【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 上，提出地表水、地下水，大、中、小各類(lèi)水源工程及水資源配置工程建設(shè)任務(wù)和實(shí)施安排，提高區(qū)域供水保障能力，特別是提高縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水保障能力。按照“綜合治理、注重保護(hù)”的原則，提出水源地涵養(yǎng)與保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)（調(diào)）水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、入河排污口整治等水資源保護(hù)綜合治理工程及實(shí)施安排，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村水電工程建設(shè)。為保證到2015年基本解決有水無(wú)電貧困地區(qū)行政村用電，到2020年全面解決有水無(wú)電地區(qū)人口用電的目標(biāo)要求，提出貧困地區(qū)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、以及農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)的任務(wù)和實(shí)施安排。水土保持和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防與保護(hù)相結(jié)合，工程與非工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)水土流失綜合治理，提出水土保持重點(diǎn)區(qū)域、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失綜合治理措施、工程項(xiàng)目及實(shí)施安排，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用；加強(qiáng)坡耕地綜合治理工程，研究提出坡耕地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施安排；根據(jù)水源建設(shè)和配置的格局，劃定飲用水水源地，提出水源地涵養(yǎng)與保護(hù)的安排；按照調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，合理退減過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)水資源，研究提出生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村河道綜合整治項(xiàng)目及實(shí)施安排，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。（四）水利改革與管理主要內(nèi)容分析貧困地區(qū)水利改革與管理現(xiàn)狀。分析貧困地區(qū)水資源管理體制、水利投融資機(jī)制、水利工程建設(shè)與管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等水利改革與管理方面現(xiàn)狀情況，分析制約貧困地區(qū)水利發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)影響貧困地區(qū)水利發(fā)展的主要機(jī)制障礙問(wèn)題。提出水利改革的主要內(nèi)容。主要從水資源管理體制、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、水利投融資機(jī)制、基層水利管理和服務(wù)體系、水價(jià)制度、水利工程建設(shè)與管理體制、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面提出推進(jìn)貧困地區(qū)水利改革的主要政策措施和建議。提出水利管理的主要內(nèi)容。根據(jù)貧困地區(qū)水利管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及區(qū)域脫貧致富對(duì)水利的需求，從加強(qiáng)水資源綜合管理、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、劃定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”、防洪管理、河湖管理、水土保持管理、水利工程建設(shè)管理、水利工程運(yùn)行管理、水利行業(yè)安全監(jiān)督管理等方面提出貧困地區(qū)加強(qiáng)水利管理的主要內(nèi)容。明確管理范圍和職責(zé)權(quán)限，提出完善管理機(jī)構(gòu)體系規(guī)劃意見(jiàn)。（五）水利能力建設(shè)主要內(nèi)容根據(jù)提高貧困地區(qū)防洪抗旱減災(zāi)能力、水資源調(diào)控能力、供水保障能力等方面的要求，從防汛搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)應(yīng)急能力建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、水利信息化建設(shè)、水利人才隊(duì)伍建設(shè)和水利科技支撐能力建設(shè)等方面，提出加強(qiáng)貧困地區(qū)水利信息化、水文站網(wǎng)、防汛抗旱應(yīng)急管理設(shè)施、水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)、水利管理單位基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)能力建設(shè)內(nèi)容，提升貧困地區(qū)水利行業(yè)能力。（六）定點(diǎn)扶貧規(guī)劃內(nèi)容根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的水利部定點(diǎn)扶貧任務(wù)，結(jié)合扶貧工作重點(diǎn)縣的實(shí)際情況，在定點(diǎn)縣扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出定點(diǎn)扶貧主要工作重點(diǎn)。定點(diǎn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的分析總結(jié)?？偨Y(jié)過(guò)去10年定點(diǎn)扶貧工作的基本情況，包括項(xiàng)目建設(shè)和投入情況，總結(jié)水利定點(diǎn)扶貧工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，分析存在的困難和問(wèn)題。定點(diǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)的明確。根據(jù)未來(lái)10年全國(guó)水利扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體要求，結(jié)合水利定點(diǎn)扶貧地區(qū)的實(shí)際情況，分別提出2015年和2020年兩個(gè)階段的規(guī)劃總體目標(biāo)、具體目標(biāo)。針對(duì)水利的突出薄弱環(huán)節(jié)，提出定點(diǎn)扶貧的主要任務(wù)和重點(diǎn)。定點(diǎn)扶貧的主要措施制定。突出“五水加科技”（飲水安全、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、水土保持、水文）的措施，從項(xiàng)目扶貧、對(duì)口幫扶、人才、科技、能力建設(shè)以及加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧地區(qū)示范片建設(shè)等多方面，提出水利扶貧主要措施。從水利扶貧的角度，提出加快定點(diǎn)扶貧地區(qū)脫貧致富的有關(guān)政策建議。定點(diǎn)扶貧工作的組織安排。研究創(chuàng)新水利定點(diǎn)扶貧新機(jī)制，積極探索創(chuàng)新水利行業(yè)扶貧的新途徑，采取結(jié)對(duì)子等幫扶方式，研究確定定點(diǎn)扶貧縣對(duì)口幫扶的組織安排。