【文章內(nèi)容簡介】 擴大縣級調(diào)控經(jīng)濟的權(quán)限，允許以縣為單位整合各類支農(nóng)資金，開發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。 解讀（四）市域城鎮(zhèn)化：拓展轉(zhuǎn)型跨越新空間 省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上講：山西省已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期。在近期市縣調(diào)研中，他幾乎每到一地都要講城鎮(zhèn)化問題。在省委、省政府開展的調(diào)研課題中，袁純清書記還親自牽頭進行《山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究》。當下，城鎮(zhèn)化是山西實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展最積極、最重要的因素。 正如袁純清書記所說，山西省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面都有巨大的發(fā)展動力和空間。工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來表現(xiàn)。就山西而言，城鎮(zhèn)化是一次難得的機遇，也是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。 我國改革開放以來，沿海地區(qū)不斷加快城鎮(zhèn)化進程，相繼形成長三角珠三角環(huán)渤海三大城鎮(zhèn)群，也是全國經(jīng)濟發(fā)展最快、現(xiàn)代化水平最高的三大經(jīng)濟圈。可見，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。中央把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、拓展持續(xù)發(fā)展空間的戰(zhàn)略重點，是因為城鎮(zhèn)化可產(chǎn)生巨大投資和消費需求。 這組數(shù)字或許對我們有所啟發(fā)：城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點。每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，一個城鎮(zhèn)人口相當于3個農(nóng)村人口的消費。同時，城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動效應(yīng)，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局；隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，可以形成多樣化消費需求，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的擴大，會刺激民營經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 山西的情況怎樣呢？近年來，工業(yè)化水平在55%左右，而城鎮(zhèn)化率2009年為46%，主要是農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移速度較慢，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不夠強。要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況亟待改變。 山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的癥結(jié)已經(jīng)找到，那就要把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度加快城鎮(zhèn)化進程。這是山西十二五時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的目標點。袁純清書記講話中目標明確：十二五時期，五年力爭有300多萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，形成3000多億元投資需求，全省城鎮(zhèn)化率要達到55%左右。路徑是：要以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃三規(guī)合一引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。 組群發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展中最有效率和效益的范式，也是后發(fā)地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。袁純清書記在講話中，用內(nèi)蒙古大力建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮(zhèn)群，使其成為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭的例子先啟發(fā)大家。再說根據(jù)山西自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等條件，山西省將按照一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標準建設(shè)的要求，以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點、以大縣城為重點構(gòu)建城鎮(zhèn)群，形成一核一圈三群的格局。一核即太原都市區(qū)，一圈即以太原都市區(qū)為核心的大都市圈，三群即大同、朔州城鎮(zhèn)群，長治、晉城城鎮(zhèn)群，臨汾、運城城鎮(zhèn)群。太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要確保十二五期間城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟總量占全省的比重明顯提升。 規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標。按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質(zhì)、歷史文化名城保護開發(fā)、礦城轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)等不同層面，科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，體現(xiàn)獨特的靈魂靈氣和人文情懷。同時，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要建設(shè)智能化城市，提高交通、水網(wǎng)、管理等方面的智能化水平，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性、安全性。 民生為本是轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是城鎮(zhèn)化的根本目標。