【正文】 部三部分。例如制作河道管理范圍內(nèi)違法行為處理意見書，制作的目的在于對違反河道、水利工程監(jiān)督管理的行政相對人予以處罰，其中心思想就是以行政相對人構成違法行為的事實、證據(jù)，用《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》以及《江蘇省水利工程管理條例》及其他有關規(guī)定加以衡量，提出明確的處理意見，報處罰機關負責人審核，并做出最后決定。一是所選材料必須客觀真實。案件的事實材料在制作執(zhí)法文書時不能一一羅列，應該有所取舍。執(zhí)法文書中的理由包括認定事實的理由和適用法律的理由兩個組成部分?！　∥淖趾啙崱６怯≌乱虾跻?guī)范。　　(三)語言規(guī)范　　執(zhí)法文書是執(zhí)法機關依照法律法規(guī)規(guī)定對違反行政管理秩序的相對人做出的給予行政制裁或查明某項事情的書面文件，對其語言文字要求比較高，應做到準確確切，語義單一。三是稱謂要恰當。對當事人的行為事實，只是用直接平實的語言予以陳述，不需要作全盤修飾形容。當場行政處罰決定書是水行政處罰機關執(zhí)法人員對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，按照簡易程序依法當場作出行政處罰決定的時填寫的文書?！　⌒姓幜P(當場)決定書采用固定的表格形式。第二聯(lián)當場交給當事人。罰款數(shù)額一方面要符合簡易程序確定的限額，另一方面數(shù)字書寫要規(guī)范。　　告知事項:　　當事人應對違法行為立即或在 日內(nèi)予以糾正；　　當事人必須在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)持本決定書第二聯(lián)到銀行繳納罰款，逾期每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；　　當事人逾期不按規(guī)定繳納罰款的，本機關將申請人民法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行；　　對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)申請行政復議或者90日內(nèi)向人民法院提起訴訟。如果是有關部門移送的，應寫明移送部門名稱和移送時間。擬同意立案的，應同時明確兩名以上承辦人員；擬不同意的，應寫明“擬不予立案”。（2）在立案審批表中不應寫明作出行政處罰的意見，因為案件尚未查實清楚。（3）有的案件在調(diào)查時需要有其他人在場的，應寫明在場人的姓名和聯(lián)系方式，如地址、電話等。同時，依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十一條、《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定你應承擔如實提供有關資料、回答詢問的義務，如作虛假陳述或拒絕、阻撓調(diào)查，將依法追究有關責任。如果詢問時進行了錄音、錄像的，也要邊錄邊記，然后整理出比較準確的記錄。（11）為了保證筆錄的真實性、合法性，記錄完畢，要將筆錄交被調(diào)查（詢問）人員閱讀核對，沒有閱讀能力的，要向其宣讀。（4）在調(diào)查過程中禁止采取威脅、欺騙、引誘以及其他非法的方法。4）在同一份案件卷宗中，當事人姓名或名稱在前后應一致，如在以后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不一致的，應在相關文書中加以說明。注意事項（1）如果將筆錄類文書分為證據(jù)類筆錄和非證據(jù)類筆錄，則勘驗檢查筆錄是法定的證據(jù)類文書，其效力與鑒定結論、檔案材料、公證或者登記的書證相當，因此，各水行政處罰機關應當高度重視勘驗檢查筆錄的制作和使用。制作依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條，《水行政處罰實施辦法》第二十九條文書性質（1）外部文書；（2）要式文書；（3）填空式文書；（4）調(diào)查取證類文書適用范圍本文書供水行政執(zhí)法機關在收集證據(jù)過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)采取先行登記保存措施時使用。證據(jù)先行登記保存一般應在原地保存，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的可以異地保存。第28條規(guī)定：“水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法?！本C合上述法律、規(guī)章的規(guī)定，采取先行登記保存證據(jù)措施時，應注意以下幾點：（1）水行政主管部門在調(diào)查取證過程中采取該項措施，其先決條件是“在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下”，不具備該條件的，則沒有必要采取先行登記保存證據(jù)措施。屬于行政強制。《江蘇省湖泊保護條例》第二十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，圍湖造地或者在湖泊保護范圍內(nèi)圈圩的，由縣級以上水行政主管部門責令其停止違法行為、恢復原狀，可以處以一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣從事違法活動的機具，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不恢復原狀的，由縣級以上水行政主管部門指定有關單位代為恢復原狀，所需費用由責任人承擔。（3）地址要求寫明當事人的注冊地址、居住地址或者其他聯(lián)系地址。