【文章內(nèi)容簡介】 植被枯萎、死亡，土地沙漠化、鹽漬化進程加快，地下水位下降，礦化度上升。其北部生態(tài)惡化形勢最嚴峻，范圍逐步向南延伸，速度呈加快之勢。目前，民勤盆地地下水礦化度每年大約增加 克升，礦化度普遍高達～ 克升，最高地區(qū)達克升。在盆地北部，部分群眾無法生存，只好撂荒土地，背井離鄉(xiāng)，淪為“生態(tài)難民”， “羅布泊”現(xiàn)象已經(jīng)局部顯現(xiàn)。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。民勤盆地的生態(tài)演變過程，究其原因，歷史時期主要是人為破壞森林、無節(jié)制的采樵砍伐、毀林（牧）開荒造成的。上世紀年代以來，主要是由于人口的不斷增長，上中游水資源開發(fā)利用程度提高，進入民勤盆地的地表水量減少，加之民勤盆地過量開采地下水，導致地下水位急劇下降，生態(tài)環(huán)境惡化。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌。 治理的必要性石羊河流域是甘肅省河西內(nèi)陸河流域中人口最多、經(jīng)濟較發(fā)達、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的地區(qū)?，F(xiàn)狀流域水資源已嚴重超載，致使流域的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，其危害程度和范圍日益擴大。民勤北部生態(tài)環(huán)境已瀕臨崩潰，荒漠化問題尖銳突出，如果不盡快采取緊急搶救措施，民勤將會在不遠的將來演變?yōu)橛忠粋€“羅布泊”。民勤綠洲的消亡，將會危及中游綠洲甚至河西走廊大通道的安全，綠色走廊將有可能被沙漠阻隔，這必然會影響到整個西部地區(qū)的健康發(fā)展與穩(wěn)定，關系國家發(fā)展和各民族和諧相處的長遠大計。因此，搶救民勤不僅具有維持綠洲對當代人民供養(yǎng)能力的急迫的現(xiàn)實意義，同時也具有關乎西部穩(wěn)定與發(fā)展的深遠的歷史意義。對石羊河流域進行以搶救民勤盆地綠洲穩(wěn)定為核心的重點治理不僅非常必要，而且迫在眉睫。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。10 / 54 指導思想、原則和目標指導思想針對石羊河流域水資源利用和生態(tài)環(huán)境存在的突出問題,按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，采取合理配置水資源、明晰水權、加強用水管理、產(chǎn)業(yè)結構調整、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村富余勞動力轉移等管理措施和工程措施，在節(jié)約用水、高效用水的同時，盡快改善全流域尤其是民勤縣的生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)生態(tài)好轉、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、社會和諧穩(wěn)定的治理目標。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。規(guī)劃原則（）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，堅持改善生態(tài)與提高農(nóng)民收入相結合，促進人與自然和諧相處、區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。（）以水權管理為核心，加強水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度，節(jié)約用水和提高用水效率相結合，合理配置水資源，提高水資源承載能力，建立健全水資源高效管理體制和運行機制。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。（）堅持綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理，突出重點，因地制宜，分步實施。（）堅持控制灌溉面積與降低灌溉定額相結合，以降低定額為重點；渠系節(jié)水與田間節(jié)水相結合，以田間節(jié)水為重點；工程節(jié)水與管理節(jié)水相結合，管理優(yōu)先；常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水相結合，積極發(fā)揮高新節(jié)水的示范作用；農(nóng)業(yè)節(jié)水與綜合節(jié)水相結合，推動流域全面節(jié)水。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。（）政府引導與農(nóng)民意愿相結合，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。（）工程與非工程措施相結合，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，采取綜合措施，實施重點治理。