【文章內(nèi)容簡介】 影響和經(jīng)濟(jì)損失也將相應(yīng)增加。同時(shí)水運(yùn)、港口與城市在環(huán)境、交通、空間、水域等諸多方面的沖突也將趨于加強(qiáng)，港城關(guān)系面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”的總體要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞解決內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展短板和港口功能拓展等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，提高水運(yùn)供給體系的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮好水運(yùn)在海陸雙向開放和綜合運(yùn)輸體系中的重要作用，打造具有區(qū)域帶動(dòng)力、國際影響力的現(xiàn)代水運(yùn)業(yè)，為實(shí)施三大戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的水運(yùn)保障。（二）基本原則。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以理念、制度、科技創(chuàng)新引領(lǐng)水運(yùn)發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，全面加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系。統(tǒng)籌港口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市等協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展。貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，在全行業(yè)、全過程深入推行綠色平安發(fā)展理念，全面節(jié)約和高效利用岸線、土地等資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，提升安全水平。堅(jiān)持開放融合。堅(jiān)持立足國內(nèi)和放眼全球相統(tǒng)籌，堅(jiān)持開放發(fā)展，提高海陸雙向開放水平，提升水運(yùn)國際影響力和對內(nèi)陸腹地的輻射能力。加強(qiáng)水運(yùn)與鐵路、公路等其他運(yùn)輸方式的有效銜接。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，長江黃金水道等內(nèi)河高等級航道功能顯著提升，主要港口戰(zhàn)略支點(diǎn)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重點(diǎn)突破，海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國邁進(jìn)，基本形成保障充分、服務(wù)高效、平安綠色、國際影響力強(qiáng)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全方位對外開放需要。1. 設(shè)施保障。沿海港口。區(qū)域港口和主要貨類專業(yè)化碼頭布局更加完善，煤炭、鐵礦石、原油、集裝箱等專業(yè)化碼頭通過能力適應(yīng)度大于1，重點(diǎn)港區(qū)進(jìn)港航道適應(yīng)船舶大型化發(fā)展，碼頭設(shè)施現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。內(nèi)河航道。新增和改善航道里程4500公里，規(guī)劃的高等級航道基本建成，達(dá)標(biāo)率90%以上，以高等級航道為骨干，通江達(dá)海、干支銜接的航道體系形成。航道養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到12萬公里以上，養(yǎng)護(hù)水平明顯提升。長江、西江、京杭運(yùn)河等干線航道在綜合運(yùn)輸大通道中的地位進(jìn)一步提高，長江黃金水道功能顯著提升。內(nèi)河港口。重慶長江上游、武漢長江中游航運(yùn)中心和主要港口建成一批規(guī)模化、集約化港區(qū)，集疏運(yùn)條件明顯改善，區(qū)域輻射力、產(chǎn)業(yè)支撐力明顯增強(qiáng)。2. 運(yùn)輸服務(wù)。服務(wù)功能。主要港口現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)等功能明顯拓展，口岸服務(wù)水平和效率明顯改善。集裝箱干線港在國際海運(yùn)集裝箱網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位鞏固，集裝箱國際中轉(zhuǎn)量達(dá)到1500萬TEU。港口對區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射力明顯增強(qiáng)，在全方位對外開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。運(yùn)輸組織。多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，開放融合的水運(yùn)體系趨于完善，沿海主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例超過2%，內(nèi)河運(yùn)輸組織化程度進(jìn)一步提高。3. 航運(yùn)市場。航運(yùn)中心。以上海為代表的國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重點(diǎn)突破，初步形成較為完善的航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)信息、船舶管理、海事仲裁等航運(yùn)服務(wù)體系，以及具有國際影響力的運(yùn)價(jià)指數(shù)、船舶交易指數(shù)，國際影響力明顯提升。國際海運(yùn)。海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口額明顯增加。外貿(mào)進(jìn)口物資運(yùn)輸保障能力顯著提升，國輪承運(yùn)比重提高。主要港航企業(yè)國際競爭力進(jìn)一步提高。內(nèi)河船舶。運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型化水平進(jìn)一步提升，船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%，貨運(yùn)船舶平均噸位提高到1000噸。4. 平安綠色。平安水運(yùn)。港口億噸吞吐量事故件數(shù)較2015年下降5%；水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)覆蓋我國全部水域，重點(diǎn)海域離岸100海里以內(nèi)海域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過90分鐘。綠色發(fā)展。資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)繼續(xù)推進(jìn)，綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展；船舶能源消耗和污染物排放管理取得新突破，重點(diǎn)海域設(shè)立船舶排放控制區(qū)。營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別降低6%、7%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗和二氧化碳排放均降低2%。