【文章內(nèi)容簡介】 處罰。（三）深化教育教學改革，努力為學生創(chuàng)造愛學樂學的環(huán)境一是要深化教學改革，增強課堂教學的感染力和吸引力，切實提高教學質(zhì)量。校長和教師要更新教學理念，要用新課程理念武裝頭腦，在新課程理念引領下進行教育教學工作，不斷改進教學方法，增強課堂教學的實效性，要提高教學質(zhì)量和辦學效益，牢固樹立質(zhì)量是生命的思想，以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展，在這方面先鋒一中、十四戶中學等學校，不為條件而論，一心一意抓質(zhì)量、謀發(fā)展，靠良好的辦學聲譽贏得學生和家長的信任，學生外流現(xiàn)象逐年減少，在開展教學活動中，要充分考慮學生的個體差異，因材施教，讓讓成績好的吃得好，中等學生吃得飽，差等學生吃得消，增強課堂教學的感染力和吸引力，提高教育教學質(zhì)量。要深刻領會李局長在年初校長工作會議上的講話精神，用多元智能理論支撐學校教育教學工作，實行全方位量化管理，要把影響學生終身發(fā)展的內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)涵蓋起來，建立全方位評價制度，努力創(chuàng)造適合學生的教育，增強學生的學習熱情和興趣，消除厭學情緒，從而有效控制學生輟學。二是要深化農(nóng)村初中辦學模式改革，為不同層次的學生搭建平臺。各學校要在抓好基礎教育、提高教學質(zhì)量的同時，還要加強職業(yè)滲透教育，突出抓好分流教育和職普對接，通過實施分流，將那些不準備升學和升學無望的學生，尤其那些頻臨輟學或已流失回家的學生，根據(jù)個人興趣愛好和特長，組織到職業(yè)班學習實用技術(shù)，加強就業(yè)指導，讓他們學有所得，學有所長，學有所用，為將來進一步發(fā)展打下基礎。同時各學校要緊密聯(lián)系當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際，加強基地建設，充分利用校田地等資源，建設農(nóng)業(yè)科技實驗基地，推廣新技術(shù)、新品種，既要起到育人作用，為發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)作出示范，又要為學校增加收入。有條件的學校也可以建設職業(yè)技術(shù)培訓基地，或者引導學生到榆樹職教中心就讀，為不同層次的學生搭建平臺。（四）加強師德建設，建立和諧的師生關(guān)系加強教師職業(yè)道德建設，提高教育公平程度，教師要在日常的教育教學中平等地對待每個學生，關(guān)注個體差異，承認個體差異，尊重學生人格。提高教師對問題學生的責任感，對問題生、學習差的學生不歧視、不排擠，給予特殊關(guān)愛，要加強對差生的輔導，給差生吃“偏飯”，適當降低他們的學習目標標準，布置作業(yè)數(shù)量要適當、難度要適宜，努力消除差生的心理壓力，按照“低起點、小目標、分層次、分階段”的原則，逐漸培養(yǎng)差生學習興趣，提高差生的學習成績，轉(zhuǎn)化問題生。堅持正面引導的原則，善于發(fā)現(xiàn)差生和問題生每一點進步和閃光點，及時表揚，使他們都能體驗到成功的喜悅。要改變過去的“師道尊嚴”，建立新型民主、和諧、平等的師生關(guān)系，既做學生的老師，又做學生的知心朋友，達到“以心換心”，以真心、細心、耐心引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和學習觀。我非常贊成劉家一中的教育理念，將轉(zhuǎn)化一個“學困生”與培養(yǎng)一個“優(yōu)秀生”看得同樣重要，將流失一個“后進生”與考入一個“實驗統(tǒng)招生”看得同樣重要，將給“后進生”一點呵護與提高一個尖子生看得同等重要，用愛心留住學生。要求各學校認真學習落實長春市教育局制定的教師從教五條禁令，堅決避免為師不德現(xiàn)象的發(fā)生，以此鞏固學額，提高控輟保學工作質(zhì)量。 （五）實施“藍天計劃”，繼續(xù)開展扶困助學活動為給每個適齡兒童少年創(chuàng)造一個公平的教育機會，我們要繼續(xù)實施“藍天計劃”和“關(guān)愛行動”，各學校要繼續(xù)做好留守兒童工作，關(guān)注這一特殊群體，建立留守兒童檔案，采取切實可行的措施，保證農(nóng)村留守兒童、貧困兒童平等接受義務教育的合法權(quán)益，使她們能夠安心學習，受到與其他學生同樣的教育。