【文章內(nèi)容簡介】 有了“正規(guī)軍”、“協(xié)防軍”、”保安軍”、“自愿軍”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結(jié)合隊(duì)伍，成了打防控一體化的，社會治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報(bào)獎勵機(jī)制，對在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護(hù)國家、集體和公民財(cái)產(chǎn)及群體合法權(quán)益免受侵害的群眾，予以2014－12014元不等的獎勵。去年以來，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪　　行為的積極性。二是建成全省首個綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場宣傳區(qū)設(shè)立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設(shè)立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側(cè)。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)，采取選登“法律知識、法治工作、法制漫畫”等方式進(jìn)行宣傳，并每月對宣傳欄內(nèi)容進(jìn)行更換；同時，以該“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進(jìn)一步夯實(shí)了社會和諧穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。三是開設(shè)全省首家平安社區(qū)網(wǎng)站。在**區(qū)金實(shí)社區(qū)設(shè)立平安社區(qū)網(wǎng)站，同時開展網(wǎng)上每周三信訪日，進(jìn)行網(wǎng)上信訪、平安創(chuàng)建、禁毒防艾、綜合治理等專題咨詢。今年以來網(wǎng)站點(diǎn)擊17000余次，網(wǎng)上解決轄區(qū)居民難題15件，受到中央綜治督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。去年以來，全市組織開展為期6個月的“網(wǎng)站備案、文明上網(wǎng)”專項(xiàng)活動，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社區(qū)巡查處置機(jī)制，對本地網(wǎng)站、論壇建立24小時的巡查處置。目前已備案本地網(wǎng)站2014個，納入管理的論壇及留言板95個，已對數(shù)百名網(wǎng)絡(luò)評論員進(jìn)行了培訓(xùn)?！　“盐仗厥鈪^(qū)域，強(qiáng)化大防控?cái)U(kuò)大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創(chuàng)新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對長期滯留在**火車站的輕微違法人員，不間斷地依法實(shí)施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時間和空間；針對火車站周邊打架斗毆、強(qiáng)買強(qiáng)賣等暴力違法犯罪活動，第一時間傳喚，并反復(fù)教育延長“冰凍時間”；針對部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進(jìn)行痕跡采錄并確定重點(diǎn)預(yù)防，在其違法犯罪活動由量變到質(zhì)變后便從嚴(yán)打擊。自2014年實(shí)施“冰凍療法”以來，北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實(shí)現(xiàn)了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動人口居多的治安重點(diǎn)整治地區(qū)集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區(qū)對轄區(qū)居民小區(qū)治安狀況進(jìn)行“紅黃綠”三色等級評定。去年8月以來，以當(dāng)月治安案件、刑事案件的零發(fā)案成績，連續(xù)被評定為“綠色治安良好小區(qū)”的物業(yè)管理公司，不斷贏得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；反之，被評定紅、黃牌的小區(qū)的物業(yè)公司，則隨時面臨業(yè)主的不滿訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過不斷向小區(qū)內(nèi)部治安延伸及向臨街商業(yè)鋪面的拓展、“警民對話欄”與業(yè)主的對話交流、組織三色等級管理經(jīng)驗(yàn)交流等，激勵了物業(yè)公司相互間的良性競爭，切實(shí)加強(qiáng)了自身的人防、物防和技防；增強(qiáng)了廣大業(yè)主自我防范意識和治安監(jiān)督能力，形成了“小事找物管人員、不出小區(qū)，大事找責(zé)任民警、不出社區(qū)”的解決訴求良好機(jī)制；轉(zhuǎn)變了派出所由被動的全時警務(wù)為主動出擊的實(shí)效警務(wù)，警務(wù)模式和警力投向以“警力圍著警情走”為標(biāo)準(zhǔn)而得以科學(xué)調(diào)整，走出了一條居民相對聚居地區(qū)民警、物管和業(yè)主實(shí)現(xiàn)綜治“多贏”的新路子。三是“保安聯(lián)動”筑平臺。針對華山街道辦轄區(qū)內(nèi)省級國家機(jī)關(guān)、大專院校校園、名勝古跡公園、娛樂餐飲飯店多的特點(diǎn)，五華區(qū)確定治安防范“工作范圍向外延深，外保內(nèi)保相互促進(jìn)”的社會管理思路，搭建翠湖周邊“打防控聯(lián)動平臺”?！捌脚_”以翠湖公園為中心輻射周邊1平方公里的區(qū)域，組合27家單位的保安和保衛(wèi)力量與派出所的協(xié)管巡防力量，組成一支350多人的社會防控員隊(duì)伍；在轄區(qū)治安復(fù)雜地段配掛“治安防控?zé)粝洹?，建?50兆局域通訊基站為防控員配備防控對講機(jī)，加上116個流動“防控點(diǎn)”、“卡點(diǎn)”、“報(bào)警求助點(diǎn)”的網(wǎng)格化布警格局，構(gòu)建了“以通訊保障為支撐，內(nèi)保單位保衛(wèi)力量聯(lián)動，點(diǎn)線相連面相聯(lián)，家家相助戶戶照應(yīng)”的專群結(jié)合治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高了全局穩(wěn)控的覆蓋率和抓捕現(xiàn)行的捕現(xiàn)率。