【文章內(nèi)容簡介】 欺騙、引誘以及其他非法的方法。在調(diào)查階段，對涉嫌的違法行為尚未最后定性，因此在調(diào)查時或者在筆錄中不應(yīng)出現(xiàn)“你的行為已經(jīng)違法，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰”，“現(xiàn)責(zé)令你立即停止違法行為”、“請你立即改正或者限期改正”“你是否愿意接受處理”等內(nèi)容。對一些應(yīng)當(dāng)告知或者必須提醒的內(nèi)容可以通過其他程序或方式進(jìn)行。 (四)勘驗(yàn)檢查筆錄勘驗(yàn)檢查筆錄是指執(zhí)法人員對與違法行為有關(guān)的場所、物品等進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查時的文字記載?？彬?yàn)檢查筆錄對于收集證據(jù)、發(fā)現(xiàn)線索、證實(shí)事實(shí)都有非常重要的作用，經(jīng)查證屬實(shí)，也能作為定案的依據(jù)。制作依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條，《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條，《水行政處罰辦法》第二十一條。文書性質(zhì)（1）內(nèi)部文書；（2）非要式文書；（3）筆錄式文書；（4）調(diào)查取證類文書適用范圍執(zhí)法人員在勘驗(yàn)檢查與案件有關(guān)的場所和物品進(jìn)行記錄時使用。制作要求（1）案由填寫當(dāng)事人姓名或名稱＋涉嫌＋違法行為定性＋案（2）當(dāng)事人情況應(yīng)按下列要求填寫：1）要根據(jù)案件情況確定是“個人”或者“單位”，“個人”、“單位”兩欄不能同時填寫；2）當(dāng)事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名，住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址，年齡應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)；3）當(dāng)事人為法人或其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所等事項(xiàng)應(yīng)于工商登記注冊信息一致。4）在同一份案件卷宗中，當(dāng)事人姓名或名稱在前后應(yīng)一致，如在以后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不一致的，應(yīng)在相關(guān)文書中加以說明。（3）勘驗(yàn)檢查機(jī)構(gòu)填寫水行政處罰機(jī)關(guān)授權(quán)組織勘驗(yàn)檢查的機(jī)構(gòu)（4）勘驗(yàn)檢查人指水行政處罰機(jī)關(guān)派出的兩名以上具有水行政執(zhí)法資格的人員，應(yīng)包括記錄人（5）記錄人應(yīng)是勘驗(yàn)檢查人之一（6）勘驗(yàn)檢查情況應(yīng)填寫：1）勘驗(yàn)檢查的簡要經(jīng)過；2）勘驗(yàn)檢查內(nèi)容、范圍和方式；3）勘驗(yàn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)數(shù)據(jù)；4）當(dāng)事人是否到場等內(nèi)容。如果有附圖、照相、錄像等資料的，應(yīng)在此作出說明，并且要與記錄內(nèi)容相一致。（7）文書空白部分應(yīng)填充空白符號或記明“以下空白”字樣。（8）勘驗(yàn)筆錄應(yīng)現(xiàn)場制作并要求當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人對勘驗(yàn)檢查結(jié)果同意的，可以寫明“以上情況屬實(shí)”；表示不同意的，要請當(dāng)事人說明理由。當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員要在筆錄上注明情況，并請?jiān)趫鋈艘娮C。（9）現(xiàn)場有見證人的，應(yīng)邀請見證人簽字證明情況。注意事項(xiàng)（1）如果將筆錄類文書分為證據(jù)類筆錄和非證據(jù)類筆錄，則勘驗(yàn)檢查筆錄是法定的證據(jù)類文書，其效力與鑒定結(jié)論、檔案材料、公證或者登記的書證相當(dāng)，因此，各水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視勘驗(yàn)檢查筆錄的制作和使用。（2）勘驗(yàn)檢查筆錄具有間接性和規(guī)范性的特征，其制作主體、方式、程序必須合法、規(guī)范。應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法人員、當(dāng)事人、見證人等有關(guān)人員的簽名或印章，當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。（3）勘驗(yàn)筆錄是對勘驗(yàn)與案件有關(guān)場所情況的客觀描述，具有客觀性要求，在勘驗(yàn)筆錄中不應(yīng)作出是否違法等結(jié)論性意見。（4）必要時，可以對同一場所或物品進(jìn)行多次勘驗(yàn)檢查，但每次都應(yīng)分別制作筆錄。對不同的場所或物品進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，應(yīng)分別制作筆錄。（5）房屋、土地及其他建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)制作勘驗(yàn)圖，對勘驗(yàn)筆錄中涉及的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說明?！　?五) 證據(jù)先行登記保存通知書　　證據(jù)先行登記保存通知書是執(zhí)法人員在調(diào)查處理違法案件過程中，對證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，將證據(jù)物品的數(shù)量、規(guī)格、性質(zhì)等情況先行登記記錄下來，再保存在原地或指定的地方，在一定期限內(nèi)限定該物品流轉(zhuǎn)的書面文件。制作依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條，《水行政處罰實(shí)施辦法》第二十九條文書性質(zhì)（1）外部文書；（2）要式文書；（3）填空式文書；（4）調(diào)查取證類文書適用范圍本文書供水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收集證據(jù)過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)采取先行登記保存措施時使用。制作要求（1）文書編號由各水行政處罰機(jī)關(guān)統(tǒng)一編號，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權(quán)的管理單位）簡稱＋處罰機(jī)關(guān)簡稱＋文書類別＋〔年份〕＋序號，如蘇水保存通〔2006〕1號。