【文章內(nèi)容簡介】 員會濰坊市機械電子行業(yè)辦公室節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展中節(jié)能降耗、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與恢復、資源綜合利用提供產(chǎn)品（設備）和服務支持的產(chǎn)業(yè)。為進一步推動全市節(jié)能減排，提高資源能源利用效率，加快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀分析經(jīng)過多年發(fā)展，我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。截止到2008年底，生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能和資源綜合利用設備的企業(yè)有80余家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入60億元。全市重點培育的循環(huán)經(jīng)濟工程取得積極進展，1個國家級、20個省級和40個市級循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)節(jié)能環(huán)保效益日益顯著，示范帶動作用明顯。全市形成了一批技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓?jié)能環(huán)保產(chǎn)品，孚日科技的太陽能電池、康躍增壓器的系列增壓器產(chǎn)品、圓友機械的建筑垃圾循環(huán)利用成套設備、科靈空調(diào)的地熱利用設備、中微光電子的LED節(jié)能燈等產(chǎn)品技術含量高，市場前景廣闊。雖然我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在許多問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力不強，多數(shù)企業(yè)科研隊伍力量薄弱，技術研發(fā)投入不足，節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備、新工藝發(fā)展緩慢；缺少產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、水平低、管理薄弱、競爭力不強；部分產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初級階段，產(chǎn)業(yè)標準體系不健全，技術服務市場不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督；低水平重復生產(chǎn)的企業(yè)多，生產(chǎn)設備和產(chǎn)品的企業(yè)過多，從事技術研發(fā)和服務的企業(yè)過少。我市發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯，現(xiàn)有規(guī)模以上機械企業(yè)900余家，零部件專業(yè)化協(xié)作已形成配套網(wǎng)絡，為節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和快速形成生產(chǎn)能力提供了良好的外部條件。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標　?。ㄒ唬┲笇枷胍脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的要求，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以科技為先導，以創(chuàng)新為動力，堅持新技術推廣應用與設備研發(fā)制造相結合，建立完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系和調(diào)控機制，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)整體實力，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。（二）基本原則堅持市場導向、政府推動。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類市場主體投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強化政府引導，通過制定產(chǎn)業(yè)標準和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局，嚴格市場準入，規(guī)范市場秩序，配套完善政策體系，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點。充分發(fā)揮我市機械行業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，抓住當前金融危機帶來產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機遇，積極培育一批知名品牌，加大宣傳力度，進一步擴大產(chǎn)業(yè)影響力和知名度。堅持科技先導、人才支撐。將提高科技自主創(chuàng)新能力和先進裝備制造能力作為加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，加大科技投入，加強產(chǎn)學研結合，加快科技創(chuàng)新平臺建設，提高前沿技術研發(fā)能力。實施人才開發(fā)與培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新型人才隊伍，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。堅持規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)品，培植骨干企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)基地，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動裝備制造、原材料生產(chǎn)、工程設計、建筑安裝、中介服務等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對全社會節(jié)能減排的貢獻?！　。