【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 擴(kuò)大縣級(jí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，允許以縣為單位整合各類(lèi)支農(nóng)資金，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品。 解讀（四）市域城鎮(zhèn)化：拓展轉(zhuǎn)型跨越新空間 省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上講：山西省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關(guān)鍵期。在近期市縣調(diào)研中，他幾乎每到一地都要講城鎮(zhèn)化問(wèn)題。在省委、省政府開(kāi)展的調(diào)研課題中，袁純清書(shū)記還親自牽頭進(jìn)行《山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究》。當(dāng)下，城鎮(zhèn)化是山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展最積極、最重要的因素。 正如袁純清書(shū)記所說(shuō)，山西省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面都有巨大的發(fā)展動(dòng)力和空間。工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來(lái)承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來(lái)表現(xiàn)。就山西而言，城鎮(zhèn)化是一次難得的機(jī)遇，也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，相繼形成長(zhǎng)三角珠三角環(huán)渤海三大城鎮(zhèn)群，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、現(xiàn)代化水平最高的三大經(jīng)濟(jì)圈?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。中央把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、拓展持續(xù)發(fā)展空間的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是因?yàn)槌擎?zhèn)化可產(chǎn)生巨大投資和消費(fèi)需求。 這組數(shù)字或許對(duì)我們有所啟發(fā)：城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)。每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元左右的投資，一個(gè)城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局；隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，可以形成多樣化消費(fèi)需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 山西的情況怎樣呢？近年來(lái)，工業(yè)化水平在55%左右，而城鎮(zhèn)化率2009年為46%，主要是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較慢，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不夠強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況亟待改變。 山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的癥結(jié)已經(jīng)找到，那就要把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從戰(zhàn)略高度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這是山西十二五時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的目標(biāo)點(diǎn)。袁純清書(shū)記講話中目標(biāo)明確：十二五時(shí)期，五年力爭(zhēng)有300多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，形成3000多億元投資需求，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%左右。路徑是：要以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃三規(guī)合一引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。 組群發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展中最有效率和效益的范式，也是后發(fā)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。袁純清書(shū)記在講話中，用內(nèi)蒙古大力建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮(zhèn)群，使其成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車(chē)頭的例子先啟發(fā)大家。再說(shuō)根據(jù)山西自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等條件，山西省將按照一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、以大縣城為重點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)群，形成一核一圈三群的格局。一核即太原都市區(qū)，一圈即以太原都市區(qū)為核心的大都市圈，三群即大同、朔州城鎮(zhèn)群，長(zhǎng)治、晉城城鎮(zhèn)群，臨汾、運(yùn)城城鎮(zhèn)群。太原都市圈是全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，要確保十二五期間城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重明顯提升。 規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標(biāo)。按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質(zhì)、歷史文化名城保護(hù)開(kāi)發(fā)、礦城轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)建設(shè)等不同層面，科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味，做到環(huán)境藝術(shù)與特色建設(shè)兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰、自然風(fēng)光與人工塑造珠聯(lián)璧合，體現(xiàn)獨(dú)特的靈魂靈氣和人文情懷。同時(shí)，加快建設(shè)以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，為城鎮(zhèn)群發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要建設(shè)智能化城市，提高交通、水網(wǎng)、管理等方面的智能化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通達(dá)性、功能性、安全性。 民生為本是轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)。這是袁純清書(shū)記在講話中所強(qiáng)調(diào)的。