【文章內(nèi)容簡介】 2。15 / 55表 32 XX 縣耕地質(zhì)量等別評定地類面積匯總表（國家級自然等）單位：公頃地類名稱 10 等 11 等 12 等 13 等 14 等 合計水田 0 0 0 旱地 0 面積 比例（%） （三）土地利用特點耕地數(shù)量少，墾殖率低全縣土地利用以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地總量 公頃占總面積的%，但耕地面積僅為 公頃，耕地占土地總面積的 %。1）土地墾殖率 =％項 目 區(qū) 土 地 總 面 積耕 地 面 積土 地 墾 殖 率 ＝ 10?2）土地未利用率=％項 目 區(qū) 土 地 總 面 積未 利 用 土 地 面 積土 地 未 利 用 率 ＝ 10高等級耕地占比低XX 縣耕地等級主要以 12 等為主，12 等地面積 公頃，占耕地總面積 %；13 等地面積 公頃，占耕地總面積 %；14 等地面積 公頃，占耕地總面積 %，無 15 等地。（四）土地利用存在的問題耕地數(shù)量少，耕地質(zhì)量不高2022 年 XX 縣土地總面積為 公頃，耕地面積 公頃，占土地總面積的 %。全縣耕地以中低等質(zhì)量耕地為主，優(yōu)質(zhì)耕地少。土地供需矛盾日漸突出隨著 XX 縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展占用16 / 55了大量土地，人均占有耕地量逐年下降，各類用地特別是建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要，土地供給量與需求量之間的矛盾越來越突出。土地供需矛盾直接制約人民生活水平的提高和生態(tài)環(huán)境的改善。居民點分布及利用“小、散、亂” ，集約利用水平低XX 縣為典型的丘陵山地區(qū)，居民點的布局在很大程度上受地形地貌條件制約，居民點分布具有規(guī)模小、分布散，布局凌亂等特點，這種“滿天星”式的分布格局導(dǎo)致土地利用效率低，浪費(fèi)了大量土地資源 。水土流失嚴(yán)重全縣水土保持雖然取得顯著成效，但水土流失面積仍然很大，在，仍有水土流失面積 ，占總土地面積的％，年流失土壤 萬噸，土壤侵蝕模數(shù) 4623 噸/km 。生態(tài)環(huán)境惡化狀況仍未根本改變，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。 工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地現(xiàn)狀根據(jù)逐塊實地調(diào)查統(tǒng)計，XX 縣共有歷史遺留工礦廢棄地 457 宗，分布于 27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積 公頃，損毀前原用途主要為砂石廠、磚瓦窯、煤礦以及鋅礦，土地權(quán)屬為當(dāng)?shù)卮寮w所有。該 457 宗廢棄工礦地在原生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、壓占等造成輕微至中度的損毀，而因歷史原因，已無法追溯相關(guān)復(fù)墾義務(wù)人。XX 縣工礦廢棄地詳細(xì)調(diào)查情況見規(guī)劃說明 XX 縣工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查情況統(tǒng)計表。（二）工礦廢棄地權(quán)屬XX 縣共有歷史遺留工礦廢棄地 457 宗，分布于 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積 公頃，其中 1 宗為 XX 縣木材公司所有，面積為 公頃；6 宗為國有，面積為 公頃；250 宗土地權(quán)屬為土地所在村集體所有，涉及 151 個村集體，面積為 公頃。（三）工礦廢棄地類型根據(jù)逐塊實地調(diào)查，XX 縣共有工礦廢棄地 457 宗，分布于 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面17 / 55積 公頃。其中廢棄煤礦用地 34 宗，面積 公頃，占總面積的％；廢棄磚瓦窯用地 41 宗，面積 公頃，占總面積的 ％；廢棄砂石廠用地 305 宗，面積 公頃，占總面積的 ％；廢棄鋅礦用地 77 宗，面積 公頃，占總面積的 ％。其詳細(xì)情況見附表一：XX縣工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查情況統(tǒng)計表。