專欄 水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)類 別指 標(biāo)2015年2020年增長基礎(chǔ)設(shè)施沿海港口萬噸級以上泊位數(shù)（個(gè)）22072527320新增及改善內(nèi)河航道里程（公里）4500沿海港口通過能力適應(yīng)度1沿海大型專業(yè)化碼頭通過能力適應(yīng)度內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)率72%90%18%運(yùn)輸服務(wù)沿海主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例%2%%沿海港口集裝箱國際中轉(zhuǎn)量（萬TEU）10501500450長江干線江海直達(dá)運(yùn)量（億噸）13163航運(yùn)市場內(nèi)河貨運(yùn)船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率50%70%20%內(nèi)河貨運(yùn)船舶平均噸位（噸）8001000200平安綠色港口億噸吞吐量事故件數(shù)下降率5%港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降率2%港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降率2%營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率6%營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降率7%注：指標(biāo)為預(yù)期性，非約束性指標(biāo)。三、主要任務(wù)（一）建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國。按照全方位對外開放、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施等要求，深化落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，以提升國際競爭力和影響力為重點(diǎn)，加快建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國。1. 強(qiáng)化主要港口的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。實(shí)施一流強(qiáng)港工程。以主要港口為重點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)化裝卸主業(yè)，積極向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展能力和服務(wù)品質(zhì)，更好地發(fā)揮主要港口在綜合運(yùn)輸體系中特別是對接國際交通體系中的樞紐作用。結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)新的布點(diǎn)和系統(tǒng)完善要求，有序?qū)嵤┟禾俊⑼赓Q(mào)進(jìn)口原油、外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)重要港區(qū)進(jìn)出港航道、防波堤、公共錨地建設(shè)工程，完善布局，提升保障能力。加快國際航運(yùn)中心建設(shè)。以制度創(chuàng)新引領(lǐng)，把上海等國際航運(yùn)中心打造成新時(shí)期全方位對外開放的戰(zhàn)略平臺(tái)和國內(nèi)國際市場深度融合的門戶樞紐。大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、信息服務(wù)、海事仲裁等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)海運(yùn)交易平臺(tái)和相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，編制發(fā)布運(yùn)價(jià)、船舶交易價(jià)格等指數(shù)，提高國際影響力。2. 提高海運(yùn)船隊(duì)保障能力。優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)。積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、商品汽車滾裝和特種運(yùn)輸船隊(duì)，提高集裝箱班輪國際運(yùn)輸競爭力。有序發(fā)展干散貨船隊(duì)，鞏固干散貨運(yùn)輸國際優(yōu)勢地位。逐步發(fā)展中資郵輪運(yùn)力，培育我國郵輪運(yùn)輸品牌。擴(kuò)大五星紅旗船隊(duì)規(guī)模。提高重點(diǎn)物資承運(yùn)保障能力。加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，支持我國海運(yùn)企業(yè)與貨主、貿(mào)易商建立長效合作機(jī)制。建立必要的運(yùn)力儲(chǔ)備，強(qiáng)化運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，及時(shí)、優(yōu)先保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸，提高我國海運(yùn)船隊(duì)承運(yùn)原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的保障能力。3. 深化國際合作。深化港口海事國際合作。鼓勵(lì)與“一帶一路”沿線港口的深度合作，在更高層次上參與國際港口的交流與合作。提高參與制定國際公約規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水平，樹立負(fù)責(zé)任的海運(yùn)大國形象，維護(hù)我國海運(yùn)權(quán)益。培育國際港航運(yùn)營商。鼓勵(lì)優(yōu)勢航運(yùn)、港口企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，構(gòu)建國際化產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑整體競爭優(yōu)勢，培育具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的品牌海運(yùn)企業(yè)、港口運(yùn)營商、物流經(jīng)營商。專欄 “十三五”沿海港口主要貨類碼頭設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)按照適度超前原則，進(jìn)一步完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭設(shè)施，提高保障能力。煤炭泊位：繼續(xù)推進(jìn)唐山、黃驊等北方港口在建煤炭裝船碼頭建設(shè)；有序推進(jìn)南方沿海已核準(zhǔn)公用煤炭接卸中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)，積極推進(jìn)采用通用散貨工藝的煤炭專用泊位專業(yè)化改造。鐵礦石泊位：繼續(xù)實(shí)施黃驊、日照、寧波舟山等港口在建鐵礦石碼頭項(xiàng)目，有序推進(jìn)新開工項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)采用通用散貨工藝的鐵礦石專用泊位專業(yè)化改造。集裝箱泊位：穩(wěn)步推進(jìn)天津、青島、上海、寧波舟山、深圳、廣州等港口集裝箱碼頭項(xiàng)目。原油泊位：推進(jìn)唐山、日照、寧波舟山、揭陽、洋浦等港口在建原油碼頭建設(shè)；根據(jù)煉廠布局及管道建設(shè)要求，配套建設(shè)原油碼頭。專欄 重要港區(qū)名錄重要港區(qū)是指輻射范圍廣、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用大、綜合運(yùn)輸功能突出的港區(qū)。包括大連港大窯灣、鲇魚灣、大孤山南、長興島，營口港鲅魚圈、仙人島港區(qū)，秦皇島港東港區(qū)，天津港北疆、東疆、南疆、大沽口港區(qū)，日照港嵐山、石臼港區(qū)，青島港董家口、黃島、前灣港區(qū)，煙臺(tái)港芝罘