(qū)開發(fā)結(jié)合起來,適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林,以短養(yǎng)長(zhǎng),講求經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要發(fā)展小水電,實(shí)現(xiàn)以水促電,以電養(yǎng)水。發(fā)展小水電,不僅可解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)村其它用電問題,而且以水電的發(fā)展來積累再興水利水電的資金,真正形成以水促電、以電養(yǎng)水的良性循環(huán)。 政府方面第一： 加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳，依法保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)厲打擊各種破壞和偷盜行為。水行政主管部門要積極做好《水發(fā)》等法律、法規(guī)的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識(shí)，切實(shí)保護(hù)各種水利基礎(chǔ)設(shè)施，制止圍塘造田、圍河造田、建庫中庫、庫中塘的各種行為。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳力度，按照中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》的文件精神，研究出臺(tái)具體