（四）工礦廢棄地分布及規(guī)模從工礦廢棄地的地域分布情況來看，全縣 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)皆有涉及，其中安樂溪鄉(xiāng)涉及面積為 公頃、白果鎮(zhèn)涉及面積為 公頃、財神鎮(zhèn)涉及面積 公頃、城關(guān)鎮(zhèn)涉及面積 公頃、達(dá)依鄉(xiāng)涉及面積 公頃、德卓鄉(xiāng)涉及面積 公頃、輔處鄉(xiāng)涉及面積 公頃、古達(dá)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、古基鄉(xiāng)涉及面積 公頃、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、可樂鄉(xiāng)涉及面積 公頃、六曲河鎮(zhèn)涉及面積 公頃、羅州鄉(xiāng)涉及面積 公頃、媽姑鎮(zhèn)涉及面積 公頃、平山鄉(xiāng)涉及面積 公頃、雙坪鄉(xiāng)涉及面積 公頃、水塘堡鄉(xiāng)涉及面積 公頃、松林坡鄉(xiāng)涉及面積 公頃、鐵匠鄉(xiāng)涉及面積 公頃、威奢鄉(xiāng)涉及面積 公頃、興發(fā)鄉(xiāng)涉及面積 公頃、野馬川鎮(zhèn)涉及面積 公頃、哲莊鄉(xiāng)涉及面積 公頃、雉街鄉(xiāng)涉及面積 公頃、朱明鄉(xiāng)涉及面積 公頃、珠市鄉(xiāng)涉及面積 公頃。其詳細(xì)情況見 XX 縣工礦廢棄地分布情況統(tǒng)計表。表 33 XX 縣工礦廢棄地分布情況統(tǒng)計表 單位：公頃序號 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 廢棄砂石廠 廢棄磚瓦窯 廢棄煤礦 廢棄鋅礦 小計1 安樂溪鄉(xiāng) 　 　 2 白果鎮(zhèn) 　 　 3 財神鎮(zhèn) 　 4 城關(guān)鎮(zhèn) 　 　 5 達(dá)依鄉(xiāng) 　 　 6 德卓鄉(xiāng) 　 7 輔處鄉(xiāng) 　 8 古達(dá)鄉(xiāng) 　 　 9 古基鄉(xiāng) 　 　 　 10 河鎮(zhèn)鄉(xiāng) 11 結(jié)構(gòu)鄉(xiāng) 　 　 12 可樂鄉(xiāng) 　 　 13 六曲河鎮(zhèn) 　 18 / 55序號 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 廢棄砂石廠 廢棄磚瓦窯 廢棄煤礦 廢棄鋅礦 小計14 羅州鄉(xiāng) 　 　 　 15 媽姑鎮(zhèn) 16 平山鄉(xiāng) 　 　 　 17 雙坪鄉(xiāng) 　 18 水塘堡鄉(xiāng) 　 　 19 松林坡鄉(xiāng) 　 　 　 20 鐵匠鄉(xiāng) 　 　 21 威奢鄉(xiāng) 　 　 　 22 興發(fā)鄉(xiāng) 　 　 23 野馬川鎮(zhèn) 　 　 24 哲莊鄉(xiāng) 　 　 25 雉街鄉(xiāng) 　 26 朱明鄉(xiāng) 　 27 珠市鄉(xiāng) 　 　 　 合計 工礦廢棄地?fù)p毀情況分析（一）損毀類型。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，納入本次規(guī)劃的 457 宗工礦廢棄地塊，均屬歷史生產(chǎn)建設(shè)活動損毀廢棄地，至今處于廢棄未恢復(fù)利用的土地。按照土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1036—2022）中對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的二級分類標(biāo)準(zhǔn)，XX 縣工礦廢棄地的損毀類型為壓占損毀和挖損土地，其中挖損損毀土地 119 宗，面積為 公頃，占復(fù)墾土地面積的 %；壓占損毀土地 138 宗，面積為 公頃，占復(fù)墾土地面積的 %。（二）損毀程度。根據(jù)工礦廢棄地歷史用途和損毀原因，以及生產(chǎn)建設(shè)強(qiáng)度對土地的挖損、壓占情況，結(jié)合廢棄地塊的表土、地形地貌、生物植被等的破壞程度，將損毀程度分為四類，即無、輕微、中度、重度。本次規(guī)劃的 457宗工礦廢棄地中，輕微損毀的有 227 宗，面積為 公頃，占復(fù)墾土地面積的 %，損毀原因主要為廢棄煤礦、廢棄砂石廠和廢棄磚瓦窯；中度損毀的有 230 宗，面積為 公頃，占 %，損毀原因主要為廢棄煤礦、廢棄砂石廠、廢棄磚瓦窯以及廢棄鋅礦；本次規(guī)劃廢棄地中，無損毀和重度損毀程度的土地為 0 宗。（三）污染程度。XX 縣工礦廢棄地以廢棄煤礦、廢棄砂石廠、廢棄磚瓦窯以及廢棄鋅礦為主，對開礦過程中可能產(chǎn)生的廢石尾礦中伴生的汞、砷、鉛、19 / 55鋅等重金屬的污染問題，進(jìn)行了深入礦區(qū)實地調(diào)查確認(rèn)，納入本次規(guī)劃的 457宗工礦廢棄地塊不存在污染風(fēng)險。