要繼續(xù)開展“扶貧助學獻愛心”活動，在經(jīng)濟上給以幫助，在生活上給以關(guān)心，在人格上給以尊重，盡最大努力幫助他們解決學習和生活中遇到的實際困難，保障留守兒童同在藍天下，共同成長進步。(六)深入開展創(chuàng)建基本無流失生學校、無流失生班級評比競賽活動，把控輟保學工作提高到一個新水平為充分調(diào)動各學校和廣大教師的積極性，采取有針對性的防控措施，嚴格控制中小學生輟學，力爭不讓一個學生掉隊，我們在08年開展了創(chuàng)建基本無流失生學校和無流失班級評比競賽活動，取得了很好的效果。今年，我們繼續(xù)開展此項活動。要求各學校立足本校實際，制定活動方案，加強組織領導，確?；顒尤〉贸尚АＲJ真實行“兩冊一報告制度”，建立流失生名冊和流失生返校名冊，落實“控輟”工作報告制度，四月末和九月末，各學校要以書面形式，把本校控輟情況向教育局義務教育科匯報。各校要積極采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路，探討科學的工作方法，要對在學習中、紀律上出現(xiàn)問題的學生和有輟學跡象的學生隨時家訪，深入細致地做好學生的思想工作，用真情感動學生家長，贏得學生的心，努力用樸實無華的工作贏得社會各界的支持，把控輟保學工作提高到一個新水平。（七）動員社會力量，形成控輟工作合力一是要通過當?shù)卣畢f(xié)調(diào)有關(guān)部門，整治校園周邊環(huán)境。按照中小學校附近不得設立舞廳、游戲廳等經(jīng)營性娛樂場所的規(guī)定，凈化未成年人成長環(huán)境，對距中小學校不足200米范圍內(nèi)的網(wǎng)吧、學校周邊兜售非法出版物的游商和無證照攤點、周邊制售含有淫穢色情、兇殺暴力等內(nèi)容的出版物的單位和個人，都要請有關(guān)部門依法予以取諦，避免學生玩物喪志、頹廢學業(yè)，保證校園安全，為控輟保學創(chuàng)造良好條件。二是要加強與學生家長的溝通與聯(lián)系，取得家長的支持和配合，要通過召開家長會、家訪等及時了解學生的思想動向和輟學苗頭，采取有針對性的措施和家長共同做好學生思想工作，努力構(gòu)建學校、家庭、社會三位一體的控輟網(wǎng)絡。同志們，控輟保學工作是一項長期而艱苦的工作，也是我們每一名校長與教師的工作職責。各位校長和教師一定要提高認識，增強做好控輟工作的責任感和使命感，學習借鑒典型經(jīng)驗，積極探索有效控制學生輟學的新途徑新方法，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，努力把農(nóng)村初中控輟保學工作提升到一個新水平，為辦好人民滿意的教育作出我們應有的貢獻。為進一步做好農(nóng)村初中控輟保學工作，貫徹執(zhí)行遼寧省人民政府教育督導團、遼寧省教育廳《關(guān)于做好2008年農(nóng)村初中控輟保學工作的通知》（遼政教督發(fā)[2008]003號）文件精神，市政府教育督導室于3月25日至4月10日對13所省級控輟監(jiān)測點校、10所市級控輟監(jiān)測點校及17所隨機抽樣農(nóng)村初中學校的控輟保學工作進行了專項督導評估。通過審閱各區(qū)縣（市）政府的自查報告、聽取被檢查學校的自查匯報和實地察看（清點學生人數(shù)、查閱相關(guān)檔案資料），了解并掌握了2007至2008學年度我市農(nóng)村初中控輟保學工作的基本情況?，F(xiàn)將督導評估的有關(guān)情況通報如下： 一、主要成績 ，政府責任落實到位 各區(qū)縣（市）和開發(fā)區(qū)政府對控輟保學工作普遍重視，組織機構(gòu)健全，工作目標明確，分工職責落實。本次受檢的12個區(qū)縣（市）及開發(fā)區(qū)均成立了以主管教育的領導為組長的控輟保學領導小組，踐職履責，加強了對控輟工作的政府統(tǒng)籌領導。如，東陵區(qū)政府多次召開會議，部署控輟保學工作，確立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、校四位一體的控輟保學機制，對教育局、督導室、鄉(xiāng)（街道）政府、學校和教師的控輟職責作了明確的劃分，使責任更加細化清晰，調(diào)動了各單位、各方面開展控輟保學工作的積極性；遼中縣始終把控輟保學作為重中之重來抓，由主要領導親自抓、一把手總負責，形成了“一級抓一級，一級促一級，一級干給一級看，一級帶著一級干”的良好工作態(tài)勢，確?？