【文章內(nèi)容簡介】 是 造 成 貧 困 和 土 地 生 產(chǎn) 力 低 下 的根 源 ， 貧 困 落 后 和 土 地 生 產(chǎn) 力 下 降 反 過 來 又 加 劇 了 水 土 流失 ， 因 此 加 快 這 一 地 區(qū) 水 土 流 失 治 理 步 伐 ， 改 善 人 民 群 眾生 產(chǎn) 生 活 基 礎(chǔ) 條 件 ， 下 一 步 脫 貧 攻 堅(jiān) 任 務(wù) 緊 迫 而 艱 巨 。（二）水土保持成效新 中 國 成 立 后 ， 特 別 是 十 一 屆 三 中 全 會(huì) 以 來 ， 黨 中 央 、國 務(wù) 院 、 省 委 、 省 政 府 以 及 市 委 、 市 政 府 高 度 重 視 水 土 保持 工 作 ， 全 市 水 土 保 持 工 作 進(jìn) 入 全 面 持 續(xù) 發(fā) 展 的 新 時(shí) 期 ，開 展 了 大 規(guī) 模 的 水 土 流 失 綜 合 綜 合 治 理 ， 取 得 了 前 所 未 有的 巨 大 成 就 ， 生 態(tài) 效 益 、 社 會(huì) 效 益 和 經(jīng) 濟(jì) 效 益 顯 著 ：——水 土 流 失 面 積 逐 年 減 少 ， 土 壤 侵 蝕 強(qiáng) 度 顯 著 降 低 。通 過 幾 十 年 長 期 不 懈 的 努 力 ， 我 市 水 土 保 持 步 入 國 家 、 市重 點(diǎn) 治 理 與 全 社 會(huì) 廣 泛 參 與 相 結(jié) 合 的 規(guī) 模 治 理 軌 道 ， 水 土13 / 74流 失 防 治 取 得 了 顯 著 成 效 。 截 至 2022 年 ， 全 市 已 累 計(jì) 開展 小 流 域 綜 合 治 理 552 條 ， 水 土 保 持 措 施 面 積178。， 水 土 流 失 面 積 逐 年 減 少 ， 土 壤 侵 蝕 強(qiáng) 度 不 斷 降低 。——林 草 植 被 覆 蓋 逐 步 增 加 ， 生 態(tài) 環(huán) 境 明 顯 趨 好 。 通過 以 小 流 域 為 單 元 ， 堅(jiān) 持 山 水 田 林 路 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 ， 多 部 門 協(xié)調(diào) 合 作 ， 全 社 會(huì) 參 與 ， 重 點(diǎn) 推 進(jìn) 山 區(qū) 和 丘 陵 區(qū) 的 水 土 保 持綜 合 治 理 ， 通 過 大 面 積 封 育 保 護(hù) 、 造 林 種 草 、 退 耕 還 林 還草 等 植 被 建 設(shè) 與 恢 復(fù) 措 施 ， 林 草 植 被 面 積 大 幅 增 加 。 截 止2022 年 ， 全 市 森 林 覆 蓋 率 達(dá) %， 凡 經(jīng) 綜 合 治 理 的 地方 ， 林 草 覆 蓋 率 提 高 20~50%， 呈 現(xiàn) 出 山 清 水 秀 、 鳥 語 花香 的 自 然 景 觀 ， 生 態(tài) 環(huán) 境 明 顯 好 轉(zhuǎn) 。 羅 山 縣 、 商 城 縣 和 光山 縣 2022~2022 年 國 家 水 土 保 持 重 點(diǎn) 建 設(shè) 工 程 項(xiàng) 目 區(qū) ， 治理 后 林 草 覆 蓋 率 提 高 了 約 30％ ， 荒 山 荒 坡 面 積 減 少 了 近85％ 。——蓄 水 減 沙 與 涵 養(yǎng) 水 源 能 力 日 益 增 強(qiáng) 。 通 過 開 展 水土 保 持 工 程 措 施 、 植 物 措 施 和 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 措 施 ， 一 大 批 水 土保 持 設(shè) 施 如 梯 田 、 水 保 林 以 及 塘 堰 壩 等 小 型 水 利 水 保 工 程的 建 設(shè) 和 合 理 配 置 ， 有 效 控 制 了 水 土 流 失 ， 蓄 水 保 土 能 力不 斷 提 高 ， 水 土 流 失 量 明 顯 減 少 ， 有 效 攔 截 了 進(jìn) 入 江 河 湖庫 的 泥 沙 ， 延 長 了 水 庫 等 水 利 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 使 用 壽 命 ， 水 質(zhì)維 護(hù) 能 力 日 益 增 強(qiáng) 。 