（七）試點(diǎn)扶貧規(guī)劃內(nèi)容以批復(fù)的貴州銅仁、畢節(jié)地區(qū)水利扶貧規(guī)劃為基礎(chǔ)，提出2020年水利試點(diǎn)扶貧的規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和有關(guān)政策措施。將兩個(gè)地區(qū)扶貧規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容全部納入本規(guī)劃。（八）投資匡算和實(shí)施安排提出貧困地區(qū)水利工程項(xiàng)目，估算分類(lèi)項(xiàng)目投資，提出資金籌措方案；按照優(yōu)先安排對(duì)貧困地區(qū)有全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目，優(yōu)先安排解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)水問(wèn)題的項(xiàng)目等原則，區(qū)分輕重緩急，提出規(guī)劃實(shí)施安排意見(jiàn)和“十二五”建設(shè)重點(diǎn)。（九）實(shí)施效果分析分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源、環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)生的影響，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等綜合效益。社會(huì)效益。從解決農(nóng)村飲水安全、城鎮(zhèn)供水安全、區(qū)域防洪安全對(duì)促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民脫貧致富和生活質(zhì)量改善等方面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益。從促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，減少地區(qū)洪旱災(zāi)害損失等方面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)效益。從治理水土流失、水源涵養(yǎng)、水源地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)等方面，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)效益。（十）規(guī)劃保障措施從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、資金投入、人才幫扶、科技支撐等方面，有針對(duì)性地提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水利扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利扶貧工作作為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的重要內(nèi)容，具體落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考核制、問(wèn)責(zé)制，在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才上加大傾斜力度。政策法規(guī)。從資金幫扶、項(xiàng)目幫扶、人才幫扶、科教幫扶等方面提出相關(guān)政策法規(guī)建議，包括提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度、中央扶貧資金主要用于貧困地區(qū)、列入水利規(guī)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排實(shí)施等相關(guān)建議。資金投入。從財(cái)政、金融、稅收等方面提出，加大資金投入的具體措施和建議，包括明確土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、中央和省級(jí)統(tǒng)籌部分要向貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)傾斜、落實(shí)中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助等措施。人才幫扶。從水利人才培養(yǎng)、基層水利部門(mén)業(yè)務(wù)骨干的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、選派優(yōu)秀年輕干部和業(yè)務(wù)骨干到貧困地區(qū)掛職鍛煉等方面，提出人才幫扶的措施和建議，提高貧困地區(qū)水利干部的政治素質(zhì)、綜合能力和業(yè)務(wù)水平?？萍贾巍乃萍汲晒茝V、水利科學(xué)技術(shù)服務(wù)、水利科技管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，提出為貧困地區(qū)提供科技支撐的措施和建議，提高貧困地區(qū)科學(xué)技術(shù)的綜合配套能力，為貧困地區(qū)水利發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和智力支持。八、組織方式規(guī)劃編制工作由部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，由部有關(guān)司局、扶貧辦、水規(guī)總院、相關(guān)流域機(jī)構(gòu)和相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織編制。各單位具體職責(zé)如下：部有關(guān)司局。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位任務(wù)分工與工作職責(zé)，負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)范圍的規(guī)劃相關(guān)工作指導(dǎo)、規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與審核，并提供相關(guān)文件、規(guī)劃和計(jì)劃安排。水規(guī)總院。為規(guī)劃編制技術(shù)總牽頭單位，會(huì)同相關(guān)流域機(jī)構(gòu)、有關(guān)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)等單位，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料收集整理，指導(dǎo)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、流域機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)劃編制工作，匯總平衡流域機(jī)構(gòu)的提供各特困地區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工程項(xiàng)目，編制全國(guó)水利扶貧規(guī)劃報(bào)告。相關(guān)流域機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，流域內(nèi)特困地區(qū)、貧困縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、水利項(xiàng)目的匯總和篩選，與對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)特困地區(qū)的相關(guān)省進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出負(fù)責(zé)特困地區(qū)的規(guī)劃總體思路、布局和主要建設(shè)任務(wù)，編制負(fù)責(zé)的特困地區(qū)規(guī)劃報(bào)告。