注意事項（1）采取扣押或者暫扣措施必須有法律、法規(guī)依據(jù)?！　?七) 水事案件調(diào)查報告水事案件調(diào)查報告，是指水行政主管部門機關對立案調(diào)查的案件，認為已經(jīng)查清違法事實，需要給予行政處罰，由辦案機構寫出全部案件情況和處理意見呈請有關機構、領導或上級機關的書面報告。關于違法事實應主要寫清：1）違法行為發(fā)生的時間、地點；2）違法行為的內(nèi)容；3）違法物品的數(shù)量；4）違法所得及計算方法；5）違法行為的后果；6）當事人的主觀態(tài)度；7）是否有法定或者酌定的從重、從輕、減輕和免除處罰的情節(jié)。（5）調(diào)查結論及處理意見。當事人與執(zhí)法機關在案件查處過程中的爭議，往往是當事人申請行政復議、提起行政訴訟的原因，寫明案件爭點可以提醒有關負責人在審核或者審批時加以注意。當事人是單位的，應寫明單位全稱、地址、法定代表人（或負責人）。但對執(zhí)法人員當場作出的決定履行告知義務的方式可簡易進行，即口頭告知事實、理由和根據(jù)，在處罰決定中注明已履行告知程序，并由當事人簽字認可。二是有的當事人對擬處罰的違法行為及法律依據(jù)不提異議，僅對處罰輕重予以申辯。因為當事人的陳述、申辯是基于原來的告知內(nèi)容，若有調(diào)整，特別是不利于當事人的調(diào)整，當事人依法仍然享有陳述權、申辯權和要求舉行聽證的權利，這對保護當事人的權利，防止和減少行政機關的失誤十分必要。”根據(jù)這一規(guī)定，由于我省水行政主管部門尚沒有就較大數(shù)額罰款標準報江蘇省人民政府法制局批準并公布，因此，建議水行政處罰機關在作出較大數(shù)額罰款時按《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》第二條規(guī)定執(zhí)行。注意事項（1）聽證程序是行政處罰事先告知程序的特殊形式，使用了行政處罰聽證告知書就不需要再使用行政處罰事先告知書。也可以口頭提出，由組織聽證的行政機關記入筆錄。講清事理要以調(diào)查核實的證據(jù)為基礎，緊扣違法行為的構成要件而展開，讓證據(jù)來“說話”。二是要全面準確引述法律、法規(guī)的具體禁則條文內(nèi)容，指明當事人的行為具體違反何法、何條的哪一項禁止性規(guī)定，具體構成什么違法行為。解決“為何這樣處罰”的問題。在文書體例、標點符號標注、文字表述等方面必須符合現(xiàn)代漢語規(guī)范和公文格式化的要求，遣詞造句要盡量使用書面語言，禁止使用生僻字，謹防用語“口語化”。經(jīng)查明，當事人。在聽證會上，當事人辯稱：一、。）決定對當事人處罰如下：一、。（處罰機關印章）二00九年月日　　(十一)處罰文書送達回證　　處罰文書送達回證是指據(jù)以證明處罰機關將有關執(zhí)法文書已送達當事人或其他受送達人的書面文件。（1）根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第七十八條、七十九條的規(guī)定：應當直接送達當事人的，由當事人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當事人在送達回證上的簽收日期為送達日期。在填寫這一欄時，根據(jù)送達時的具體情況而定。制作依據(jù)《江蘇省水行政執(zhí)法案件辦理制度》第十五條規(guī)定：案件執(zhí)行后，水政監(jiān)察機構應制作水事案件結案報告，報執(zhí)法機關負責人審批后結案，并將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等編目裝訂、立卷歸檔。（5）“結案建議”，填寫“建議結案”。申請強制執(zhí)行的法律文書僅限于生效的行政處罰決定書，而且一般僅指當事人逾期既不履行義務又不申請行政復議或提起訴訟時才采用。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。（3）請求事項。注意事項（1）該文書是依照法院提供的文本制作的，供行政機關依法向人民法院申請強制執(zhí)行用，用鋼筆、毛筆書寫或印制。（4）行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當事人之日起計算。（5）致送法院。如果相對人不履行已經(jīng)生效的行政判決書、行政裁定書或者對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請一般應向當事人被申請執(zhí)行財產(chǎn)所在地基層法院提出。（2）不符合結案條件的水事案件不能結案。（2）“簡要案情及調(diào)查經(jīng)過”可參照立案呈報表中的案情簡介和調(diào)查報告填寫?！皞渥ⅰ币粰谥饕怯涊d送達過程中出現(xiàn)的情況，如文書是由當事人以外的其他人簽收的，其中的緣由；當事人拒收的情況等內(nèi)容。（2）郵寄送達的，應將掛號回執(zhí)粘貼于備注欄中?！笆芩瓦_人”一欄，填寫該文書所送達的當事人的姓名或名稱。當事人逾期不履行行政處罰決定的，本局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，采取下列措施：㈠到期不繳納罰沒款的，每日按罰沒款數(shù)額的3%加處罰款；㈡申請人民法院強制執(zhí)行?！保ㄔ诎讣{(diào)查中，辦案機構如實施了扣留、封存等行政強制措施的，也應在執(zhí)法程序中一并予以載明。（證據(jù)列舉，應適當予以歸類，可按時間順序、證據(jù)主次順序排列，也可按證據(jù)的證明力從高到低排列，以體現(xiàn)證據(jù)的真實性、關聯(lián)性。（當事人如為兩人或兩人以上的，可依責任主次為序依次排列。