【文章內容簡介】 。由于新沂城區(qū)大量工業(yè)和生活污水通過新墨河匯入，全市水體中以新墨河下游污染最重，新戴運河、沭河的王莊閘斷面和邵店橋斷面以及新墨河的砥平橋斷面分別受到不同程度的污染。徑流和泥沙是面源污染的載體，隨著農藥、化肥的大量施用，水土流失造成的面源污染對江河湖庫水質的影響越來越大，特別是對飲用水水源地水質安全構成了嚴重威脅。污染的主要來源為耕地施用的化肥和農藥、水土流失產生的入庫泥沙、農村生活污水和固體廢棄物。而水土保持最基本的技術路線就是改變水土流失區(qū)的地形條件，就地攔蓄水土，增加降雨入滲，涵養(yǎng)水源，同時增加植被，改善生態(tài)環(huán)境，對水質起到保護和過濾作用。因此，加強控制面源污染的水土保持措施建設，保護水源、確保飲水安全、維護人民群眾的生命健康也是水土保持的一項重要內容。、保護性耕作措施。積極開展少免耕、田間鋪草等保護性耕作措施，降低耕作強度，減少水土流失，防治面源污染。、高效水肥管理措施。大力開展節(jié)水、節(jié)肥技術應用推廣，減少水肥流失，控制面源污染。、生態(tài)攔截工程措施。利用生態(tài)隔離帶、溝渠塘水生濕生植被和生物群落滯留、吸收、消納農田排水和養(yǎng)殖尾水中的氮磷營養(yǎng)元素，凈化水質，攔截水土流失，減少面源污染。、生態(tài)農業(yè)工程技術措施。發(fā)展循環(huán)型生態(tài)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，中水回用，減少排放或實現零排放，控制水土流失和防治面源污染。水土保持監(jiān)測與監(jiān)督管理評價在水土流失監(jiān)測方面，開展“水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設”；在水土流失監(jiān)督管理方面，不斷加強水土保持預防監(jiān)督力度，規(guī)范方案編審工作，建立執(zhí)法隊伍，查處違法行為，遏制新的水土流失的發(fā)生。全市的水土保持工作逐步步入預防監(jiān)督法治化規(guī)范化的發(fā)展軌道。但是，目前新沂市水土保持監(jiān)管方面還存在以下一些問題：、少數生產建設項目沒有按有關規(guī)定開展水土保持監(jiān)測工作。、水土保持監(jiān)督管理機構經費、人員不足，缺少設備配置，嚴重制約和影響了水土保持工作的正常開展。、水土保持專業(yè)人員欠缺。、水土保持新技術應用和推廣科學研究工作，滯后于水土流失防治的實際需要，并且缺乏完善的水土保持技術推廣體系，制約了水土流失防治工作的發(fā)展。需求分析黨的十九大就加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國作出了重大部署，對加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、水土流失綜合治理提出了明確要求。水土保持應更好地為生態(tài)文明建設、保障和改善民生、提高人民生活質量、加速推進現代化建設服務。水土保持是實現水土資源可持續(xù)利用的有效手段水土資源是人類賴以生存發(fā)展的基礎條件和重要前提。水土流失不僅導致土壤蓄水保土能力下降。同時，耕地、園地施用的化肥、農藥隨地表徑流進入江河、水庫，造成江河、水庫淤積和水環(huán)境的惡化。隨著人口的增長，現代化進程的加快，對土地的需求還將增加，人地矛盾將日益突出。水土保持能夠有效地保護和培育水土資源，實現水土資源的可持續(xù)利用。通過采取工程、植物和農業(yè)耕作措施，改善土地的立地條件，增加地面覆蓋，可有效控制土壤侵蝕，提高土地生產力和資源利用率；通過增加降雨就地入滲，以減少地表徑流和化肥、農藥等有害物質進入水體，可有效地涵養(yǎng)水源，減少河流、水庫泥沙，改善水質，減少洪澇、干旱等自然災害，保障人民生命、生產安全，提高生活質量，延長水利工程的使用壽命。因此，水土保持對水土資源的可持續(xù)利用有著舉足輕重的作用。水土保持是保護耕地資源、保障糧食生產安全的重要手段由于不合理的開發(fā)利用，導致低丘緩坡區(qū)原有林地或坡耕地土壤覆蓋層變薄，在降雨和徑流的作用下，土壤水份與營養(yǎng)物質大量流失，致使土壤肥力下降。另外由于表層松散土壤流失，致使土壤孔隙度下降，土壤透水、通氣性能下降，蓄滲水能力大大降低，土地生產力下降，不利于作物的生長。通過合理改造現有的坡耕地，大力開展坡耕地治理，搞好坡面徑流調控，增加有效灌溉水源，同時改進不合理的生產耕作方式，改善土壤理化性能，充分挖掘土地糧食生產潛力。通過一系列水土保持措施，可涵養(yǎng)水源和培育地力，增加土壤蓄水能力、提高有限水資源的利用效率，保障農業(yè)生產安全。水土保持是保障防洪安全的迫切需要水土流失是加劇洪澇災害的原因之一。一方面，因稀疏植被和淺薄土壤涵蓄水源能力差，造成徑流快速匯集，洪峰流量及洪量增大，加劇洪水災害。另一方面，水土流失造成大量泥沙下泄，淤積江、河、湖、庫，降低了水利設施調蓄功能和天然河道泄洪能力，加劇了下游的洪澇災害。要搞好水土保持，確保防洪安全，一是要加大河流上游水源涵養(yǎng)林建設，尤其是現狀植被覆蓋度低的水庫上游。通過林草植被的林冠截留，枯枝落葉層和水土保持工程措施的攔蓄，在增加土壤入滲，減少地表徑流，削減洪峰流量，延長匯流時間。二是通過坡面和溝道攔蓄工程，有效攔截徑流和泥沙，減少徑流沖刷力，延長匯流時間和泥沙下泄量。水土保持是保障城鄉(xiāng)供水水源地安全的重要途徑水土流失在輸送大量水份和泥沙的同時，也輸送了大量化肥、農藥，造成或加劇水體污染。保障飲水安全將是當前水土保持工作的一項重要任務。