【文章內(nèi)容簡介】 民群眾生活得更加幸福美好，向著建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。 今后五年，推動中國特色世界城市建設的奮斗目標是： ——經(jīng)濟實力顯著提升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得突破性進展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，首都經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)增長的勢頭，著力打造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右，在2020年率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。 ——城市功能持續(xù)優(yōu)化。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，新農(nóng)村建設持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境建設全面加強，完成平原地區(qū)100萬畝植樹造林任務，全市森林覆蓋率達到40%以上，主要污染物排放總量持續(xù)削減；交通擁堵得到有效治理，中心城區(qū)公交出行比例力爭達到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市運行的精細化、信息化、便利化水平明顯提高，城市運行管理和應急保障能力顯著增強。 ——社會環(huán)境更加和諧。基本公共服務均等化程度明顯提高，依法治國理念更加深入人心，公民有序政治參與逐步擴大，群眾利益表達渠道更加暢通，社會服務管理體系更加完善，人口管理更加科學有序，社會矛盾化解體制機制更加健全。初步建成學習型社會。 ——首都文化日益繁榮。全面踐行“北京精神”，市民文明素質(zhì)和城市文明程度顯著提升，歷史文化資源得到有效保護、挖掘、傳承和利用，文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，公共文化設施和服務質(zhì)量達到世界先進水平，文化創(chuàng)新活力充分彰顯，全國文化中心的示范作用得到充分發(fā)揮，努力建設中國特色社會主義先進文化之都。 ——改革開放不斷突破。有利于推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新的體制機制與制度進一步完善，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，國際化水平進一步提高，吸引和聚集國際高端要素的能力不斷增強，努力建設國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。 ——市民福祉明顯改善。努力實現(xiàn)充分就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，中低收入群眾的收入水平明顯提高，率先建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會福利制度，完成5000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治任務和100萬套保障房建設任務，努力實現(xiàn)“住有所居”?；緦崿F(xiàn)義務教育資源均等化，基本滿足適齡兒童入園需求，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和養(yǎng)老制度，努力建設和諧宜居之都。 三、今后五年的主要任務 今后五年，要緊緊圍繞著全力推動首都科學發(fā)展、建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略任務，努力在以下六個方面取得新的重大進展。 (一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 堅持首都經(jīng)濟發(fā)展方向，加快建立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。 著力提高自主創(chuàng)新能力。圍繞建設國家創(chuàng)新中心，落實科技北京行動計劃，深入推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)揮中關村一區(qū)多園的創(chuàng)新引擎作用，全面提升自主創(chuàng)新能力。加大科技體制改革力度，推進知識產(chǎn)權、標準化和商標戰(zhàn)略，大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善技術創(chuàng)新服務體系，積極承接和推進國家重大科技專項，努力在重點領域攻克一批核心關鍵技術。健全重大科技成果篩選和重大項目落地服務等成果轉(zhuǎn)化機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導人才、資本、技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌。落實并發(fā)揮“千人計劃”、“海聚工程”的作用，建設好中關村人才特區(qū)。充分發(fā)揮政產(chǎn)學研用一體化機制的作用，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮教育特別是首都高校在自主創(chuàng)新中的基礎性作用。 著力打造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌。按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，積極推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實體經(jīng)濟。著力提高服務業(yè)發(fā)展水平，下力氣培育“北京服務”品牌。搞好國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點，發(fā)揮“京交會”品牌效應，加快推動國家服務業(yè)中心城市建設，形成與世界城市要求相適應的國際商貿(mào)中心。進一步優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，著力扶持優(yōu)質(zhì)品牌金融企業(yè)，加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心、國家文化金融創(chuàng)新中心，積極推動場外市場發(fā)展，加快發(fā)展要素市場，加快建設具有國際影響力的金融中心城市。加快科技服務業(yè)發(fā)展，培育研發(fā)、設計、工程技術和科技中介等服務業(yè)態(tài)，加快“設計之都”建設。充分發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會的作用，按照資源多樣化、管理精細化、服務便利化、市場國際化的要求，建設國際一流旅游城市，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞培育一批“北京創(chuàng)造”品牌，加快推動新一代信息技術、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升首都經(jīng)濟的核心競爭力。 著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大市級統(tǒng)籌力度，進一步優(yōu)化首都發(fā)展空間布局，著力強化中關村的科技自主創(chuàng)新功能，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的高端制造業(yè)功能，金融街的國家金融中心功能，中央商務區(qū)的現(xiàn)代國際商務功能，臨空經(jīng)濟區(qū)的國際航空中心核心區(qū)功能，奧林匹克公園的重大國際活動功能。加快通州高端商務服務區(qū)建設，增強對東部發(fā)展帶的帶動作用。加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)建設，推進西部綜合服務中心區(qū)建設，增強對西部轉(zhuǎn)型發(fā)展的輻射作用。