【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，不能讓別人負(fù)責(zé)。接下來(lái)就講了運(yùn)營(yíng)人運(yùn)營(yíng)、防護(hù)與局方的關(guān)系，其實(shí)講這個(gè)關(guān)系就等同于講了公司運(yùn)行部門與安監(jiān)部的關(guān)系，是可以類推的，安監(jiān)部相當(dāng)于管理局在公司的派出機(jī)構(gòu)。這兩者關(guān)系是什么呢？大家看圖“局方傳統(tǒng)的監(jiān)督管理注重符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通常包括審定、持續(xù)監(jiān)督、調(diào)查、規(guī)章的強(qiáng)制實(shí)施等。在繼續(xù)保持傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法的同時(shí)，局方將通過(guò)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)人的安全管理體系，逐步運(yùn)用系統(tǒng)安全方法監(jiān)督管理運(yùn)營(yíng)人整體安全狀態(tài)?！苯窈蟊O(jiān)督的是航空公司的安全狀態(tài)，并不只是安全結(jié)果，安全狀態(tài)是通過(guò)局方審計(jì)實(shí)施的，依次類推，安監(jiān)部將來(lái)對(duì)其他運(yùn)行部門的監(jiān)督也是這個(gè)概念。當(dāng)然不能完全類推，因?yàn)檎谋O(jiān)管是百分之百獨(dú)立于企業(yè)的，但是安監(jiān)部不能百分之百獨(dú)立于其他部門。今后監(jiān)管就是看這個(gè)機(jī)制是否在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)就有理由相信安全是好的，就像ISO9000，其實(shí)是一個(gè)道理。以前局方只檢查過(guò)程，采用的方法是監(jiān)察，就是技術(shù)符合性的檢查，今后這種方法在一段時(shí)間內(nèi)還將保留，但是要加一個(gè)內(nèi)容，就是審核管理體系、機(jī)制。安監(jiān)部也是一樣，每年對(duì)各部門作一次評(píng)估，同時(shí)有權(quán)抽樣檢查，它與審核不同，它更全面，是從管理、組織、設(shè)計(jì)開(kāi)始，一直查到關(guān)閉。整個(gè)AC分為兩個(gè)部分，前面是指南，后面是正文、要求，指南分了幾個(gè)部分，對(duì)后面的要求進(jìn)行解釋、說(shuō)明。以下就是幾點(diǎn)說(shuō)明：第一是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的必要性，管理必須要標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化?！笆褂昧伺c質(zhì)量管理體系ISO90012000標(biāo)準(zhǔn)相似的模式，以便該體系與其他管理體系相互整合”。第二是可審核性，考慮以上兩個(gè)要求，把后面寫(xiě)成那種形式。結(jié)構(gòu)和組成講了以下幾點(diǎn)：第一是功能性要求，由于需要適合各種類型和規(guī)模的運(yùn)營(yíng)人，所以《要求》沒(méi)法寫(xiě)具體，只能是作為功能性要求文件制定，它強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)“做什么”而不是“怎么做”，提示了運(yùn)營(yíng)人要做到什么程度，這給大家提供了靈活性。下面這句話很重要：“運(yùn)營(yíng)人在實(shí)施時(shí)應(yīng)將《要求》中的要求轉(zhuǎn)化成自己的具體做法”，就是說(shuō)必須轉(zhuǎn)化成公司具體的管理辦法和管理流程，同時(shí)告訴運(yùn)營(yíng)人應(yīng)充分利用已經(jīng)實(shí)施的各種安全管理過(guò)程，將安全管理體系的全部功能要求充分融入已有的管理體系之中，而不是重新建立一個(gè)獨(dú)立的新體系，但是，作為完整的安全管理體系，《要求》中的每一條功能要求都是必不可少的。下面講安全管理體系的組成，分了四個(gè)部分：第一是政策，第二是風(fēng)險(xiǎn)管理，第三是安全保證，第四是安全促進(jìn)，這叫四大支柱。前兩個(gè)沒(méi)有什么可說(shuō)的，最核心的就是風(fēng)險(xiǎn)管理和安全保證的關(guān)系，如果不說(shuō)清楚，企業(yè)就不知道該怎實(shí)施。下面看的這個(gè)圖是功能關(guān)系圖，不是組織機(jī)構(gòu)圖，不要把這個(gè)模板跟組織機(jī)構(gòu)去對(duì)應(yīng)，這只是功能，至于這個(gè)功能是由誰(shuí)來(lái)完成那是另一回事，但是必須要完成這個(gè)功能，就是說(shuō)任何一個(gè)業(yè)務(wù)部門既要做業(yè)務(wù)又要管理安全。