治理思路及總體布局治理思路立足本流域水資源，輔以適量的外流域調水，實施水資源統(tǒng)一管理，建立健全工作責任制，依法管水，加強用水的總量控制和定額管理，建立公平、合理的用水秩序；全面推進節(jié)水型社會建設，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和用水結構，提高水資源利用效率和效益；減少上中游灌區(qū)和民勤地區(qū)的不合理用水量，增加進入民勤的地表水量，減少地下水開采，改快改善流域生態(tài)環(huán)境；因地制宜實施生態(tài)移民試點，減輕環(huán)境壓力，改善群眾生活生產(chǎn)條件；保護和恢復山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源；治污減排，保障水質；通過政府支持和運用市場機制，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉移，促進農(nóng)民節(jié)水增收。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽?？傮w布局上游地區(qū)，繼續(xù)保護和建設祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)，加強封育保護，提高林草覆蓋率，減輕水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力；對水源涵養(yǎng)林核心地帶實施生態(tài)移民試點。中下游地區(qū)，強化節(jié)水，加大產(chǎn)業(yè)結構特別是農(nóng)業(yè)種植結構調整力度，提高用水效率；減少配水面積，減少用水總量；修建專用輸水渠，增加下泄水量；減少地下水開采，逐步恢復地下水位；加大污水處理設施建設力度；建設綠洲防護林網(wǎng)體系，改善綠洲生活生產(chǎn)條件；建立健全合理的水價形成機制，全面推進節(jié)水型社會建設；加快灌區(qū)節(jié)水改造，完善用水計量設施；發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收；在民勤湖區(qū)北部實施生態(tài)移民試點，減輕環(huán)境壓力，改善移民生產(chǎn)生活條件。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。 治理目標規(guī)劃治理范圍為除大靖河水系和古浪縣引黃灌區(qū)以外的石羊河流域，以年為現(xiàn)狀水平年，年和年為規(guī)劃水平年，水平年為規(guī)劃重點。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎?？傮w目標：保障生活和基本生態(tài)用水，滿足工業(yè)用水，調整農(nóng)業(yè)用水，提高水資源利用效率和效益，促進農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”的目標。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙。水平年治理目標：平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀的億立方米增加到億立方米以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀的億立方米減少到億立方米；六河中游地表供水量由現(xiàn)狀的億立方米減少到億立方米，地下水開采量由現(xiàn)狀的億立方米減少到億立方米。基本實現(xiàn)六河水系中下游地下水采補平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。11 / 54水平年治理目標：平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由年的億立方米增加到億立方米以上，民勤盆地地下水開采量減少到億立方米；六河中游地表供水量由年的億立方米減少到億立方米，地下水開采量穩(wěn)定在年的億立方米左右。實現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升，北部湖區(qū)預計將出現(xiàn)總面積大約 平方公里左右的地下水埋深小于米的淺埋區(qū)，形成一定范圍的旱區(qū)濕地；六河水系中游地下水位有所回升，生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復。在西大河水系所屬灌區(qū)實施以強化節(jié)水為核心的綜合治理措施，實現(xiàn)西大河水系的水資源供需基本平衡，使西大河水系下游金川～昌寧盆地地下水位有所回升，生態(tài)系統(tǒng)有所好轉。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。需水預測流域社會經(jīng)濟發(fā)展布局石羊河流域屬于甘肅省的經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域，在區(qū)位上有承東繼西的作用，是全省重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)支柱地區(qū)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的鎳礦資源開發(fā)和冶煉加工具有世界級的水平。以馬踏飛燕和雷臺為代表的旅游資源開發(fā)正方興未艾，成為拉動區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾。金昌市為資源工礦型城市，因開采鎳而興起，在單個大型企業(yè)的基礎上擴展為城市。這些企業(yè)至今仍是所在城市最主要的經(jīng)濟增長源，在城市經(jīng)濟中占有絕對的優(yōu)勢，但與河西走廊具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)資源關聯(lián)度較低，非再生資源的資源衰竭特性和結構過分單一也影響著城市的生存和發(fā)展，受到資源儲量減少和水資源匱乏的雙重約束。