保障人民群眾的飲水安全，要求在搞好水源涵養(yǎng)、蓄水保土工作的同時搞好清潔水源區(qū)工作，防治水源地水體污染。一是對人煙稀少、植被良好區(qū)實行封育治理，提高水源涵養(yǎng)和生態(tài)系統(tǒng)自凈能力；二是在人口相對密集的低山丘陵區(qū)，減少化肥農藥施用量，并結合小型水利水保工程建設，配套小型污水、垃圾處理設施，建設生態(tài)農業(yè)；三是在河道兩側和湖庫周邊，通過生物護岸和建設林草生物緩沖帶，凈化水質。水土保持是推進新農村建設的主要舉措從現狀情況來看，全市經濟落后的地區(qū)，往往是一些山區(qū)、丘陵區(qū)的農村，它們同時也是各江河水庫的源頭。這些地區(qū)由于海拔相對較高、位置偏遠、交通不便，大大限制了經濟發(fā)展的方向和速度。當地多數農民實現脫貧最現實的途徑仍然是向土地要效益，經濟利益的驅動性和發(fā)展的盲目性在很大程度上會令農村經濟的發(fā)展忽視環(huán)境問題。改善居住環(huán)境，提高人民群眾的生活質量，這就要求在廣大農村的山丘區(qū)，要通過多種水土保持措施配套搞好坡面徑流調控，防止泥沙下泄，阻止山洪災害；搞好保水蓄水工程建設，保障生產、生活和生態(tài)用水；搞好坡面生物措施的景觀設計，做好村莊周圍的綠化和美化工作，建設秀美家園。綜合上述需求分析，根據新沂市水土流失現狀分布與特點，考慮到水土保持綜合防治任務的長期性、反復性和艱巨性，結合全市水土保持與生態(tài)建設歷程和經驗，本次規(guī)劃堅持“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的原則，對未來年水土流失防治任務的總體安排是：對存在水土流失潛在危險的區(qū)域全面實施預防保護，重點是林草覆蓋率較高的飲用水水源地、洪水調蓄區(qū)以及濕地自然保護區(qū)；對全市現狀適宜治理的水土流失區(qū)域進行系統(tǒng)全面治理，重點是對丘陵山區(qū)的河道、溝道、農田和廢棄礦區(qū)進行水土保持專項治理。規(guī)劃目標、任務和規(guī)模編制依據法律法規(guī)、《中華人民共和國水土保持法》（年月日修訂通過，自年月日起施行）；、《中華人民共和國水法》（年月日修訂通過，自年月日起施行）；、《中華人民共和國防洪法》（年月日修訂通過，自年月日起施行）；、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（年月日修訂通過，自年月日起施行）；、《中華人民共和國農業(yè)法》（年月日修訂通過，自年月日起施行）；、《中華人民共和國土地管理法》（年月日修訂通過，自公布之日起施行）；、《中華人民共和國森林法》（年月日修訂通過，自公布之日起施行）；、《中華人民共和國礦產資源法》（年月日修訂通過，自年月日起施行）；、《江蘇省水土保持條例》（年月日修訂通過，年月日起施行）。技術標準、《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（）；、《水土保持術語》（）；、《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》（）；、《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》（）；、《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（）；、《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》（）；、《水土保持綜合治理效益計算方法》（）；、《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（）；、《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》（）；、《土壤侵蝕分類分級標準》（）；、《造林技術規(guī)程》（）；、《水利水電工程水土保持技術規(guī)范》（）；、《水利水電工程制圖標準水土保持圖》（）；、《水利水電工程設計工程量計算規(guī)定》（）。相關規(guī)劃和文件、江蘇省水土保持公報（）；、新沂市水利志；、新沂市統(tǒng)計年鑒（）；、新沂市土地利用總體規(guī)劃（）調整方案；、新沂市新安等個街道（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修改方案（年月）；、新沂市城市總體規(guī)劃（）；、新沂市城市總體規(guī)劃（）綱要；、新沂市生態(tài)市建設規(guī)劃；、新沂市礦產資源總體規(guī)劃（）；、徐州市重要生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃（）；、徐州市國家森林城市建設總體規(guī)劃（）；、江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃；、江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃；、江蘇省生態(tài)文明建設規(guī)劃（）；、江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃；、江蘇省水利廳關于發(fā)布《江蘇省省級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)》的公告（蘇水農〔〕號）；、徐州市水土保持規(guī)劃（）；、其它有關資料。