（2）當(dāng)事人要求填寫個人姓名或者單位全稱。當(dāng)事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名。當(dāng)事人為法人或其他組織的，填寫的單位名稱應(yīng)與工商登記注冊信息一致。（3）地址要求寫明當(dāng)事人的注冊地址、居住地址或者其他聯(lián)系地址。（4）涉嫌違法行為欄填寫當(dāng)事人＋違法行為的類型。（5）保存地點(diǎn)應(yīng)寫明具體地址。證據(jù)先行登記保存一般應(yīng)在原地保存，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的可以異地保存。（6）在“保存人”一欄中寫明保管證據(jù)人員的姓名。先行登記保存的證據(jù)可以交由當(dāng)事人自己保存。（7）對登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。注意事項(xiàng)先行登記保存證據(jù)是《行政處罰法》中規(guī)定的一項(xiàng)新的制度，該法第37條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”由此可見，先行登記保存證據(jù)是執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中的一項(xiàng)重要的執(zhí)法手段。根據(jù)上述規(guī)定，《水行政處罰實(shí)施辦法》對此作了進(jìn)一步具體的規(guī)定，如第28條、第29條。第28條規(guī)定：“水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。 水行政處罰機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的送交檢驗(yàn)或者鑒定；（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式?！钡?9條規(guī)定“水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關(guān)人員參加。 對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。 登記保存物品時，在原地保存；可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的，可以異地保存。”綜合上述法律、規(guī)章的規(guī)定，采取先行登記保存證據(jù)措施時，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）水行政主管部門在調(diào)查取證過程中采取該項(xiàng)措施，其先決條件是“在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下”，不具備該條件的，則沒有必要采取先行登記保存證據(jù)措施。（2）采取先行登記保存證據(jù)措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（3）對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，開具清單，并予以封存固定，貼上水行政主管部門的封條，原則上原地保存，只有原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的，才異地保存。（4）采取先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)先行登記保存通知書，向當(dāng)事人交代有關(guān)情況以及應(yīng)遵守的義務(wù)。（5）行政機(jī)關(guān)在查處違法行為時，根據(jù)實(shí)際情況，需要當(dāng)場實(shí)施證據(jù)先行登記保存的，可以當(dāng)場向當(dāng)事人出具已經(jīng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章的本文書。但事后應(yīng)補(bǔ)辦審批手續(xù)，報請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（6）采取先行登記保存證據(jù)以后，應(yīng)視具體案情作出處理決定。(六) 扣押（暫扣）通知書扣押（暫扣）通知書，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，依法對案件涉及到的公民、法人或其他組織所有或占有的有關(guān)物品實(shí)施封存等強(qiáng)制措施時制作的法律文書。屬于行政強(qiáng)制。制作依據(jù)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條，《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第二十二條第二款，《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》第三條，《江蘇省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》第二十八條第一款，《江蘇省湖泊保護(hù)條例》第二十二條，《江蘇省湖泊保護(hù)條例》第二十三條。文書性質(zhì)（1）外部文書；（2）要式文書；（3）填空式文書；（4）調(diào)查取證類文書適用范圍《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條第一款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或者沒收非法采砂船舶，并對沒收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項(xiàng)全部上繳財政。第二款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定處罰，并吊銷河道采砂許可證。《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第二十二條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)的省際邊界重點(diǎn)河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時處置措施，再移交長江水利委員會查處?！督K省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》第三條規(guī)定：對在禁止采砂期間或者禁止采砂區(qū)內(nèi)從事非法采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或者沒收非法采砂船舶，并對沒收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項(xiàng)全部上繳財政。