【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年的時(shí)間，在我國(guó)全面建成人、自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一，資源節(jié)約的循環(huán)型社會(huì)。中國(guó)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，形成有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。陜西省政府提出，以推廣和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，提出宣傳推動(dòng)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、調(diào)整推動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)等五項(xiàng)舉措，重點(diǎn)組織和開(kāi)發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)等，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力，推動(dòng)陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。由此，積極采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，響應(yīng)國(guó)家政策，對(duì)于抓住推動(dòng)西部開(kāi)發(fā)主要戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步提升西安市綜合實(shí)力，在西部率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快“國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”建設(shè)，具有十分重大的意義。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著西咸一體化、西安都市圈的建設(shè)，西安的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)維持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，如果繼續(xù)維持資源高消耗和污染物高排放的特征，西安的人均資源擁有量、生態(tài)環(huán)境特征等將面臨更為嚴(yán)重的發(fā)展制約。因此，只有運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，才能將西安導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。 有利條件分析西安市作為西部開(kāi)發(fā)的橋頭堡、西北地區(qū)最大的城市和陜西省的省會(huì)城市，地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，科技發(fā)展實(shí)力明顯，環(huán)境管理組織健全，在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)層面已經(jīng)形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型或雛形，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步等方面具有建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)條件。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，西安已形成了以機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、食品飲料、石油化工為主的門類比較完整的工業(yè)體系，成為中國(guó)目前重要的中高壓輸變電成套設(shè)備、飛機(jī)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)、重型載重汽車、數(shù)字程控交換機(jī)、彩色顯像管、冰箱和空調(diào)壓縮機(jī)、工業(yè)縫紉機(jī)、大型工業(yè)風(fēng)機(jī)和乳制品等產(chǎn)品的研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，為走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。西安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，各級(jí)政府正在把發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)作為增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。通過(guò)積極培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、商品化、社會(huì)化程度明顯提高。作為世界歷史文化名城。中國(guó)社會(huì)演進(jìn)的歷史、中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的形成和古代中國(guó)對(duì)人類文明的貢獻(xiàn)，都與古都西安密不可分。在我國(guó)109個(gè)旅游資源類型中，西安就有80個(gè)。特別是文化旅游資源，有許多屬世界頂級(jí)水準(zhǔn)，在國(guó)際旅游目的地城市體系中占有獨(dú)特的地位。西安雄厚的科技實(shí)力使西安市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提高，大大增加了產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2004年，西安環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元。大批環(huán)保科技企業(yè)在西安高新區(qū)發(fā)展迅速，170家環(huán)保產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入接近15億元。西安高新區(qū)已建成環(huán)保產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)，初步形成了以環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、對(duì)環(huán)境友好的潔凈產(chǎn)品的生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)、環(huán)境貿(mào)易為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。（2）科技優(yōu)勢(shì)突出西安市科研機(jī)構(gòu)眾多，科技人才薈萃，高技術(shù)成果豐碩。西安的綜合科技實(shí)力居全國(guó)大城市前列。全市現(xiàn)有高等院校眾多，有兩院院士42人，博士后流動(dòng)站47個(gè)。全市有各類科研及開(kāi)發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，其中科研機(jī)構(gòu)661所，居全國(guó)各大城市前茅。在環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”領(lǐng)域，擁有一大批優(yōu)秀的科技人員和精良的實(shí)驗(yàn)設(shè)備。高科技的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)上億元環(huán)保企業(yè)有5家，上千萬(wàn)元的有22家，銷售收入上1000萬(wàn)元的環(huán)保產(chǎn)品有18種，一批骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品已形成，居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。（3）環(huán)境管理系統(tǒng)完善隨著環(huán)境管理水平的提高，國(guó)家環(huán)境管理政策和排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，資源綜合利用政策，循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策相繼出臺(tái)，西安市環(huán)境保護(hù)部門積極制定政策，促使各排污單位治理污染，廢物綜合利用率、資源利用率明顯提高。建立以垂直管理的環(huán)境管理系統(tǒng)，可以更有效的發(fā)揮環(huán)保部門的職能，使環(huán)境管理發(fā)揮更大的作用。在市、縣、企業(yè)的不同層次建立了一系列有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、管理機(jī)制，有效地保證環(huán)境管理政策的實(shí)施。（4）政策保障胡錦濤總書(shū)記在2003年中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)上指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少?gòu)U棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)”。陜西省省長(zhǎng)陳德銘指出，陜西省作為資源大省，要改變產(chǎn)品初級(jí)化、增長(zhǎng)粗放型的現(xiàn)狀，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。西安市政協(xié)十一屆二十一次常委會(huì)議明確指出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型社會(huì)，加快建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新西安，并提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了政策保障。（5）循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐從90年代開(kāi)始，西安市大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)工作，在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。