加快麗澤金融商務區(qū)建設，拓展首都金融業(yè)發(fā)展的新空間，提高城南地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平。加快北京新機場和新航城的規(guī)劃建設，提前布局重大基礎設施和公共服務設施，帶動南部地區(qū)加快發(fā)展。加快懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設，帶動北部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學發(fā)展。盡快建成中關村科學城、未來科技城，加快建設北京科技商務區(qū)，推進北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的發(fā)展。在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、房山高端制造業(yè)新區(qū)打造現(xiàn)代制造業(yè)高地，加快建設南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。積極推進首都經(jīng)濟圈建設，建立區(qū)域發(fā)展對接機制，建立首都區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按國家要求完成好對口援藏、援疆、援青等工作。 著力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。健全擴大消費需求的體制機制和政策，逐步提高居民特別是中低收入者收入，培育特色消費街區(qū)，發(fā)展文體休閑、保健養(yǎng)老等發(fā)展型和服務型消費，擴大電子商務消費，加強市場監(jiān)管體系、社會誠信體系、企業(yè)信用體系建設，營造良好的消費環(huán)境。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導投資向郊區(qū)、重點新城和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高投資質(zhì)量和效益。 著力推動改革開放。進一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進大部門制改革，下放審批權限，推進政務公開，加快市級政務服務中心和公共資源交易平臺建設，提高行政效能和服務效率。分類推進事業(yè)單位改革。深化投融資體制改革，深化稅收征管改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，進一步理順市和區(qū)縣政府間財政分配關系，完善轉(zhuǎn)移支付制度。推進資源環(huán)境價格改革和公用事業(yè)改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，培育具有核心競爭力的大企業(yè)集團，發(fā)揮國有資本在提供公共產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用。完善公平準入的環(huán)境，支持非公經(jīng)濟、中小微型企業(yè)更好發(fā)展。加強投資促進，支持企業(yè)境外投資，廣泛吸引著名跨國公司、跨國金融機構(gòu)、國際金融組織、大型國有企業(yè)、大型民營企業(yè)總部及其研發(fā)中心、營運中心、結(jié)算中心落戶北京，促進國際活動聚集，加強國際會展城市建設，加強外事工作，加強民間國際交往，提高運用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的能力。 (二)加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化步伐 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提高首都發(fā)展的整體實力。 完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機制。首都功能核心區(qū)要強化政治中心、文化中心、國際交往中心功能，加強歷史文化名城保護，推進舊城功能優(yōu)化和人口疏解，提高服務能力，著力打造政治文化中心功能承載區(qū)、歷史文化名城魅力展示區(qū)。城市功能拓展區(qū)要強化科技創(chuàng)新、商務服務和國際交往功能，集聚高端要素，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、世界城市建設試驗區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動引領區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要加快重點新城建設，完善城市功能，加大產(chǎn)業(yè)、人口的承接力度，著力打造宜居宜業(yè)示范區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要強化生態(tài)涵養(yǎng)和保護功能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色就業(yè)，著力打造綠色宜居生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。要發(fā)揮門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的生態(tài)優(yōu)勢，提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展水平。 加快城市化進程。進一步創(chuàng)新體制機制政策，落實聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。深入推進城南行動計劃，落實西部轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，下大力氣抓好南中軸線、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，提升南部和西部地區(qū)基礎設施、公共服務水平。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化，分類推進現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)建設，推動集中居住、集約用地、服務完善、管理科學的新型農(nóng)村社區(qū)建設。 提高郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。統(tǒng)籌推動資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，推動投資重點、建設重點、發(fā)展重點向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、城市基礎設施向農(nóng)村延伸，更好地發(fā)揮郊區(qū)的戰(zhàn)略腹地作用。做好農(nóng)村集體土地確權工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設用地，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，使集體土地要素流動起來。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革力度，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效實現(xiàn)形式，把農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營起來，使更多農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的新市民。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城和中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷建設，增強首都農(nóng)業(yè)的應