2014年以來，防控員共協(xié)助民警當(dāng)場抓獲各類違法犯罪嫌疑人153名，破獲各類案件200余件。去年該轄區(qū)“兩搶一盜”案件立案分別為29件和66件，同比分別下降43％和37％；同時，調(diào)解矛盾糾紛180余起，救助群眾120余人次，有效預(yù)防和控制了各類案件的發(fā)生，走出了一條安全保衛(wèi)重點(diǎn)部位的“群眾隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展、專業(yè)隊(duì)伍正規(guī)化推進(jìn)”的大綜管新路子。　　下一步，**市將按照全國綜治工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提升高位推進(jìn)社會管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，扎實(shí)有效促進(jìn)各地社會管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛動員全社會關(guān)注社會管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，建立激勵機(jī)制總結(jié)推廣社會管理創(chuàng)新。　　**市社會管理創(chuàng)新工作的主要做法6寬容潤滑了彼此的關(guān)系，消除了彼此的隔閡，掃清了彼此的顧忌，增進(jìn)了彼此的了解?！　☆A(yù)防為主服務(wù)為先基層為本　　突出解決源頭性根本性基礎(chǔ)性問題　　——**市社會管理創(chuàng)新工作的主要做法　　**市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞建成“全國最平安的省會城市之一”的目標(biāo)，正確處理“第一要務(wù)”和“第一責(zé)任”關(guān)系，樹立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，使**“繞城公路”的擴(kuò)建改造、數(shù)百個“城中村”的拆遷改造、被譽(yù)稱“第二義烏”的螺螄灣小商品市場的升級改造等，數(shù)十萬人大規(guī)模整體平安搬遷成為典范。去年以來，**市又出臺了108項(xiàng)綜合性創(chuàng)新制度和機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)了社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，更加激發(fā)了全市上下加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、自覺維護(hù)社會穩(wěn)定的活力?！　∫?、以預(yù)防為主突出解決社會管理源頭性問題，多元化推進(jìn)矛盾糾紛“大調(diào)解”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新　　**市牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅(jiān)持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來?！　〗ⅰ耙粋€中心”，整合大調(diào)解工作力量。**市在所屬137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩(wěn)力量，建立由綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門組成的綜合治理大平臺，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“矛盾糾紛調(diào)解中心”，對矛盾糾紛切實(shí)做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理?！　〈_定“兩級聯(lián)系”，推進(jìn)大調(diào)解工作前移。市委制定《關(guān)于開展重大事項(xiàng)風(fēng)險評估化解工作的意見》，要求各職能部門對凡事關(guān)人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等，都堅(jiān)持先進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實(shí)有效地防止了因決策、審批前因工作不當(dāng)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，在全省得到推廣。**市還對重大矛盾糾紛采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”，去年以來，由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，限期在基層得到成功化解，社會反響好。尤其市委政法委制定了政法機(jī)關(guān)兩級干部聯(lián)系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1586名科級政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個村，主動深入基層察民意、知民情、解民憂、順民心、聚民力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，真正從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛?！　?chuàng)新“三回訪制”，提升大調(diào)解工作水平。針對轄區(qū)困難企業(yè)貧困重點(diǎn)人員思想負(fù)擔(dān)重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩(wěn)壓力大的突出問題，**市公安機(jī)關(guān)著力提升做群眾工作水平，創(chuàng)新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據(jù)當(dāng)日110報(bào)警、口頭報(bào)警、電話報(bào)警、來所報(bào)警等警情梳理分類后，選定兩名社區(qū)民警就治安隱患、出警速度、工作態(tài)度等，對報(bào)警人及事發(fā)地周邊群眾進(jìn)行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對當(dāng)月受理立案的案件，進(jìn)行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當(dāng)月20日至25日對未破刑事案件向報(bào)案人或被害人進(jìn)行回訪，說明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業(yè)群眾回訪制。