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。《江蘇省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》第二十八條第一款規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的扣押或者沒收非法采砂船舶，對扣押的非法采砂船舶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人履行行政處罰決定后5日內(nèi)返還；對沒收的非法采砂船舶應(yīng)當(dāng)依法予以拍賣，難以拍賣或者拍賣不掉的可以就地拆卸、銷毀?！督K省湖泊保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，圍湖造地或者在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)圈圩的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀，可以處以一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣從事違法活動的機(jī)具，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不恢復(fù)原狀的，由縣級以上水行政主管部門指定有關(guān)單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)?！督K省湖泊保護(hù)條例》第二十三條第一款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，在湖泊禁采區(qū)內(nèi)采石、取土的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可以處以五百元以上五千元以下的罰款；影響水工程運(yùn)行或者危害水工程安全的，暫扣從事違法活動的機(jī)具，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。第二款規(guī)定：違反本條例規(guī)定，在湖泊禁采區(qū)內(nèi)采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，暫扣從事違法活動的機(jī)具，可以處以一千元以上一萬元以下的罰款，從事經(jīng)營性采砂的，可以沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。根據(jù)上述水法律法規(guī)的規(guī)定，水行政處罰機(jī)關(guān)可以對在長江河道非法采砂、在列入省湖泊保護(hù)名錄的湖泊圍湖造地、圈圩在禁采區(qū)采石、取土、采砂行為實(shí)行扣押采砂船舶或者暫扣從事違法活動的機(jī)具的強(qiáng)制措施。制作要求（1）文書編號由各水行政處罰機(jī)關(guān)統(tǒng)一編號，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權(quán)的管理單位）簡稱＋處罰機(jī)關(guān)簡稱＋文書類別＋〔年份〕＋序號，如蘇水扣〔2006〕1號。（2）當(dāng)事人要求填寫個人姓名或者單位全稱。當(dāng)事人為個人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名。當(dāng)事人為法人或其他組織的，填寫的單位名稱應(yīng)與工商登記注冊信息一致。（3）地址要求寫明當(dāng)事人的注冊地址、居住地址或者其他聯(lián)系地址。（4）涉嫌違法行為欄填寫違法行為的類型。（5）扣押地點(diǎn)應(yīng)寫明具體地址?？垩阂话銘?yīng)在原地保存，在原地扣押可能妨害公共秩序、公共安全或者對扣押措施不利的可以異地扣押。（6）在“保管人”一欄中寫明保管證據(jù)人員的姓名?？垩旱奈锲房梢越挥僧?dāng)事人自己保管。（7）對扣押或者暫扣的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人、保管人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人，一份留存。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。注意事項(xiàng)（1）采取扣押或者暫扣措施必須有法律、法規(guī)依據(jù)。（2）對于扣押或者暫扣物品，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕_具清單，并予以封存固定，貼上水行政主管部門的封條?？垩何锲吩瓌t上原地保存，只有原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的，才異地保存。（3）采取扣押或者暫扣措施應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)扣押（暫扣）通知書，向當(dāng)事人交代有關(guān)情況以及應(yīng)遵守的義務(wù)。（4）行政機(jī)關(guān)在查處違法行為時，根據(jù)實(shí)際情況需要當(dāng)場實(shí)施扣押或者暫扣措施的，可心當(dāng)場向當(dāng)事人出具已經(jīng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章的本文書。但事后應(yīng)補(bǔ)辦審批手續(xù)，報請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（5）行政機(jī)關(guān)在扣押或者暫扣物品后，應(yīng)對違法行為及時作出處理?！督K省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》第二十八條第一款規(guī)定，對扣押的非法采砂船舶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人履行行政處罰決定后5日內(nèi)返還；如果對扣押的非法采砂船舶沒有作沒收處罰的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人履行行政處罰決定后5日內(nèi)返還當(dāng)事人。　　(七) 水事案件調(diào)查報告水事案件調(diào)查報告，是指水行政主管部門機(jī)關(guān)對立案調(diào)查的案件，認(rèn)為已經(jīng)查清違法事實(shí)，需要給予行政處罰，由辦案機(jī)構(gòu)寫出全部案件情況和處理意見呈請有關(guān)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)或上級機(jī)關(guān)的書面報告。制作依據(jù)《水行政處罰實(shí)施辦法》第三十條文書性質(zhì)（1）內(nèi)部文書；（2）要式文書；（3）綜合敘述式文書；（4）調(diào)查取證類文書適用范圍本文書是水事案件調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書