這張圖就是告訴大家風(fēng)險(xiǎn)管理是誰(shuí)做？安全應(yīng)該由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，安監(jiān)部只是安全研究室。這張圖是SMS實(shí)施的一個(gè)線路圖，任何一個(gè)業(yè)務(wù)部門都要做初始風(fēng)險(xiǎn)管理，接著對(duì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)，然后風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，識(shí)別出來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，分析出原因后才能給風(fēng)險(xiǎn)排序，風(fēng)險(xiǎn)管理的目的也是一樣，就是要選出來(lái)先整改誰(shuí)，后整改誰(shuí)，這是我們要求的。下面是風(fēng)險(xiǎn)控制，風(fēng)險(xiǎn)控制可能是現(xiàn)有程序的改變，也有可能是新增程序，也可能是改變手冊(cè)等等。制定了措施之后，就要進(jìn)行衍生風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，識(shí)別是否會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)衍生風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)之后，說(shuō)明方案不會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，或者是帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的，然后就可以指向航空系統(tǒng)運(yùn)行了。第一輪評(píng)價(jià)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)，而后評(píng)價(jià)措施是否得當(dāng)，是驗(yàn)證、確認(rèn)的過(guò)程，經(jīng)過(guò)這個(gè)過(guò)程之后，風(fēng)險(xiǎn)就變成可忍受的了。風(fēng)險(xiǎn)管理還可以給領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持，所以風(fēng)險(xiǎn)管理做好是很重要的。危險(xiǎn)識(shí)別就要求各個(gè)系統(tǒng)自己要有質(zhì)量控制、安全管理部門，信息獲取之后就進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，分析完了就評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)完了就制定措施，這是各個(gè)部門都要做的，各個(gè)系統(tǒng)都要完成這個(gè)環(huán)。那么，各個(gè)部門把這些都做了，安監(jiān)部干什么呢？安監(jiān)部就負(fù)責(zé)做這個(gè)環(huán)，監(jiān)督下面各個(gè)環(huán)是不是按照這個(gè)做的。所謂監(jiān)督，第一步就是要收集信息，也是通過(guò)這四種方式收集，收集上來(lái)也得進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)完了，安監(jiān)部就要提出建議，將建議報(bào)給高管層，這樣高管層就知道下一步該怎么做了。而各個(gè)部門做的環(huán)就要力爭(zhēng)做到讓安監(jiān)部看不出毛病。其中，，所以這是個(gè)功能圖，誰(shuí)都可以用，這樣，整個(gè)環(huán)就轉(zhuǎn)起來(lái)了。（此圖講完）。從第10章開(kāi)始是運(yùn)營(yíng)人建立體系的指南，第一是政策，建立體系必須首先建立政策，這里說(shuō)明了政策作用。然后是安全策劃，說(shuō)明了策劃的內(nèi)容和方法。再就是組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，運(yùn)營(yíng)人必須清晰的界定組織內(nèi)的安全責(zé)任，包括管理層的安全直接責(zé)任，最高管理者是安全管理的第一責(zé)任人，也是建立、實(shí)施并保持安全管理體系的最終責(zé)任人。下面是安全總監(jiān)，是作為建立、實(shí)施并保持有效的安全管理體系的負(fù)責(zé)人兼協(xié)調(diào)人，應(yīng)獨(dú)立于運(yùn)行的組織和管理之外，不能兼職，直接向最高管理者匯報(bào)。注意這里的安全總監(jiān)不叫副總經(jīng)理，因此是不是副總級(jí)沒(méi)關(guān)系。這個(gè)人級(jí)別無(wú)所謂，關(guān)鍵是能跟最高領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系親密就夠了，能夠隨時(shí)直接見(jiàn)到管理