對困難企業(yè)的貧困重點(diǎn)職工，社區(qū)民警進(jìn)行每周電話聯(lián)系一次、每　　月見面一次、每季度開聯(lián)席會議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業(yè)的愿望，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源。通過搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)　　促進(jìn)“四調(diào)對接”，健全大調(diào)解工作格局。市委、市政府制定《關(guān)于建立大調(diào)解工作體系的意見》，充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解憂”的作用，大力推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)檢察院、進(jìn)公安、進(jìn)信訪工作，建立健全了訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、公調(diào)對接、訪調(diào)對接“四位一體”的大調(diào)解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設(shè)立了調(diào)解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調(diào)解工作，**區(qū)、安寧市還實(shí)施了檢察官駐派出所辦公制度，加強(qiáng)對輕微刑事案件的調(diào)解和解工作。全市206個基層公安派出所已設(shè)立了調(diào)解室190個，市、縣兩級公安交管部門全面設(shè)立調(diào)解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調(diào)解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調(diào)處室”的試點(diǎn)，落實(shí)專職人員，同司法所聯(lián)合開展治安、民間糾紛的調(diào)處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調(diào)解力度，僅全年就以調(diào)解及經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案1807件，％。**區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機(jī)關(guān)、民政部門聯(lián)合建立了“法院、公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制”和“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機(jī)制”，在全市首家開通24小時“執(zhí)行熱線服務(wù)”，并實(shí)施舉報(bào)獎勵，“清積”各項(xiàng)指標(biāo)在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個區(qū)和安寧市不少于1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補(bǔ)助?！　『葑ァ拔鍌€落實(shí)”，完善大調(diào)解工作體系。一是落實(shí)在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯(lián)動”的工作機(jī)制；今年初出臺了“人民調(diào)解以獎代補(bǔ)試行方案”，決定專門安排專款600萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。二是落實(shí)到加強(qiáng)源頭預(yù)防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。**區(qū)建立了勞動爭議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個人民調(diào)解指導(dǎo)委員。三是落實(shí)到實(shí)際行動上，堅(jiān)持政法綜治部門掛牌督辦，堅(jiān)持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)定期接辦，堅(jiān)持職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自查辦。四是落實(shí)到機(jī)制創(chuàng)新上，在全省率先成立**區(qū)人民調(diào)解學(xué)校，并針對路程遠(yuǎn)、時間長的實(shí)際困難，**區(qū)司法行政與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“司法流動調(diào)解車”創(chuàng)新做法，進(jìn)山區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)礦區(qū)等處，變被動調(diào)解為主動出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時間”、“第一現(xiàn)場”。五是落實(shí)到解決實(shí)際問題上，僅**公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動，全年以來就出動民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個，推出服務(wù)舉措805條，進(jìn)一步促進(jìn)了警民和諧關(guān)系?！　《⒁苑?wù)為先突出解決社會管理根本性問題，剛性化推進(jìn)流動人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制創(chuàng)新　　**市自2014年1月開始，在全省首次推行了“一元化”戶籍管理制度改革，取消了非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的戶籍“二元制”登記管理模式；2014年，建立了《**市流動人口ic卡暫住證管理暫行規(guī)定》，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了《居住