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目的，是要讓更多的人進(jìn)得來(lái)、住得下、發(fā)展好；讓人民群眾生活的更有質(zhì)量、更有保障、更有尊嚴(yán)。在具體措施中，要努力消除戶(hù)籍、住房、社保等方面的玻璃門(mén)，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序變?yōu)槭忻?、融入城?zhèn)；要完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)待遇平等化和社會(huì)保障全覆蓋，農(nóng)民工子女城市就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；健全教育投入保障機(jī)制，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育公平；完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。 解讀(五)城鄉(xiāng)生態(tài)化的核心是四個(gè)山西 城鄉(xiāng)生態(tài)化是山西省加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是省委書(shū)記袁純清在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，跨越發(fā)展的主要依托，統(tǒng)籌兼顧、互促互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，更是必須處理好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系，把環(huán)境作為生產(chǎn)力，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的明確目標(biāo)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于全省廣大干部群眾實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展無(wú)疑有著深刻的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 意義重大：美好前景鼓舞人心 城鄉(xiāng)生態(tài)化是省委書(shū)記袁純清為全省干部群眾描繪出的一幅宏偉畫(huà)卷。她的非凡意義在于：通過(guò)建設(shè)四個(gè)山西，不斷幫助群眾提高生活質(zhì)量和健康水平，使人民群眾在綠色、低碳、潔凈、健康的環(huán)境中工作和生活，從而不斷提升全省人民的幸福指數(shù)。 城鄉(xiāng)生態(tài)化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求，同時(shí)也是人類(lèi)進(jìn)步的重要標(biāo)志。有關(guān)資料顯示，我國(guó)的生態(tài)化建設(shè)起步于上個(gè)世紀(jì)90年代末。早在1999年，海南省就提出了到2020年建成生態(tài)海南的戰(zhàn)略目標(biāo)。之后，黑龍江、吉林、福建、浙江、山東、安徽等省，相繼成為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。目前全國(guó)已有10多個(gè)省(市、區(qū))、100多座城市實(shí)施生態(tài)化建設(shè)工程。由此可見(jiàn)，在新一輪跨世紀(jì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，生態(tài)意識(shí)已大大提高。山西作為能源資源大省，環(huán)境和生態(tài)壓力是必須解決的重大問(wèn)題。而城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)，正是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源能源大省轉(zhuǎn)型發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑之一，既關(guān)系到當(dāng)前的發(fā)展，又關(guān)乎子孫后代的福祉。因此，無(wú)論是就發(fā)展而言，還是就改善民生、提高人民群眾的生活質(zhì)量而言，都是始終把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。不僅如此，城鄉(xiāng)生態(tài)化還意味著一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，它除了城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，還涉及到發(fā)展觀、價(jià)值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。袁純清強(qiáng)調(diào)必須處理好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系，真正把環(huán)境作為生產(chǎn)力，努力建設(shè)四個(gè)山西，表明了省委書(shū)記團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，解放思想、開(kāi)放創(chuàng)新、奮力進(jìn)取、拼搏爭(zhēng)先，在中部崛起和全國(guó)競(jìng)相發(fā)展格局中再造一個(gè)新山西的決心和信心。目標(biāo)明確：具體實(shí)在充滿活力 如果說(shuō)城鄉(xiāng)生態(tài)化是一幅宏偉壯麗的時(shí)代畫(huà)卷，那么，綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西就是構(gòu)成這幅畫(huà)卷的基本要素和明確目標(biāo)。這些目標(biāo)具體實(shí)在充滿活力，既是一個(gè)個(gè)催人奮進(jìn)的激越鼓點(diǎn)，又是通過(guò)努力拼搏完全可以實(shí)現(xiàn)的理想所在。 建設(shè)綠化山西，不僅指出山西省森林覆蓋率比全國(guó)低2個(gè)百分點(diǎn)左右的差距，而且告訴大家全省尚有4000多萬(wàn)畝宜林面積的明顯優(yōu)勢(shì)。明確提出了今后十年，要確保每年造林400萬(wàn)畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率達(dá)到26%以上，也就是國(guó)際通用的生態(tài)良好指標(biāo)最低線的奮斗目標(biāo)。同樣，在建設(shè)氣化山西中，首先明確氣化山西是一個(gè)產(chǎn)業(yè)工程，更是造福于民的生態(tài)工程。接著提出充分利用山西省豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過(guò)境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需，同時(shí)可以大幅降低溫室氣體排放的具體目標(biāo)。建設(shè)凈化山西，更是直截了當(dāng)提出了要讓城鄉(xiāng)群眾有一個(gè)清潔環(huán)境的奮斗目標(biāo)。這些目標(biāo)看似簡(jiǎn)單，實(shí)則蘊(yùn)藏著求真務(wù)實(shí)的深刻內(nèi)涵。以森林覆蓋率和煤層氣為例，%，而山西省只有18%；后者，山西省煤層氣資源量約為10萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)的1/3，與美國(guó)的資源量相當(dāng)。 而建立在綠化山西、氣化山西、凈化山西基礎(chǔ)之上的健康山西，不僅強(qiáng)調(diào)了健康是人生最重要的幸福指數(shù)，而且還進(jìn)一步指出一手提錢(qián)袋子、一手拿藥罐子的形態(tài)不是健康的生活，也不是科學(xué)的發(fā)展。我們建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西，目標(biāo)就是為了山西人民身心健康。既倡導(dǎo)了 天人合一的哲學(xué)觀念，又體現(xiàn)了樹(shù)立健康生態(tài)價(jià)值觀的時(shí)代精髓，給再造一個(gè)新山西指明了前進(jìn)的方向。 解讀（六）吹響解放思想的沖鋒號(hào) 有些基層干部，甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)袁純