進一步擴展與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮城市對廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟帶動作用，建立與區(qū)域水資源相匹配的經(jīng)濟結構，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。武威市具有豐富的農(nóng)耕文化和久遠的耕種歷史，是河西商品糧基地的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品加工利用的規(guī)?；l(fā)展水平較高，形成了一批區(qū)域性的主導產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模偏大，水資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)和壓力日益加劇。因此，要結合高效節(jié)水模式的大面積推廣，依據(jù)灌區(qū)不同的地理位置，光、熱、水資源條件，因地制宜的推進產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的種植業(yè)發(fā)展道路，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。石羊河流域日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題，正在使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成本急劇上升。石羊河流域面臨的已不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化的問題，而是要對三次產(chǎn)業(yè)結構進行大的調整，提高二三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，以吸納越來越多的農(nóng)村剩余勞動力、減輕水土資源的承載壓力、提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟效益。同時嚴格控制人口增長、提高人口文化素質，減輕人口破壞行為造成的環(huán)境不良影響，促進人與自然和諧相處。濤 貶 騸 錟 晉 鎩 錈 撳 憲 騸 狀 張 飢 。節(jié)約用水節(jié)水潛力分析調整經(jīng)濟結構，強化節(jié)約用水，全面推進節(jié)水型社會建設，是石羊河流域重點治理的關鍵。農(nóng)業(yè)節(jié)水是石羊河流域節(jié)水的核心。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖?，F(xiàn)狀石羊河流域農(nóng)田灌溉用水約占總用水量的，灌溉水利用系數(shù)為～，田間斗農(nóng)渠襯砌率不足，灌溉用水效率偏低；種植結構不合理，復（套）種面積比例高達，個別灌區(qū)高達；灌溉方式比較落后，定額偏高，六河中游河灌區(qū)為立方米畝，井灌區(qū)為立方米畝，下游民勤地區(qū)為立方米畝。農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力較大。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。 從產(chǎn)業(yè)結構來講，近五年來石羊河流域城市用水相對經(jīng)濟年增長指數(shù)（城市用水年增長率與城市經(jīng)濟年增長率之比）為左右，遠大于節(jié)水型社會要求的≤；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（）用水量降低率僅為，遠小于節(jié)水型社會要求的≥％。說明目前流域產(chǎn)業(yè)結構不合理，用水效率偏低，通過產(chǎn)業(yè)結構的調整，改進用水工藝，也有較大的節(jié)約用水空間。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。 石羊河流域現(xiàn)狀工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為立方米萬元，工業(yè)用水重復利用率，距離節(jié)水型社會要求達到的％以上尚有不小的差距；同時現(xiàn)狀石羊河流域各城鎮(zhèn)的管網(wǎng)漏失率普遍較高，大約在～，存在有較大的降低空間。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。生活及工業(yè)節(jié)約用水（）城鄉(xiāng)生活節(jié)約用水現(xiàn)狀流域城鎮(zhèn)居民生活用水定額為～，隨著生活水平的提高，城鎮(zhèn)用水定額呈增長趨勢，確定流域內(nèi)不同水平年城鎮(zhèn)生活需水定額為：年～，年～。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。農(nóng)村生活用水包括農(nóng)村人口用水和牲畜用水兩部分?，F(xiàn)狀農(nóng)村居民生活用水定額為升人天，大小牲畜用水定額分別為升頭天和升只 天，隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活用水將有所增12 / 54加，考慮自來水進村人口比例的不斷提高，預測不同水平年農(nóng)村人畜需水定額預測見表。