【文章內(nèi)容簡介】 工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高科技含量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。以什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的跨越發(fā)展為建設(shè)西部縣級經(jīng)濟(jì)文化強市提供堅實支撐。 （5）成德綿經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展 什邡區(qū)位圖 成德綿一線是川內(nèi)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，什邡位于成德綿經(jīng)濟(jì)圈的腹心地帶，將充分依托成都、綿陽的輻射帶動作用，借勢借力，實現(xiàn)什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的跨越發(fā)展。 （6）擴(kuò)大對外開放 什邡市人民政府與新加坡Aamp。K公司合作，通過體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，探索在中國西部的發(fā)展模式與投資“洼地效應(yīng)”，著力搭建什邡特色產(chǎn)品的出口橋梁，開辟東南亞進(jìn)出口通道，努力將什邡市建設(shè)成四川乃至中國外向型城市。對外開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)逐步由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步拓展什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。 什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) （1）區(qū)域競爭加劇 在市場經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的條件下，什邡面臨的發(fā)展形勢更為嚴(yán)峻，發(fā)展壓力不斷增大，保持全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力的強市地位更加困難。與彭州石化基地、新都工業(yè)區(qū)發(fā)展相比較，什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)略顯滯后。彭州確定以石化工業(yè)為主導(dǎo)，壯大現(xiàn)代醫(yī)藥精細(xì)化工與新型建材三大產(chǎn)業(yè)，新都工業(yè)形成了“一個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、一個工業(yè)集中點、一個工業(yè)發(fā)展用地”產(chǎn)業(yè)空間分布結(jié)構(gòu)。周邊區(qū)域優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐，區(qū)域競爭進(jìn)一步加劇，什邡面臨重要挑戰(zhàn)。 （2）園區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)化工企業(yè)較多，對環(huán)境有一定的影響，應(yīng)加強對環(huán)境的保護(hù)，加快城市污水處理廠的建設(shè)和小流域綜合整治，治理污染，削減石亭江水污染負(fù)荷，改善石亭江及沱江水體水質(zhì)。 （3）解放思想、破除束縛 什邡目前仍是西部內(nèi)陸縣域經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展模式，因循守舊的傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)觀念對經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定制約。在大的改革背景中，必須解放思想、創(chuàng)新觀念，逐步消除各種阻礙發(fā)展的體制性障礙，用新舉措營造發(fā)展新模式，用新思路開創(chuàng)發(fā)展新局面，加大改革力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 （4）百廢待興與重點建設(shè) 地震不僅使什邡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受了重創(chuàng)，也給什邡自身造血功能帶來了致命的打擊，使得什邡災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇面臨更大、更艱巨的困難。因此，如何增強自身造血功能，盡快恢復(fù)自我發(fā)展能力，是什邡今后一個時期面臨的重大課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 第三部分 開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 一、指導(dǎo)思想與基本原則 （一）指導(dǎo)思想 落實科學(xué)發(fā)展觀，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力推進(jìn)什邡經(jīng)濟(jì)快速重建和恢復(fù)提高。大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，加快企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識，不斷完善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)相對集中、企業(yè)分布合理、行業(yè)優(yōu)勢突出、區(qū)域特色鮮明、整體發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 （二）基本原則 ——產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原則 堅持把工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)布局與省、市、縣發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向特定優(yōu)勢區(qū)位集聚，做到工業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地集中，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中，形成產(chǎn)業(yè)密集帶，提高土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，實現(xiàn)工業(yè)的集約化發(fā)展。同時，注重圍繞優(yōu)勢企業(yè)和“龍頭產(chǎn)品”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成穩(wěn)定、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 ——落實科學(xué)發(fā)展觀的原則 堅持以人為本作為發(fā)展的根本目的，以科學(xué)發(fā)展觀檢驗發(fā)展成效，既要抓經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和速度，又要抓經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更要關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入是否增加、生活水平是否得到提高；堅持又好又快發(fā)展要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要著眼于好中求快，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。 ——可持續(xù)發(fā)展原則 以制造業(yè)的先進(jìn)技術(shù)為先導(dǎo)，通過優(yōu)化工業(yè)布局，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁；在發(fā)展中實現(xiàn)廢物的綜合利用和能源的梯級利用，最終實現(xiàn)整個工藝流程中廢物的再利用和資源化，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境綜合效益；在發(fā)展中大力推行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長、資源利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致。 ——發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則 必須遵循比較優(yōu)勢原則，走特色經(jīng)濟(jì)道路，形成持久的競爭力和生命力。在發(fā)展中要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使之既能充分發(fā)揮天然資源優(yōu)勢，又能發(fā)揮再造資源優(yōu)勢。 ——區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則 要充分體現(xiàn)區(qū)域的整體與協(xié)調(diào)發(fā)展理念，確定工業(yè)園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)類別、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式及空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重區(qū)域發(fā)展全局，做到資源集約化、效益最大化、利益共享化，保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性與合理性。 二、發(fā)展定位 總體定位：以經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高為核心，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集聚利用要素資源，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為實現(xiàn)什邡科學(xué)發(fā)展、快速重建、擴(kuò)大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，成為支撐什邡經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展，沖刺“全國百強縣”的核心區(qū)域，建成省內(nèi)乃至西部領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，努力打造國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 ——什邡市工業(yè)園區(qū) 重點發(fā)展精細(xì)化工、新型建材、機(jī)電和石化等什邡市傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接北京對口支援產(chǎn)業(yè)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)相對集中、行業(yè)優(yōu)勢突出、區(qū)域特色鮮明、高度集群化的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。 ——什邡市城南新區(qū) 重點發(fā)展無污染、低能耗的都市工業(yè)，充分發(fā)揮“中國礦泉水之鄉(xiāng)”、“中國雪茄煙之鄉(xiāng)”兩大國家級產(chǎn)業(yè)名片優(yōu)勢，重點發(fā)展以食品（含煙草）產(chǎn)業(yè)為主的規(guī)模效益型產(chǎn)業(yè)基地；立足現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展以核電承壓設(shè)備、重裝設(shè)備配套和井口設(shè)備研發(fā)制造為主的技術(shù)效益型產(chǎn)業(yè)基地；瞄準(zhǔn)國際市場，重點發(fā)展以出口型服裝生產(chǎn)為主的出口型輕紡產(chǎn)業(yè)基地。努力探索新的園區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式，通過機(jī)制創(chuàng)新。加強與新加坡的合作，吸引海內(nèi)外投資商參與什邡市的開發(fā)與建設(shè)，突破縣域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的資金瓶頸。學(xué)習(xí)借鑒新加坡發(fā)展的經(jīng)驗和模式，鼓勵現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、技術(shù)技能培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善區(qū)內(nèi)綜合配套設(shè)施，加強二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的新的城市產(chǎn)業(yè)集群。 三、發(fā)展目標(biāo) （一）總體目標(biāo) 按照“一區(qū)兩園”發(fā)展思路，大力推進(jìn)什邡市工業(yè)園區(qū)和什邡市城南新區(qū)的發(fā)展，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素保障向開發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)工業(yè)適度集中，打造集群發(fā)展優(yōu)勢。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，積極建設(shè)比較優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)效益顯著，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集聚群，把開發(fā)區(qū)打造成引進(jìn)項目、資金、技術(shù)、人才的洼地，建設(shè)成什邡市承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。 什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要目標(biāo)規(guī)劃表 指標(biāo)名稱 計量單位 什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo) 2007年實際 2010年目標(biāo) 2015年目標(biāo) 一、建成區(qū)面積 平方公里 25 二、地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 28 100 其中：第一產(chǎn)業(yè) 億元 第二產(chǎn)業(yè) 億元 27 93 第三產(chǎn)業(yè) 億元 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 萬元 三次產(chǎn)業(yè)比重 % 14：82：4 2：96：2 ：93： 占全市GDP的比重 % 56 三、全社會固定資產(chǎn)投資 萬元 66600 250000 600000 四、工業(yè)銷售收入 萬元 50044 500000 2300000 五、工業(yè)利稅 萬元 7646 95000 460000 六、工業(yè)增加值 萬元 15797 150000 800000 七、出口總值 萬美元 6760 12050 60000 （二）近期目標(biāo)（2008—2010） 開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)：，工業(yè)增加值達(dá)到15億元，工業(yè)銷售收入達(dá)到50億元。 其中： 什邡市工業(yè)園區(qū)到2010年建成面積達(dá)5平方公里，實現(xiàn)工業(yè)增加值達(dá)到6億元，銷售收入達(dá)到20億元，實現(xiàn)利稅4億元。 ，工業(yè)增加值達(dá)到9億元，銷售收入達(dá)到30億元。 （三）中期目標(biāo)（2011—2015） 開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)：到2015年園區(qū)建成面積達(dá)25平方公里，工業(yè)增加值達(dá)到80億元，銷售收入達(dá)到230億元，實現(xiàn)利稅46億元。 其中： 什邡市工業(yè)園區(qū)到2015年園區(qū)建成面積達(dá)15平方公里，工業(yè)增加值達(dá)到40億元，銷售收入達(dá)到130億元，實現(xiàn)利稅26億元。 什邡市城南新區(qū)發(fā)展目標(biāo)：到2015年園區(qū)建成面積達(dá)10平方公里，工業(yè)增加值達(dá)40億元，銷售收入達(dá)到100億元，實現(xiàn)利稅20億元。 （四）遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)（2016—2020） 到2020年，什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面建成，成為支撐全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展的核心區(qū)域。區(qū)內(nèi)工業(yè)增加值達(dá)60億元，銷售收入達(dá)到300億元，成為省內(nèi)乃至西部一流的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和成德綿經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重要支點，力爭建成國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 四、發(fā)展思路 一是要緊緊抓住全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機(jī)遇，主動接受東部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資，走內(nèi)涵發(fā)展與外力推動緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級之路。 二是要深度融入成綿經(jīng)濟(jì)帶，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次主動接受成都、德陽等大中城市的要素輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，集聚后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。 三是要積極尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長點，注