據(jù) 統(tǒng) 計(jì) 與 測(cè) 算 ， 全 市 現(xiàn) 有 水 土 保 持 措14 / 74施 每 年 可 減 少 土 壤 流 失 量 約 萬 t， 年 增 蓄 水 量 萬 m179。 同 時(shí) ， 通 過 在 水 源 涵 養(yǎng) 功 能 區(qū) 實(shí) 施 天 然 林保 護(hù) 、 退 耕 還 林 還 草 、 營 造 水 源 涵 養(yǎng) 林 和 開 展 清 潔 小 流 域建 設(shè) ， 有 效 控 制 了 水 土 流 失 和 面 源 污 染 ， 水 源 地 保 護(hù) 初 顯成 效 ， 水 源 涵 養(yǎng) 與 水 質(zhì) 維 護(hù) 能 力 日 益 增 強(qiáng) ?！?理 區(qū) 生 產(chǎn) 生 活 條 件 改 善 ， 農(nóng) 民 收 入 大 幅 增 長 ，對(duì) 脫 貧 致 富 、 穩(wěn) 定 糧 食 生 產(chǎn) 作 用 顯 著 。 通 過 水 土 保 持 綜 合治 理 ， 各 地 從 實(shí) 際 出 發(fā) ， 因 地 制 宜 ， 把 治 理 水 土 流 失 與 合理 開 發(fā) 利 用 水 土 資 源 相 結(jié) 合 ， 水 土 保 持 與 特 色 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 相結(jié) 合 ， 合 理 調(diào) 整 土 地 利 用 方 向 ， 促 進(jìn) 了 農(nóng) 村 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 ，提 高 了 農(nóng) 業(yè) 綜 合 生 產(chǎn) 能 力 ， 增 加 了 農(nóng) 民 收 入 。 在 廣 大 山 丘區(qū) ， 把 坡 耕 地 改 造 為 梯 田 ， 并 配 套 農(nóng) 田 道 路 和 水 利 設(shè) 施 ，變 “三 跑 田 ”為 “三 保 田 ”， 有 效 提 高 了 土 地 生 產(chǎn) 力 和 糧 食 單產(chǎn) ； 荒 山 荒 坡 通 過 營 造 水 保 林 ， 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì) 林 果 等 特 色 產(chǎn) 業(yè) ，保 障 了 農(nóng) 民 增 產(chǎn) 增 收 。 據(jù) 統(tǒng) 計(jì) 與 測(cè) 算 ， 全 市 累 計(jì) 修 建 梯 田178。， 每 年 增 產(chǎn) 糧 食 約 多 萬 t， 治 理 區(qū) 人 均 純 收入 普 遍 比 未 治 理 區(qū) 高 出 30％ 以 上 ， 穩(wěn) 定 解 決 了 山 丘 區(qū) 群 眾的 生 計(jì) 問 題 。 （三）存在的突出問題——全 市 水 土 流 失 依 然 嚴(yán) 重 ，水 土 流 失 綜 合 防 治 任 務(wù)依 然 艱 巨 。我 市 由 于 特 殊 的 自 然 地 理 和 氣 候 條 件 ， 眾 多 的人 口 以 及 長 期 的 開 發(fā) 利 用 ， 特 別 是 隨 著 現(xiàn) 代 化 、 城 鎮(zhèn) 化 、15 / 74工 業(yè) 化 的 快 速 發(fā) 展 以 及 大 規(guī) 模 頻 繁 的 生 產(chǎn) 建 設(shè) 活 動(dòng) ， 地 表和 植 被 不 斷 遭 受 擾 動(dòng) ， 嚴(yán) 重 的 水 土 流 失 導(dǎo) 致 水 土 資 源 破 壞 ，生 態(tài) 環(huán) 境 惡 化 ， 自 然 災(zāi) 害 頻 發(fā) ， 依 然 嚴(yán) 重 制 約 著 全 市 經(jīng) 濟(jì)社 會(huì) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 。目 前 ， 我 市 仍 有 178。