實(shí)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)，有效地改善了資源能源利用狀況，初步形成了廢氣、污水和固體廢棄物綜合利用的雛形，取得了明顯的資源利用綜合效益。2003年，西安高新區(qū)成為國(guó)家ISO14000示范園區(qū)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著臨潼、周至國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)（縣）及綠色食品基地的建成，西安市生態(tài)農(nóng)業(yè)體系也逐漸開(kāi)始完善。作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型代表的秸稈綜合利用技術(shù)（玉米秸稈機(jī)械化粉碎還田、玉米秸稈拉絲、小麥秸稈撿拾打捆以及小麥高茬硬播）在全市進(jìn)行推廣，對(duì)于有效利用資源、凈化城市環(huán)境空氣起到了明顯的作用。城市污水再生利用、垃圾發(fā)電、垃圾填埋場(chǎng)沼氣綜合利用等項(xiàng)目的建設(shè)，不僅有效改善了西安市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，還為大力發(fā)展廢舊資源綜合利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為西安市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上述政策導(dǎo)向，為西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策保障；科技優(yōu)勢(shì)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支持；雄厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)支撐；健全的環(huán)境管理體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保證；已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了初步經(jīng)驗(yàn)。3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把資源利用貫穿于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，尋求資源高效合理利用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的完善，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要指導(dǎo)方針，通過(guò)大力發(fā)展企業(yè)清潔生產(chǎn)，生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)社會(huì)建設(shè)等措施，使企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)之間乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，最大限度地高效利用資源，減低污染物排放，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展。西安市提出了國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化的發(fā)展理念。國(guó)際化就是要積極、主動(dòng)地加入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，憑借獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)加入全球化體系；市場(chǎng)化以市場(chǎng)的手段配置資源使其效益最大化，加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)城市活力，構(gòu)建完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；人文化即文明化、人性化；生態(tài)化要求在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)尤其是城市社會(huì)的發(fā)展中保持人與自然的和諧，保持生態(tài)平衡與發(fā)展的可持續(xù)性。只有依靠循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)村落、綠色社區(qū)等社會(huì)細(xì)胞，借助資源高效及節(jié)約利用，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的和諧社會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要貫穿工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的幾乎所有領(lǐng)域，根據(jù)西安市產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展特征，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)遵循“三類三級(jí)”模式（見(jiàn)圖1）?！叭惾?jí)”模式，三類指生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)城市三個(gè)領(lǐng)域建設(shè)，三級(jí)的含義為：在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，形成清潔生產(chǎn)企業(yè)——生態(tài)工業(yè)園；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成生態(tài)村——生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；在第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)形成綠色社區(qū)—生態(tài)城市。最后再由生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)城市共同構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和節(jié)約社會(huì)體系。圖1 區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)三類三級(jí)模式 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑?？茖W(xué)發(fā)展觀要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)事求是。圍繞“三類三級(jí)”模式，西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建包括八個(gè)基本要素。（1）清潔生產(chǎn)根據(jù)污染整體預(yù)防的戰(zhàn)略思想和減量化原則，通過(guò)在組織（包括一、二、三產(chǎn)業(yè)）內(nèi)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。（2）生態(tài)工業(yè)鏈建設(shè)運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，整合企業(yè)間的物流、能流、水流關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)間的鏈接關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)資源整體利用水平。（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（4）綠色社區(qū)提倡建筑生態(tài)化、能源新型化，建立資源回收體系，培養(yǎng)社區(qū)居民的綠色觀念，形成文明、健康的生活方式，建設(shè)綠色社區(qū)。（5）廢物回收再生利用系統(tǒng)通過(guò)建設(shè)廢物回收站、交易市場(chǎng)、再生加工中心，形成社會(huì)廢物再生利用系統(tǒng)，完善社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)。（6）技術(shù)支撐體系研究開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、節(jié)能建筑技術(shù)、廢物再生利用技術(shù)、污染物處理技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)，研制開(kāi)發(fā)節(jié)能材料與設(shè)備，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。（7）循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化管理系統(tǒng)建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交換中心和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可再生、可利用資源信息的交換與共享，提高資源管理與利用水平。（8）法律法規(guī)與政策保證體系借鑒國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，制定適合西安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系和推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，制定西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例和相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（1）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、綠色化、有機(jī)化方向發(fā)展。