自由裁量時要對照從輕、減輕或者從重處罰的若干法定（或酌定）適用情形，詳細闡述當事人主觀意圖、手段、情節(jié)以及法律依據(jù)、社會評價、倫理習俗等相關合理因素，作出公正裁罰。解決“用何方式步驟處罰”的問題。證據(jù)列述應進行適當總結與歸納，按一定順序排列，如可按時間先后順序、證據(jù)主次順序、證據(jù)證明力大小順序排列等，以保證事實與證據(jù)之間的真實性、關聯(lián)性。制作處罰決定書時，要做到事實清楚、定性準確，適用法律法規(guī)正確，處罰適當。（3）當事人明確提出放棄聽證權利的，不得對本案再次提出聽證要求。（2）當事人的基本情況?！端姓幜P實施辦法》第三十六條規(guī)定：“水行政處罰機關向當事人告知聽證權利時，應當送達聽證告知書”。無論是增加種類還是幅度。三是告知擬處罰的單一處罰種類?！缎姓幜P法》對當事人陳述申辯期限沒有明確規(guī)定，在具體操作中，行政機關應確定一個合理期限，實踐中一般為13日，也可以更長一點，以保證當事人能真正行使陳述申辯權。制作依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和《水行政處罰實施辦法》第三十一條文書性質（1）外部文書；（2）非要式文書；（3）填空式文書；（4）告知類文書適用范圍本文書適用于行政機關采用一般程序作出行政處罰前，告知當事人擬作出的行政處罰的事實、理由和依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并告知當事人依法享有的陳述和申辯權利。處罰意見有多項的，應逐項說明，并說明計算方法等。關于證據(jù)的編排和整理，由于尚未沒有統(tǒng)一規(guī)定，參照《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十九條規(guī)定（當事人應當對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。當事人是個人的，應寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、工作單位、職務或職業(yè)、住址等。（4）行政機關在查處違法行為時，根據(jù)實際情況需要當場實施扣押或者暫扣措施的，可心當場向當事人出具已經(jīng)加蓋行政機關印章的本文書。（6）在“保管人”一欄中寫明保管證據(jù)人員的姓名。制作要求（1）文書編號由各水行政處罰機關統(tǒng)一編號，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權的管理單位）簡稱＋處罰機關簡稱＋文書類別＋〔年份〕＋序號，如蘇水扣〔2006〕1號?！堕L江河道采砂管理條例實施辦法》第二十二條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)的省際邊界重點河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時處置措施，再移交長江水利委員會查處。（5）行政機關在查處違法行為時，根據(jù)實際情況，需要當場實施證據(jù)先行登記保存的，可以當場向當事人出具已經(jīng)加蓋行政機關印章的本文書。當事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關人員參加。當事人不在場或者拒絕到場的，應有邀請的有關人員簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應當有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。當事人為法人或其他組織的，填寫的單位名稱應與工商登記注冊信息一致。（4）必要時，可以對同一場所或物品進行多次勘驗檢查，但每次都應分別制作筆錄。（8）勘驗筆錄應現(xiàn)場制作并要求當事人簽名?？彬灆z查筆錄對于收集證據(jù)、發(fā)現(xiàn)線索、證實事實都有非常重要的作用，經(jīng)查證屬實，也能作為定案的依據(jù)。注意事項（1）在調(diào)查（詢問）之前，辦案人員和記錄人員都要認真熟悉案情，在此基礎上擬訂好調(diào)查（詢問）提綱，做到心中有數(shù)，避免遺漏和想到哪問哪的尷尬場面。（10）詢問結果后，應要求被詢問人審閱筆錄，被詢問人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改。記錄既要全面，又要突出重點。（6）調(diào)查內(nèi)容記載。對當事人的調(diào)查所作的筆錄應歸入當事人陳述（當事人為單位的，對其法定代表人、相關部門負責人、具體行為人的調(diào)查筆錄應歸入當事人陳述），對證人調(diào)查所作的筆錄應歸入證人證言。注意事項（1）水行政處罰機關立案的基本條件：一是有違法事實存在；二是對該違法和行為依法應當追究責任。（5）案情簡介及立案依據(jù)應寫明立案的事實根據(jù)和法律依據(jù)。制作要求（1）文書編號由各水行政處罰機關統(tǒng)一編號，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權的管理單位）簡稱＋處罰機關簡稱＋文書類別＋〔年份〕＋序號，如蘇水立〔2006〕1號?！　?2)告知事項包括:告知違法當事人立即或在限定日期內(nèi)糾正違法行為；若不是當場收繳罰款的，告訴當事人到指定銀行繳納罰款；告知當事人不履行義務將承擔的法律責任?！　?2)基本事實主要是指執(zhí)法人員查明的，有證據(jù)證明的違法事實，對違法行為的經(jīng)過、后果、手段、方式、方法的敘述要簡明扼要。如連云港市水利局制作的水違法案件行政處罰(當場)決定書，其文編號即可編寫為“連水罰字(1998)1號”。簡易程序是相對一般程序而言，簡化了有關程序，但并不意味著可以忽視程序。判斷正確，切忌武斷?！　【涫揭?guī)范。簡述如