ㄈ┌l(fā)展目標到2011年底，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入達到500億元；建設全國造紙污水處理設備生產(chǎn)基地，全省風力發(fā)電設備、建筑垃圾循環(huán)利用設備生產(chǎn)基地，節(jié)電設施推廣基地。通過大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)集團，形成具有鮮明地方特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平居全省前列。三、發(fā)展方向和發(fā)展重點積極追蹤節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持發(fā)展一批污水處理和節(jié)水設備，建筑垃圾綜合利用和混凝土砌塊設備，節(jié)電器、節(jié)電電機，風能、太陽能、地熱能等新能源利用設備等產(chǎn)品，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。污水處理設備。以汶瑞機械（山東）有限公司、高密環(huán)保工程有限公司等企業(yè)為主，重點加快水污染特別是造紙污水防治技術的研發(fā)和提高大型成套設備制造能力，實現(xiàn)工業(yè)污水處理通用設備與專用工藝設備及控制系統(tǒng)的系列化、成套化，進一步提高產(chǎn)品的性能和標準化程度，實施“交鑰匙”工程。同時，帶動通用配套機械的同步發(fā)展，提高本地配套率。大氣污染防治設備。以安丘瑞貝輕工機械制造有限公司、臨朐環(huán)新除塵設備有限公司、濰坊寶威濾清器有限公司等企業(yè)為主，大力發(fā)展脫硫除塵一體化設備和電除塵設備。重點發(fā)展超高壓、寬距除塵脫硫成套技術與設備和大型、高效復合式袋式除塵脫硫成套技術與設備，開發(fā)250m2以上的大型設備和蜂窩式電除塵產(chǎn)品。新能源設備。以山東宏力集團、山東科靈公司等企業(yè)為主，大力發(fā)展熱泵空調(diào)、無機超導熱管和地熱測評軟件等產(chǎn)品，加快開發(fā)應用能滿足環(huán)保和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水技術和熱泵技術及裝備；以瑞其能、青能動力、豪邁科技等企業(yè)為主，引進消化國內(nèi)外先進技術，重點發(fā)展風力發(fā)電機、風葉、主軸、機械傳動、風機變頻、輸變電機組等產(chǎn)品，盡快實現(xiàn)風電整機的本地化制造，建成我省重要風電裝備生產(chǎn)基地；以孚日光伏科技、中泰海川、瑞森華光、中微光電子、新龍電化等企業(yè)為主，加快太陽能的開發(fā)利用，最終形成“多（單）晶硅—硅棒—硅片—太陽能電池及組件—太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈條。節(jié)能設備。重點支持富源增壓器、康躍增壓器、瑞斯電子、雷奇電器、多元電器等企業(yè)發(fā)展節(jié)油、節(jié)電等產(chǎn)品，加速開發(fā)適應歐Ⅳ、歐Ⅴ排放標準的（柴、汽油）內(nèi)燃機配套渦輪增壓器等產(chǎn)品，進一步拓展增壓器的應用范圍。大力發(fā)展系列化、智能化節(jié)電裝置等節(jié)電產(chǎn)品，并加快推廣應用步伐。支持山東開元電機有限公司發(fā)展高效、節(jié)能、大功率新型電機。資源綜合利用裝備。依托山東圓友建筑機械有限公司、山東中文實業(yè)集團有限公司等重點企業(yè)，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，研制以建筑垃圾為主料生產(chǎn)新型建材的核心生產(chǎn)設備，盡快實現(xiàn)核心設備國產(chǎn)化。同時對前期研發(fā)的粉碎、配料、攪拌等配套設備系統(tǒng)，進一步完善綜合技術規(guī)范，實施粉碎、揀選建筑垃圾環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗技術改進，形成具有自主知識產(chǎn)權的設備專利和工藝專利，加快推進資源綜合利用。四、實施措施（一）加強技術創(chuàng)新體系建設，增強自主創(chuàng)新能力。建立以市場為導向、企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系，支持節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)基地、科技產(chǎn)業(yè)基地、國家重點實驗室建設，組織實施重大技術攻關課題，力爭在關鍵領域取得突破。加強產(chǎn)學研結合，鼓勵有條件的高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制。鼓勵企業(yè)通過多種形式引進國外先進技術，在消化吸收基礎上進行再創(chuàng)新，加快開發(fā)與國外先進水平差距較大或國內(nèi)空白急需的技術和產(chǎn)品，形成具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術含量。加快建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術服務體系，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 （二）加快技術改造步伐，提升裝備制造水平。依托骨干企業(yè)，鼓勵發(fā)展技術先進、經(jīng)濟、高效的節(jié)能環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品，建設節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)平臺，穩(wěn)步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術水平、生產(chǎn)能力及自主創(chuàng)新能力，盡快在節(jié)能環(huán)保設備研發(fā)、生產(chǎn)、制造上有新突破。加大采用高新技術和先進適用技術對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)改造提升的力度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高新技術含量，提升產(chǎn)業(yè)層次。