指導思想與原則指導思想深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞“兩個率先”奮斗目標，以合理開發(fā)、利用和保護水土資源為主線，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)環(huán)境改善和經濟社會發(fā)展中的作用，堅持預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的原則，制定與新沂市自然條件和經濟社會發(fā)展相適應的水土保持布局，更加注重丘陵山區(qū)與平原區(qū)水土流失治理并舉、自然水土流失防治與人為水土流失防治并舉、水土保持監(jiān)測與監(jiān)管并舉，為建成經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新新沂奠定更加堅實的水土資源基礎保障。基本原則全市水土保持規(guī)劃的基本原則：加快山丘區(qū)和平原區(qū)水土保持建設，改變農村落后面貌，采取多種措施，防止水土流失，恢復生態(tài)平衡，合理利用水土資源，增加生產，改善群眾生活。水土保持工作總的方針是：“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”。堅持誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰治理，采取工程措施與生物措施相結合，進行綜合治理。、堅持以人為本，人與自然和諧相處從保障山丘區(qū)和平原區(qū)群眾的糧食供給安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全出發(fā)，從提高群眾生產條件、生活水平和生活質量的實際需要出發(fā)，正確處理人與自然的關系，著力解決好與人民群眾切身利益相關的坡耕地、園地、經濟林地的水土流失問題，大力實施水土保持生態(tài)修復，依靠大自然的力量實現水土流失治理，恢復良好的生態(tài)環(huán)境。、堅持承上啟下，突出地方特色落實徐州市水土保持規(guī)劃對全市水土保持提出的目標與任務要求，同時立足于新沂市實際，突出地方特色，根據需要增加切實可行的規(guī)劃目標。、堅持因地制宜，分區(qū)防治根據不同區(qū)域水土流失綜合防治模式，制定水土流失防治目標、對策，堅持因地制宜，因害設防，分區(qū)防治，分類管理。、堅持突出重點，項目帶動規(guī)劃以水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)為依據進行重點項目布局，結合國家和地方財力，堅持項目帶動，合理安排進度，分期分步實施。、堅持依法行政，加強綜合監(jiān)管嚴格遵循法律規(guī)定，充分運用法律所賦予水土保持的權力，嚴格落實水?！叭瑫r”制度，依法劃定限制或禁止生產建設行為的區(qū)域，加強綜合監(jiān)管，提高政府社會管理和公共服務能力。、堅持科學決策，注重實施保障措施充分利用先進技術手段，堅持科學決策，編制過程注意利益相關方參與，征求部門、專家和公眾意見，加強溝通協(xié)調；綜合運用法律、經濟、行政、技術等多方面的手段，創(chuàng)新水土保持工作機制，強化規(guī)劃實施保障措施。規(guī)劃范圍與水平年《新沂市水土保持規(guī)劃》（）規(guī)劃范圍為全市個鎮(zhèn)、個街道辦事處，規(guī)劃基準年為年，近期規(guī)劃水平年為年，遠期規(guī)劃水平年為年。規(guī)劃目標、任務與規(guī)?？傮w目標：建成與全市經濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，實現適宜治理的小流域清潔化、生態(tài)化；建成布局合理、功能完備、體系完整的水土保持監(jiān)測網絡，實現水土保持監(jiān)測自動化；建成完善的水土保持監(jiān)管體系，全面落實生產建設項目“三同時”制度，實現水土保持管理規(guī)范化。全市水土流失得到基本控制。近期目標、任務與規(guī)模（年）到年，基本建成與新沂市經濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測網絡體系與監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全市重點區(qū)域水土流失得到有效治理，農民生產生活條件大幅提升，促進水土流失地區(qū)糧食增產；河流源頭水源涵養(yǎng)能力得以有效提高，重要飲用水水源地水質得到有效維護，城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到有效改善；水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力穩(wěn)步提升，人為水土流失得以有效控制。具體指標：水土流失治理率達到，綜合防治水土流失面積；水土保持方案編報率達以上。遠期目標、任務與規(guī)模（年）到年，全面建成與新沂市經濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測網絡體系與監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。全市適宜改造的坡耕地得到全面整治；建設完善的水土保持監(jiān)測網絡體系；健全水土保持監(jiān)督管理體系，生產建設項目“三同時”制度得到全面落實，生產建設活動導致的人為水土流失得到全面控制。具體指標：水土流失治理率達到，綜合防治水土流失面積；水土保持方案編報率達?？傮w布局水土保持區(qū)劃劃分依據法律依據：根據《中華人民共和國水土保持法》第十三條規(guī)定，需進行水土流失類型區(qū)劃分。