（四）損毀土地的潛在環(huán)境風(fēng)險。受生產(chǎn)建設(shè)活動壓占損毀的土地，表土被壓實，存在土壤板結(jié)和退化的風(fēng)險；對于廢棄鋅礦、廢棄煤礦、廢棄砂石廠以及廢棄磚瓦窯等挖損較為嚴(yán)重的土地，土層結(jié)構(gòu)被破壞，地表碎渣多，巖石裸露嚴(yán)重，地表植被遭到破壞，極易加劇水土流失和石漠化蔓延，甚至引起慘重的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，周邊群眾生產(chǎn)生活環(huán)境受到影響。20 / 55第四章 工礦廢棄地復(fù)墾潛力分析 土地復(fù)墾適宜性評價XX 縣工礦廢棄地的適宜性評價根據(jù)項目區(qū)損毀土地總體質(zhì)量調(diào)查的情況，從生態(tài)學(xué)角度和可持續(xù)發(fā)展的角度，分析土地質(zhì)量的供給能否滿足社會經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)發(fā)展的需求，給出土地質(zhì)量能夠滿足生態(tài)學(xué)需求程度上的評價和地域分布，建立 XX 縣工礦廢棄地復(fù)墾后利用發(fā)展最佳模式。 評價原則（1）符合土地利用總體規(guī)劃，并與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)；（2）因地制宜，宜耕則耕，宜林則林； （3）土地復(fù)墾耕地優(yōu)先和綜合效益最佳原則；（4）主導(dǎo)性限制因素與綜合平衡原則；（5）復(fù)墾后土地可持續(xù)利用原則；（6）經(jīng)濟(jì)可行與技術(shù)合理性原則；（7）社會因素和經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合的原則。 評價依據(jù)在現(xiàn)狀充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價單元，按照圖斑，對現(xiàn)狀工礦廢棄地進(jìn)行逐一篩選，結(jié)合實地調(diào)查，分析項目區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況以及土地利用狀況。依據(jù)國家和地方的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮工礦廢棄地現(xiàn)狀、以及項目區(qū)周圍地類等，采取切實可行的方法，確定復(fù)墾利用方向。評價的依據(jù)主要包括：（1）符合土地利用現(xiàn)狀要求以 2022 年二調(diào)變更數(shù)據(jù)中確認(rèn)的采礦用地進(jìn)行實地調(diào)查，包括以下幾點要21 / 55求：追溯不到復(fù)墾義務(wù)人，已經(jīng)廢棄的礦業(yè)生產(chǎn)用地；關(guān)閉工礦企業(yè)遺留的建設(shè)用地；政府收回并同意不用企業(yè)復(fù)墾的工礦廢棄地。（2）符合總體規(guī)劃，與礦產(chǎn)資源規(guī)劃鄉(xiāng)銜接首先，已經(jīng) XX 縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，落在城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線內(nèi)的工礦用地不作調(diào)查評價。同時注意與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的銜接，納入潛力統(tǒng)計的地塊應(yīng)盡量安排在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的禁止開采區(qū)，重點治理區(qū)和重點保護(hù)區(qū)內(nèi)。（3）權(quán)屬清晰且群眾自愿在土地權(quán)屬調(diào)查中，做到權(quán)屬清晰，有權(quán)屬爭議的地塊，不得納入復(fù)墾計劃。同時充分征求工礦廢棄地相關(guān)權(quán)利人的意見，按照維護(hù)土地權(quán)利人權(quán)益的原則，履行告知、聽證等程序，開展群眾意愿調(diào)查，征求當(dāng)事人意見。權(quán)屬不清晰或相關(guān)權(quán)利人有異議的，均不計入復(fù)墾規(guī)劃。（4）考察規(guī)劃期內(nèi)可實施性綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和科技水平，各種自然條件、人為因素以及工礦廢棄地復(fù)墾前利用現(xiàn)狀等因素對確定復(fù)墾潛力的影響，結(jié)合資金投入能力。