充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，落實好國家和省里制定的鼓勵企業(yè)技術開發(fā)費列支、加速固定資產(chǎn)折舊、技改項目減免稅、增值稅轉(zhuǎn)型等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大技術改造投入，組織實施重大技術創(chuàng)新和技術改造項目，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。 （三）加強人才隊伍建設，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐。加快教育結構調(diào)整，支持市內(nèi)有實力的高校和職業(yè)院校加強節(jié)能環(huán)保學科專業(yè)的建設力度，注重碩士、博士等高級專門人才和各類技能型人才的培養(yǎng)。鼓勵科研機構、企業(yè)與高校聯(lián)合建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技人才培養(yǎng)基地，有條件的企業(yè)可設置博士后科研工作站。積極吸引國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保領域的知名專家或科技領軍人才，從事科研、教學或創(chuàng)辦節(jié)能環(huán)保企業(yè)，為在短期內(nèi)突破技術瓶頸、提高科研水平提供人才支撐。完善企業(yè)員工培訓制度，不斷提高從業(yè)人員的管理和技術水平，積極營造適宜人才發(fā)展和科研創(chuàng)新的政策環(huán)境和氛圍。 （四）加強產(chǎn)業(yè)標準體系建設，保護自主知識產(chǎn)權。建立規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系，積極采用國際標準或國外先進標準規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快制訂產(chǎn)品測試標準和評價體系。對尚沒有國家或行業(yè)標準的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，盡快研究制訂企業(yè)標準，積極將自主知識產(chǎn)權的科技成果及時轉(zhuǎn)化為標準，靠標準占領產(chǎn)業(yè)鏈的高端，形成先導型的地方標準體系。加快構建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（五）完善投資和財稅優(yōu)惠政策，建立多元化融資渠道。一是加大政府資金的投入。積極爭取上級財政資金支持，優(yōu)先安排城市環(huán)保設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、重點流域污染治理和工業(yè)污染防治項目。發(fā)揮政府的引導扶持作用，設立市級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持節(jié)能環(huán)保示范工程建設。二是引導社會資金投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類投資主體進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持信用擔保機構對節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供貸款擔保，積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入，逐步建立起政府引導、社會參與、企業(yè)為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入機制。三是支持企業(yè)利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小節(jié)能環(huán)保企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，以及利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)進行融資。四是擴大財稅優(yōu)惠政策。認真落實國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對技術研發(fā)、設備購置和裝備制造以及列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄中的鼓勵類項目給予稅收優(yōu)惠。五是完善價格機制。按照政府推動和市場主導的原則，爭取更多的產(chǎn)品列入政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購清單，擴大采購范圍，拓寬銷售渠道，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(六)加快企業(yè)組織結構調(diào)整,培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化和基地化為目標,選擇素質(zhì)好、水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè),集中進行政策傾斜和重點扶持,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、規(guī)模大、效益好的企業(yè)集團,使之成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、信息中心和名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)中心。引導鼓勵具備條件的大型企業(yè)集團進入節(jié)能環(huán)保業(yè),鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合,形成規(guī)模優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。濰坊市造紙產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（20092011）濰坊市經(jīng)濟貿(mào)易委員會濰坊市輕工行業(yè)辦公室我市是全國重要的造紙生產(chǎn)基地，目前正處于由造紙大市向強市跨越的關鍵時期。當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生急劇深刻變化，全球經(jīng)濟衰退與行業(yè)周期性調(diào)整疊加在一起，使全市造紙工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。