與 頂 鍔筍 類 謾 蠑 紀 黽 廢 鉞 韜 瞇 。表不同水平年農(nóng)村生活需水定額預測表水平年 農(nóng)村人口(升人天) 大牲畜(升頭天) 小牲畜(升只天)年年年（）工業(yè)節(jié)約用水現(xiàn)狀工業(yè)萬元產(chǎn)值用水定額為～ 立方米萬元，通過調整工業(yè)結構及其布局，大力開發(fā)和推廣節(jié)水工業(yè)生產(chǎn)技術，改進生產(chǎn)工藝，提高水的重復利用率，嚴格限制高耗水項目的建設等措施，工業(yè)萬元用水定額將大幅降低。參照國家對工業(yè)用水重復利用率逐年提高的要求、省內(nèi)外先進工業(yè)的用水定額、省內(nèi)對工業(yè)用水定額降低率的宏觀要求等，預測流域工業(yè)萬元產(chǎn)值用水定額為：年～ 立方米萬元，年～ 立方米萬元。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯。農(nóng)業(yè)節(jié)約用水農(nóng)田灌溉規(guī)模調整流域現(xiàn)狀灌溉面積萬畝，其中農(nóng)田灌溉面積萬畝。灌溉面積與流域水資源不匹配，規(guī)?？傮w偏大，嚴重擠占了生態(tài)用水，因此必須適當減少農(nóng)田灌溉配水規(guī)模。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢?，F(xiàn)狀農(nóng)業(yè)人口人均有效農(nóng)田灌溉面積約畝，其中民勤約～畝、金川畝、永昌畝、涼州約～畝。根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件，考慮產(chǎn)業(yè)結構調整和保灌面積分布因素，在水量分配過程中，經(jīng)與地方政府和灌區(qū)群眾反復協(xié)商、論證，民勤縣、永昌縣按現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)人口人均畝，涼州區(qū)、金川區(qū)、古浪縣按人均畝確定農(nóng)田灌溉配水面積。據(jù)此調整減少全流域農(nóng)田灌溉面積萬畝，其中保灌面積萬畝，主要位于井灌區(qū)，非保灌面積萬畝，主要位于河灌區(qū)。詳見表。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫。表石羊河流域農(nóng)田灌溉配水面積調整表單位:萬畝減少面積灌 區(qū) 現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉面積規(guī)劃農(nóng)田灌溉配水面積 面積 比例() 灌溉保證程度合 計 小計 西河 非保灌四壩 全部保灌金川 部分保灌西大河系統(tǒng)昌寧 全部保灌小計 東河 非保灌西營 非保灌金塔雜木 非保灌黃羊 非保灌古浪 非保灌古豐永昌清河 全部保灌六河系統(tǒng)中游清源13 / 54金羊環(huán)河 全部保灌下游 紅崖山 全部保灌為進一步減少民勤盆地農(nóng)業(yè)用水量，規(guī)劃中，對民勤按人均 畝確定農(nóng)田灌溉配水面積進行了方案比選。民勤減少的面積基本為保灌面積，按農(nóng)業(yè)人口人均畝計算，其人均面積下降達％，考慮減少農(nóng)田灌溉面積對農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響，具體實施的難易程度和實際可操作性，根據(jù)水資源配置分析結論，最后規(guī)劃推薦了人均畝農(nóng)田灌溉配水面積的方案。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺。基本生態(tài)建設基本生態(tài)是指保護人工綠洲的防護林網(wǎng)體系，此部分用水由人工配置滿足。根據(jù)有關研究成果，甘肅河西地區(qū)人工綠洲防護林網(wǎng)體系適宜面積大體為農(nóng)田灌溉面積的～％，依據(jù)樹木高度和風力有所變化?？紤]石羊河流域各縣區(qū)地處風沙邊緣，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，從流域生態(tài)安全出發(fā)，經(jīng)綜合分析研究，按農(nóng)田灌溉面積的～考慮綠洲邊緣的防風阻沙林帶。兩項合計，基本生態(tài)面積占農(nóng)田灌溉面積的合理比例為。據(jù)此，規(guī)劃年防護林網(wǎng)面積調整到萬畝，年調整到萬畝。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。由于石羊河流域水資源的緊缺形勢十分嚴峻，因此人工生態(tài)建設也要節(jié)約用水。現(xiàn)狀人工防護林網(wǎng)灌溉定額為～立方米畝，為保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，預測生態(tài)林網(wǎng)灌溉定額下降幅度較小，年為～立方米畝，年為～立方米畝，以保障林木處于基本生長狀態(tài)。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。 種植結構調整流域現(xiàn)狀糧、經(jīng)的種植比例為：，復（套）種的種植比例為。糧食作物主要有小麥、玉米、大麥、洋芋等，經(jīng)濟作物主要有胡麻、瓜菜、甜菜、葵花、油料、棉花、煙葉、果樹、葡萄等。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。根據(jù)流域水資源條件，石羊河流域不宜再作為全省的商品糧基地考慮，應以自給自足為原則控制