循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)重要目標(biāo)之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的無(wú)害化，循環(huán)農(nóng)業(yè)采用環(huán)境友好型技術(shù)，按照無(wú)害化要求組織生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向無(wú)害化方向調(diào)整。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)投入品的減量化。圍繞投入品的生態(tài)化、無(wú)害化目標(biāo)，加速投入品的減量與替代。實(shí)施化肥的減量與精準(zhǔn)使用，用生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，以高效無(wú)害化配方飼料降低“畜產(chǎn)公害”。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域循環(huán)。生態(tài)農(nóng)業(yè)既涉及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，還涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及廢棄物利用的專業(yè)化和規(guī)模化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中資源的循環(huán)利用，逐步降低農(nóng)業(yè)的各類污染。（2）工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的綠色化為核心，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以高技術(shù)、裝備制造業(yè)等行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以產(chǎn)品生命周期全過(guò)程的資源使用和環(huán)境影響最小化為原則，大力開(kāi)展產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)與研制開(kāi)發(fā)，通過(guò)產(chǎn)品的綠色升級(jí)換代，突破綠色壁壘，提升西安工業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，培育、構(gòu)筑規(guī)模布局合理、功能互補(bǔ)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)體系，推進(jìn)具有循環(huán)型工業(yè)特點(diǎn)的“零排放”工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展具有廢物吸納作用的環(huán)境無(wú)害化、資源再生與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持有益于社會(huì)廢棄物回收利用的非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善提升工業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)功能。運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)分類指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，提升西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、閆良航空工業(yè)基地的檔次和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)老工業(yè)區(qū)的改造。點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破。開(kāi)展循環(huán)型工業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)揮區(qū)域?qū)哟问痉兜木C合效應(yīng)。選擇一批基礎(chǔ)較好，有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，建設(shè)一批循環(huán)型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，集中實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，提高工業(yè)生產(chǎn)的資源利用效率。加快建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。選擇試點(diǎn)企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)效率，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造落后的工藝技術(shù)，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放；開(kāi)展中水回用，實(shí)現(xiàn)污水的資源化利用，在有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水“零排放”；在大型聯(lián)合企業(yè)中，引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開(kāi)展物流、能流、水流的梯級(jí)利用，開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的廢棄資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用生態(tài)鏈（見(jiàn)圖2）。重點(diǎn)研究和開(kāi)發(fā)生態(tài)工程技術(shù)、生物技術(shù)，提升工業(yè)的科技原創(chuàng)性能力；大力扶持技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)散和信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化；著力研制開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔能源與可再生能源技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、廢物再生循環(huán)利用技術(shù)以及先進(jìn)的管理技術(shù)，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的貢獻(xiàn)率。 圖2 原料、能源利用流程圖廢棄物生 產(chǎn)消 費(fèi)原料、能源副產(chǎn)品廢棄物回收回收（3）服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建資源共享平臺(tái)，提升第三產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高服務(wù)業(yè)環(huán)境管理水平。積極配合旅游戰(zhàn)略的實(shí)施，整合旅游資源，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新及提升配套能力和服務(wù)水平，推進(jìn)曲江生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)綜合生態(tài)物流園區(qū)的建設(shè)，培育壯大一批生態(tài)物流企業(yè)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，并堅(jiān)持社會(huì)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的原則，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組合，并推動(dòng)建立以資金融通、工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和技術(shù)咨詢、信息服務(wù)（建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)）、人才培訓(xùn)、廢舊物資回收等為主要內(nèi)容的環(huán)境服務(wù)體系，提高環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系包括廢棄物資源化利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)等。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)工業(yè)的關(guān)鍵鏈接技術(shù)，如城市生活垃圾資源化技術(shù)、污水再生利用技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)、能源的梯級(jí)利用技術(shù)等；開(kāi)發(fā)和運(yùn)用大宗工業(yè)廢物的綜合利用、深加工等二次資源開(kāi)發(fā)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 循環(huán)型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作為原則，構(gòu)建推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的組織管理體系與運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)價(jià)格和政策引導(dǎo)，對(duì)廢棄物進(jìn)行分類回收，建立廢棄物回收利用的組織管理體系；建立廢棄物分類處理與利用體系、加工生產(chǎn)體系和再生產(chǎn)品應(yīng)用體系，完善社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)體系。建立市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)合同、執(zhí)行污染控制標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范不同的利益主體與政府管理部門之間的關(guān)系。循環(huán)型社會(huì)貫穿整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用及廢棄物回收、資源化、再利用的整個(gè)過(guò)程，建立政策法規(guī)體系，規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者