為進一步加快造紙產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，促進造紙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，結合我市造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀分析“十五”以來，我市造紙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為全市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是推動全市工業(yè)經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展的重要力量。到2008年底，全市造紙企業(yè)206家，木漿生產(chǎn)能力100萬噸，造紙生產(chǎn)能力350萬噸，已經(jīng)形成以包裝紙、生活用紙、文化用紙、特種紙為主的四大類1000多個品種，主導產(chǎn)品中銅版紙年產(chǎn)60萬噸，膠版紙60萬噸，低定量涂布紙30萬噸，包裝用紙100萬噸，特種襯紙30萬噸，生活用紙15萬噸，玻璃紙2萬噸，新聞紙40萬噸。紙品產(chǎn)量占全國1/全省1/3，自制漿生產(chǎn)能力達到100萬噸，主要經(jīng)濟指標列全省同行業(yè)首位。造紙產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但是與造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)日益規(guī)?；?、質(zhì)量日益高檔化的發(fā)展趨勢相比，還存在一些問題。一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。一些中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品結構自我調(diào)整的能力差，產(chǎn)品技術含量低，不能適應消費市場升級要求。二是原料主要依賴進口。目前，我市優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對外依存度高，用于生產(chǎn)高檔文化用紙及包裝紙的木漿主要依賴進口，木纖維原料供應不足的矛盾日益突出。三是節(jié)能減排問題比較突出。不少企業(yè)能源和資源利用率較低，節(jié)能新技術應用滯后，能源及原材料消耗較高，節(jié)能減排任務任重道遠。四是產(chǎn)品結構不合理。目前，我市的造紙產(chǎn)品中低檔產(chǎn)品比重偏大，高端產(chǎn)品不多，且產(chǎn)品更新速度緩慢，企業(yè)和產(chǎn)品品牌知名度不夠高，影響整體競爭力。因此，加快發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)對于調(diào)整工業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)品結構、促進節(jié)能減排，實現(xiàn)全市經(jīng)濟較快平穩(wěn)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為核心，以結構調(diào)整為目標，以技術進步為動力，進一步提高行業(yè)技術和裝備水平，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，進一步優(yōu)化企業(yè)布局和產(chǎn)品結構，努力實現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益與環(huán)境相統(tǒng)一，提升產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭力，促進造紙產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。(二)基本原則堅持林紙一體化原則。大力發(fā)展速生造紙林基地，從育苗、營林、制漿到造紙建設完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將營林與造紙有機結合，做到“以紙養(yǎng)林，以林促紙”，實現(xiàn)造紙業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。突出重點扶優(yōu)扶強原則。按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結構，實施大型企業(yè)集團戰(zhàn)略，培育一批具有先進水平和國際競爭力的大型造紙企業(yè)集團。堅持經(jīng)濟國際化原則。充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，加強國際合作與交流，加速融入世界經(jīng)濟一體化進程，提高企業(yè)國際競爭力。堅持技術創(chuàng)新原則。運用高新技術或先進適用技術改造傳統(tǒng)造紙企業(yè)，加大技術進步在造紙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長中的比重，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。堅持可持續(xù)發(fā)展原則。加強污染防治力度，最大限度地削減污染負荷，保護生態(tài)環(huán)境。同時采取切實可行的節(jié)能、節(jié)水、降耗措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。(三)發(fā)展目標產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。到2011年，自制紙漿產(chǎn)量達到150萬噸，機制紙和紙板有效產(chǎn)能達到500萬噸，產(chǎn)量450萬噸；紙制品產(chǎn)量達到80萬噸。結構調(diào)整。逐步增加商品木漿和廢紙漿比重，進一步優(yōu)化原料結構，到2011年將木漿比重提高到50%；加快淘汰落后產(chǎn)能，到2011年全市造紙企業(yè)平均規(guī)模達到10萬噸/年；壓縮低檔紙及紙板產(chǎn)量，到2011年中高檔產(chǎn)品的比重達到80%。節(jié)能降耗。到2011年，全市造紙行業(yè)機制紙和漿綜合能耗為700800kg標煤/噸，比2008年下降15%左右。工業(yè)重復用水率達到80%以上，漿紙達到國家標準《造紙產(chǎn)品取水定額》A級水平。治污減排