長(zhǎng)江水利委員會(huì)：負(fù)責(zé)編制完成羅霄山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)的規(guī)劃報(bào)告，并負(fù)責(zé)提供滇西邊境山區(qū)、大別山區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)資料，參與滇西邊境山區(qū)、大別山區(qū)的項(xiàng)目和投資匯總工作。黃河水利委員會(huì)：負(fù)責(zé)編制完成呂梁山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)規(guī)劃報(bào)告?；春铀瘑T會(huì): 負(fù)責(zé)編制完成大別山區(qū)規(guī)劃報(bào)告。海河水利委員會(huì):負(fù)責(zé)編制完成燕山太行山區(qū)規(guī)劃報(bào)告珠江水利委員會(huì):負(fù)責(zé)編制完成滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)規(guī)劃報(bào)告。松遼水利委員會(huì): 負(fù)責(zé)編制完成大興安嶺南麓山區(qū)規(guī)劃報(bào)告。相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的水利扶貧規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)提供規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有關(guān)材料，提出規(guī)劃水利項(xiàng)目建議和投資測(cè)算，填報(bào)附表1附表4，編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利扶貧規(guī)劃報(bào)告。九、成果要求相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）按照本大綱提出的范圍，以縣為單元，提出本省（自治區(qū)、直轄市）特困地區(qū)加快水利改革發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、主要任務(wù)與布局和項(xiàng)目實(shí)施安排，編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利扶貧規(guī)劃報(bào)告。水利定點(diǎn)扶貧縣，要以縣為單元提出加快水利改革發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、主要任務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施安排，編制縣級(jí)水利扶貧規(guī)劃報(bào)告。相關(guān)流域機(jī)構(gòu)，按照本大綱提出的范圍，以縣為單元，提出流域所負(fù)責(zé)特困地區(qū)加快水利改革發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、主要任務(wù)與布局和項(xiàng)目實(shí)施安排，編制負(fù)責(zé)特困地區(qū)的水利扶貧規(guī)劃報(bào)告。在提出相關(guān)省和特困地區(qū)的水利扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出全國(guó)水利扶貧規(guī)劃報(bào)告。十、時(shí)間安排2011年12月，印發(fā)規(guī)劃大綱，布置相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展工作，全面收集有關(guān)資料。2012年1月，相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1月中旬填報(bào)完成規(guī)劃附表，并報(bào)送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核；1月底相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）提出本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利扶貧規(guī)劃報(bào)告。2012年2月，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，編制全國(guó)水利扶貧規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃主要成果進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)。2012年3月，提出規(guī)劃報(bào)告，征求意見(jiàn)，修改完善，報(bào)部審查。附表1 神池縣2010年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)調(diào)查表地級(jí)行政區(qū)縣級(jí)行政區(qū)國(guó)土面積（km2）人口（萬(wàn)人）耕地面積(萬(wàn)畝)農(nóng)田有效灌溉面積(萬(wàn)畝)節(jié)水灌溉面積(萬(wàn)畝)高效節(jié)水灌溉面積(萬(wàn)畝)行政村（個(gè)）地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值 GDP工業(yè)增加值(萬(wàn)元)財(cái)政收入(萬(wàn)元)糧食產(chǎn)量(萬(wàn)噸)大牲畜（萬(wàn)頭）備注總面積其中：平原總?cè)丝谪毨丝诳傊担ㄈf(wàn)元）第一產(chǎn)業(yè)比例第二產(chǎn)業(yè)比例第三產(chǎn)業(yè)比例總數(shù)其中：農(nóng)村人口地級(jí)行政區(qū)神池縣級(jí)行政區(qū)　1472　　　　　　　　241　81400　43%　7%　50%　3137　　 　　　…… 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　小計(jì)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合計(jì)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　說(shuō)明： 本表基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2010年底，以統(tǒng)計(jì)年鑒為主，輔以其他相關(guān)部門(mén)資料，當(dāng)各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，以水利部門(mén)的資料為準(zhǔn)。高效節(jié)水灌溉面積指采用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)的灌溉面積。 附表2 神池縣2010年水利基本情況調(diào)查表地級(jí)行政區(qū)縣級(jí)行政區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村水能資源備注年降水量（mm）水資源總量供水量用水量蓄水工程引水工程提水工程調(diào)水工程地下水工程農(nóng)村水能資源農(nóng)村水電站總量（萬(wàn)m3）其中地表水（萬(wàn)m3）總量（萬(wàn)m3）其中地下水（萬(wàn)m3）其中地表水（萬(wàn)m3）農(nóng)業(yè)（萬(wàn)m3）工業(yè)（萬(wàn)m3）生活（萬(wàn)m3）生態(tài)環(huán)境（萬(wàn)m3）水庫(kù)工程水利工程蓄水能力（萬(wàn)m3）數(shù)量(處)引水能力（萬(wàn)m3）數(shù)量(處)提水能力（萬(wàn)m3）數(shù)量(處)調(diào)水能力（萬(wàn)m3）數(shù)量(處)供水能力（萬(wàn)m3）可開(kāi)發(fā)量（萬(wàn)kW）現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)率(%)大型中型小型數(shù)量（處）裝機(jī)容量（kW）數(shù)量（座）總庫(kù)容（萬(wàn)m3）數(shù)量（座）總庫(kù)容（萬(wàn)m3）數(shù)量（座）總庫(kù)容（萬(wàn)m3）地級(jí)行政區(qū)神池縣級(jí)行政區(qū) 8378 663 1543118365