剌z保學工作落到實處；棋盤山管委會每學年末都召開有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導、主管教育的領導及學校領導參加的控輟保學專題會議，聽匯報、搞調(diào)研、定措施、下指標，落實控輟保學工作。 各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)政府普遍較好地落實了市教育局確定的“兩線三包”責任制，層層簽訂了控輟保學責任狀，基本形成了分工負責，齊抓共管的工作格局，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控輟保學指標完成情況作為考核基層黨委和政府的重要指標。如，新民市建立了義務教育階段控輟保學工作政府、教育雙線目標管理責任制，即：市政府→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府→村民委員會→村民為一線，教育局→學?！處煛议L為一線，以確保義務教育階段學生入學率、合格率、完成率達標；蘇家屯區(qū)堅持把“兩線三包”既作為責任制度落實，又作為控輟工作流程落實。若有學生連續(xù)三天曠課并有輟學傾向，工作程序隨即啟動，班主任、教導主任、校長相繼工作，如不見效，則按照市有關(guān)規(guī)定的程序，由村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府完成接續(xù)工作；法庫縣為進一步強化責任，確保控輟保學工作取得實效，實行了“四包責任制”，即：縣領導包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包家長，學校領導、教師包學生，使控輟保學工作開展得更加扎實有效。 ，工作措施切實得力 各區(qū)縣（市）和開發(fā)區(qū)政府普遍建立健全了控輟保學獎懲制度，并采取各種措施確保控輟保學工作的有效開展。如，東陵區(qū)政府每年設控輟保學專項資金30萬元，并要求各鄉(xiāng)（街道）相應設立控輟保學專項資金，額度至少應按本鄉(xiāng)（街道）獲得區(qū)政府獎勵的一比一籌集。專項資金的主要用途一是資助家庭困難學生完成九年義務教育，由教育局負責實施。二是對控輟保學達標和無輟學的單位及個人進行表獎，由區(qū)政府教育督導室負責組織實施；沈北新區(qū)政府定期召開控輟保學工作表彰會，對控輟保學工作先進單位、先進個人進行表彰，在教師評優(yōu)評先晉級工作中強化控輟保學工作比重，營造全員抓控輟的工作氛圍；新民市每兩年召開一次全市規(guī)模的控輟保學表彰大會，同時對普及程度達不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校限期整改，整改后經(jīng)查仍不合格的，按照有關(guān)程序取消其當年年終目標管理考核資格，并不予考慮相關(guān)教育先進單位的參選和表彰；康平縣對輟學生經(jīng)商者不予辦理營業(yè)執(zhí)照，不許參軍，外出打工不開學歷證明等。對經(jīng)多次動員拒不送子女入學的家長和違法雇用童工從事經(jīng)營性勞動的經(jīng)營者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、勞動、工商等部門依法予以行政處罰。 被檢查的40所學校普遍執(zhí)行了義務教育入學通知制度、學籍管理制度、輟學報告制度、控輟獎懲制度等，多數(shù)學校檔案資料比較健全，依法控輟工作程序清晰，有控輟幫扶記錄，控輟工作中班主任、學校、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對輟學生勸返工作環(huán)節(jié)完整。如，于洪區(qū)長期堅持控輟保學第一責任人的做法，即校長、德育主任、班主任是學校的第一責任人，尤其是班主任被稱為最前沿的第一責任人，受檢的4所學校均以建設一支過硬的班主任隊伍來保證控輟保學工作的有效開展；渾南新區(qū)受檢的2所學校，各自結(jié)合本校實際開展了幫教對子、手拉手、家庭走訪、心理輔導等助學活動，為提高學生自信心，使其重新走進課堂發(fā)揮了積極的作用。 ，辦學水平逐步提高 各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)政府抓住農(nóng)村義務教育布局調(diào)整、危房改造、九年一貫制學校建設、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、“兩免一補”和實施新一輪“普九”“兩類新三片”規(guī)劃的有利契機，加大了學校改善辦學條件的工作力度，加快推進義務教育均衡發(fā)展，改善了農(nóng)村學校的辦學條件，使有限的教育資源逐步得到科學合理的配置和使用。