這是袁純清書記在講話中所強調(diào)的。加快城鎮(zhèn)化進程的目的，是要讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好；讓人民群眾生活的更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴。在具體措施中，要努力消除戶籍、住房、社保等方面的玻璃門，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻?、融入城?zhèn)；要完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；健全教育投入保障機制，落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，促進教育公平；完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和經(jīng)濟適用房建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化；重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。 解讀(五)城鄉(xiāng)生態(tài)化的核心是四個山西 城鄉(xiāng)生態(tài)化是山西省加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的重點內(nèi)容之一，也是省委書記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上反復(fù)強調(diào)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，跨越發(fā)展的主要依托，統(tǒng)籌兼顧、互促互動、有機統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，更是必須處理好經(jīng)濟和生態(tài)關(guān)系，把環(huán)境作為生產(chǎn)力，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的明確目標。認真領(lǐng)會其精神實質(zhì)，對于全省廣大干部群眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展無疑有著深刻的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。 意義重大：美好前景鼓舞人心 城鄉(xiāng)生態(tài)化是省委書記袁純清為全省干部群眾描繪出的一幅宏偉畫卷。她的非凡意義在于：通過建設(shè)四個山西，不斷幫助群眾提高生活質(zhì)量和健康水平，使人民群眾在綠色、低碳、潔凈、健康的環(huán)境中工作和生活，從而不斷提升全省人民的幸福指數(shù)。 城鄉(xiāng)生態(tài)化是歷史發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，同時也是人類進步的重要標志。有關(guān)資料顯示，我國的生態(tài)化建設(shè)起步于上個世紀90年代末。早在1999年，海南省就提出了到2020年建成生態(tài)海南的戰(zhàn)略目標。之后，黑龍江、吉林、福建、浙江、山東、安徽等省，相繼成為全國生態(tài)省建設(shè)試點。目前全國已有10多個省(市、區(qū))、100多座城市實施生態(tài)化建設(shè)工程。由此可見，在新一輪跨世紀城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，生態(tài)意識已大大提高。山西作為能源資源大省，環(huán)境和生態(tài)壓力是必須解決的重大問題。而城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)，正是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源能源大省轉(zhuǎn)型發(fā)展最現(xiàn)實、最有效的途徑之一，既關(guān)系到當前的發(fā)展，又關(guān)乎子孫后代的福祉。因此，無論是就發(fā)展而言，還是就改善民生、提高人民群眾的生活質(zhì)量而言，都是始終把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)作為長期堅持的方針。不僅如此，城鄉(xiāng)生態(tài)化還意味著一場深刻的社會變革，它除了城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，還涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。袁純清強調(diào)必須處理好經(jīng)濟和生態(tài)的關(guān)系，真正把環(huán)境作為生產(chǎn)力，努力建設(shè)四個山西，表明了省委書記團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，解放思想、開放創(chuàng)新、奮力進取、拼搏爭先，在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個新山西的決心和信心。目標明確：具體實在充滿活力 如果說城鄉(xiāng)生態(tài)化是一幅宏偉壯麗的時代畫卷，那么，綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西就是構(gòu)成這幅畫卷的基本要素和明確目標。這些目標具體實在充滿活力，既是一個個催人奮進的激越鼓點，又是通過努力拼搏完全可以實現(xiàn)的理想所在。 建設(shè)綠化山西，不僅指出山西省森林覆蓋率比全國低2個百分點左右的差距，而且告訴大家全省尚有4000多萬畝宜林面積的明顯優(yōu)勢。明確提出了今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率達到26%以上，也就是國際通用的生態(tài)良好指標最低線的奮斗目標。同樣，在建設(shè)氣化山西中，首先明確氣化山西是一個產(chǎn)業(yè)工程，更是造福于民的生態(tài)工程。接著提出充分利用山西省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需，同時可以大幅降低溫室氣體排放的具體目標。建設(shè)凈化山西，更是直截了當提出了要讓城鄉(xiāng)群眾有一個清潔環(huán)境的奮斗目標。這些目標看似簡單，實則蘊藏著求真務(wù)實的深刻內(nèi)涵。以森林覆蓋率和煤層氣為例，%，而山西省只有18%；后者，山西省煤層氣資源量約為10萬億立方米，約占全國的1/3，與美國的資源量相當。 而建立在綠化山西、氣化山西、凈化山西基礎(chǔ)之上的健康山西，不僅強調(diào)了健康是人生最重要的幸福指數(shù)，而且還進一步指出一手提錢袋子、一手拿藥罐子的形態(tài)不是健康的生活，也不是科學(xué)的發(fā)展。我們建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西，目標就是為了山西人民身心健康。既倡導(dǎo)了 天人合一的哲學(xué)觀念，又體現(xiàn)了樹立健康生態(tài)價值觀的時代精髓，給再造一個新山西指明了前進的方向。 解讀（六）吹響解放思想的沖鋒號 有些基層干部，甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)袁純