復(fù)墾投資工大、難度過大的工礦廢棄地，不計入復(fù)墾規(guī)劃范圍。 評價系統(tǒng)科學(xué)評價體系的擬定是土地適宜性評價和數(shù)量統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作，根據(jù)復(fù)墾區(qū)各類工礦廢棄土地利用的適宜性、限制因素等情況，采用土地適宜利用類型、土地適宜等級 2 個等級的評價系統(tǒng)。（1）土地適宜利用類型根據(jù)復(fù)墾區(qū)各類工礦廢棄地現(xiàn)狀情況及農(nóng)民復(fù)墾意愿等，將土地適宜利用類型分為：宜耕地類、宜林地類 2 個土地適宜利用類型。（2）土地適宜等級土地適宜等級是在土地適宜利用類型基礎(chǔ)上，對土地利用類型的等級進(jìn)行劃分，劃分為 I 等地、II 等地、III 等地、IV 等地四個等級。I 等地：高度適宜，復(fù)墾后利用程度高，無限制因素，經(jīng)濟(jì)效益好，且能持續(xù)利用；II 等地：中度適宜，復(fù)墾后利用程度較高，限制因素較少，經(jīng)濟(jì)效益較好，22 / 55對限制因素加以改進(jìn)能實現(xiàn)持續(xù)利用；III 等地：臨界適宜，復(fù)墾后利用程度較低，限制因素較多，經(jīng)濟(jì)效益一般，對限制因素強(qiáng)力改進(jìn)能勉強(qiáng)實現(xiàn)持續(xù)利用，利用不當(dāng)會造成土地退化；IV 等地：不適宜，在復(fù)墾利用上有很大的限制因素，經(jīng)濟(jì)效益差，限制因素很難進(jìn)行改進(jìn)，易引起土地退化。 評價對象及評價單元的選擇本次評價對象主要為廢棄砂石礦、廢棄煤礦、廢棄磚瓦窯、廢棄鋅礦等工礦用地，以及其在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；交通設(shè)施廢棄地、水利設(shè)施廢棄地所占面積較小，不滿足相對集中連片的要求，因此不納入本次評價。評價單元是土地適宜性評價的基本構(gòu)成，是評價的具體對象。復(fù)墾土地對農(nóng)林牧漁業(yè)利用類型的適宜性、適宜程度及地域分布都是通過評價單元及其組合狀況來反映的。本次土地適宜性評價單元主要根據(jù)工礦廢棄地類型進(jìn)行劃分，因此將 XX 縣待復(fù)墾廢棄工礦地劃分為廢棄砂石礦、廢棄煤礦、廢棄磚瓦窯、廢棄鋅礦等 4 個評價單元。 評價因子的選擇及權(quán)重測定（1）評價因子的選擇本次評價主要選取影響復(fù)墾方向的地面坡度、土層厚度、覆土質(zhì)量、水源保證情況、交通狀況、表土資源情況、土壤損毀程度狀況及周邊主要現(xiàn)狀等 8個因素為主要評價因子。根據(jù)各評價因素對土地適宜性的影響橫渡以及通過實地調(diào)查與統(tǒng)計整理 XX縣土壤普查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀等有關(guān)資料，并經(jīng)過實際運(yùn)算和分析，將 XX 縣工礦廢棄適宜性評價等指標(biāo)劃分為四個等級，詳見表 41。23 / 55表 41 XX 縣工礦廢棄地適宜性評價體系表評價指標(biāo)及等級劃分地面坡度 土層厚度 覆土質(zhì)量 水源保證情況 交通狀況 表土資源情況土壤損毀程度周邊主要現(xiàn)狀I(lǐng) 等 26176。 ＞80cm 壤土 充足 便捷 充裕 無 耕地II 等 615176。 5080cm粘土、沙壤土一般 一般 一般 輕微 林地III等 1525176。 3050cm重粘土、沙土差 不便 不足 中度草地、其他土地耕地IV 等 ＞25176。 ＜30cm 砂礫土 無 無 無 重度 建設(shè)用地I 等 26176。 ＞80cm 壤土 充足 便捷 充裕 無 耕地II 等 615176。 5080cm粘土、沙壤土一般 一般 一般 輕微 林地III等 1525176。 3050cm重粘土、沙土差 不便 不足 中度草地、其他土地林地IV 等 ＞25176。 ＜30cm 砂礫土 無 無 無 重度 建設(shè)用地（2）評價因子權(quán)重測定根據(jù)各因子的特征賦予不同的權(quán)重系數(shù)。此次評價采用德爾菲法對多輪次專家打分結(jié)果進(jìn)行算術(shù)平均，據(jù)此確定各評價因子的權(quán)重。表 42 XX 縣工礦廢棄地評價因子權(quán)重評價因子 地面坡度 土層厚度 覆土質(zhì)量 水源保證情況 交通狀況 表土資源情況 土壤損毀程度 周邊主要現(xiàn)狀耕地 值 林地 評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)“因地制宜，宜耕則耕，宜