如，新民市所有的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成九年一貫制學校20所，其余4所已在建設當中；遼中縣所有的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已建成九年一貫制學校11個，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九年一貫制學校也將于2008年10月交付使用；渾南新區(qū)逐步將原有的農(nóng)村學校全部撤銷，高水平高質(zhì)量地新建了3所九年一貫制學校、1所初中、6所小學；鐵西新區(qū)在調(diào)整教育布局的同時，十分重視農(nóng)村學校辦學條件的改善，先后為新建學校和翟家中學配備了升降桌椅、電腦、液晶投影等教學設備。 在提高學校硬件水平的同時，受檢的12個區(qū)縣（市）和開發(fā)區(qū)教育主管部門，還通過“城鄉(xiāng)手拉手”幫扶活動和大學區(qū)建設等方式，實行校長交流、教師交流，提高了農(nóng)村學校的管理水平，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，在一定程度上提高了農(nóng)村中小學的教育教學質(zhì)量，對控輟保學工作起到了積極的推動和促進作用。如，和平區(qū)在2006年實行大學區(qū)管理模式后，將長白中學納入以一三四中學為中心的南部大學區(qū)，從外部交流到長白中學14名優(yōu)秀教師，為長白中學充實了新鮮血液，帶來了新的教學理念和新的教學模式，同時通過依托優(yōu)質(zhì)教育資源共享，大大提高了長白中學的教育教學質(zhì)量。 ，輟學率呈下降趨勢 本次受檢的各區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)農(nóng)村初中學生的年輟學率基本達標，農(nóng)村初中學校的輟學率普遍呈現(xiàn)下降趨勢，出席率則呈現(xiàn)向上攀升的勢頭（見附表）。 二、存在問題 實行“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府淡化了對教育的責任意識，表現(xiàn)在控輟保學工作方面就是基層政府責任義務的缺失。雖然建立了控輟保學領導小組，制定了一些制度措施，但對控輟保學工作的重要性認識尚顯不足，缺乏對學生、家長和社會的《義務教育法》宣傳教育力度，依法控輟落實的不夠到位，有的制度措施可操作性差，針對性不強，甚至難以付諸實施，各方面缺乏積極有效的配合，還沒有真正形成各負其責、齊抓共管的工作機制，使控輟保學工作失去基層政府的有力保障，工作力度受到削弱。 部分農(nóng)村初中學校管理水平有待提高，日常管理不夠規(guī)范。有的請假制度不夠完善，疏漏較多；有的沒有學生出缺席揭示板，無班級學生點名簿，無學校與班級的學生出缺席日報數(shù)據(jù)；有的控輟家訪記錄缺乏真實性，有應付糊弄之嫌；有的學生在課堂上無教材、無紙筆、無書包，奇裝異服，發(fā)式另類；少數(shù)學校環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，校園文化建設檔次不高，對學生缺乏吸引力。需要引起注意的是，一些學校允許初二甚至初一的學生去職業(yè)高中或職業(yè)技術(shù)學校就讀。如，康平東關(guān)九年一貫制學校有9名初一學生、57名初二學生去職業(yè)高中或職業(yè)技術(shù)學校讀書；沈北新區(qū)蒲河學校有14名初二學生去職業(yè)高中或職業(yè)技術(shù)學校讀書；遼中牛心坨初中有10名初二學生去職業(yè)高中或職業(yè)技術(shù)學校讀書，這些學生雖然沒有流入社會，但沒有完成九年義務教育，這一現(xiàn)象應引起關(guān)注。 農(nóng)村中小學校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出。英語、計算機、體育、音樂、美術(shù)等學科教師嚴重缺乏，一些在編教師綜合素質(zhì)尚待提高，教育教學水平偏低，難以勝任教育教學工作，不能保證教育教學質(zhì)量，更難以進行課堂教學改革。小學師資水平的低下，導致了一部分學生在小學學習階段就跟不上同齡人的學習進度，這部分學生進入初中后，很容易成為“學困生”、“易輟生”；中學師資水平的低下