水 土 流 失 面 積 亟 待 治 理 ，且 大 都 處 于 山 丘 區(qū) 、 革 命 老 區(qū) 和 老 少 邊 窮 地 區(qū) ， 治 理 任 務(wù)重 、 難 度 大 ； 需 治 理 面 積 中 還 有 178。的 坡 耕 地 亟 待進(jìn) 行 改 造 ， 土 地 資 源 保 護(hù) 搶 救 的 任 務(wù) 仍 十 分 迫 切 ， 山 丘 區(qū)以 水 土 保 持 為 重 點(diǎn) 的 脫 貧 攻 堅(jiān) 任 務(wù) 依 然 艱 巨 。 另 外 生 產(chǎn) 建設(shè) 項(xiàng) 目 造 成 的 水 土 流 失 已 成 為 社 會(huì) 關(guān) 注 的 焦 點(diǎn) ， 重 建 設(shè) 、輕 生 態(tài) ， 邊 治 理 、 邊 破 壞 的 現(xiàn) 象 依 然 存 在 ， 人 為 活 動(dòng) 造 成新 的 水 土 流 失 尚 未 根 本 遏 制 ?！?土 流 失 防 治 投 入 不 能 滿 足 生 態(tài) 建 設(shè) 需 求 ，水 土保 持 投 入 機(jī) 制 有 待 完 善 。近 年 來 全 市 水 土 保 持 投 入 明 顯 增長 ， 但 由 于 水 土 流 失 防 治 任 務(wù) 仍 十 分 艱 巨 ， 治 理 難 度 大 ，治 理 標(biāo) 準(zhǔn) 高 ， 水 土 流 失 防 治 投 入 仍 不 能 滿 足 生 態(tài) 建 設(shè) 實(shí) 際需 求 。 據(jù) 本 次 規(guī) 劃 初 步 測(cè) 算 ， 完 成 水 利 部 下 達(dá) 我 市 水 土 流失 治 理 任 務(wù) ， 每 年 需 投 入 水 土 保 持 建 設(shè) 資 金 約 億 元 ，現(xiàn) 每 年 投 入 水 平 （ 加 全 社 會(huì) 投 入 ） 約 億 元 ， 防 治 投 入遠(yuǎn) 不 能 滿 足 生 態(tài) 建 設(shè) 需 求 。——水 土 保 持 監(jiān) 測(cè) 和 監(jiān) 管 能 力 建 設(shè) 仍 需 加 強(qiáng) 。水 土 保持 工 程 建 設(shè) 管 理 等 制 度 有 待 完 善 ， 水 土 保 持 監(jiān) 測(cè) 體 系 及 科16 / 74技 支 撐 體 系 尚 不 健 全 ， 信 息 化 水 平 急 需 提 高 ， 水 土 保 持 宣傳 教 育 和 科 普 工 作 有 待 提 升 ， 綜 合 監(jiān) 管 能 力 亟 待 提 高 ?！?形 勢(shì) 下 面 臨 新 的 挑 戰(zhàn) 。當(dāng) 前 及 今 后 一 個(gè) 時(shí) 期 ，我 市 正 處 于 大 力 推 進(jìn) 中 原 經(jīng) 濟(jì) 區(qū) 建 設(shè) 、 加 快 中 原 崛 起 和 信陽 市 振 興 的 關(guān) 鍵 時(shí) 期 ， 新 形 勢(shì) 下 ， 我 市 水 土 保 持 生 態(tài) 建 設(shè)工 作 將 面 臨 諸 多 挑 戰(zhàn) ， 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 總 體 態(tài) 勢(shì) 將 對(duì) 水 土 保持 工 作 提 出 新 的 要 求 ： ① 隨 著 城 鎮(zhèn) 化 快 速 發(fā) 展 ， 大 批 農(nóng) 村勞 動(dòng) 力 進(jìn) 城 務(wù) 工 ， 農(nóng) 業(yè) 人 口 不 斷 轉(zhuǎn) 移 ， 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 成 本 增加 ， 農(nóng) 民 投 工 投 勞 參 與 水 土 保 持 的 程 度 將 有 所 降 低 ； 同 時(shí)隨 著 老 齡 人 口 比 例 漸 增 ， 年 輕 勞 動(dòng) 力 比 例 呈 下 降 趨 勢(shì) ， 依靠 國 家 補(bǔ) 助 和 農(nóng) 民 投 勞 的 水 土 保 持 生 態(tài) 工 程 建 管 模 式 將 會(huì)改 變 。 ② 資 源 開 發(fā) 強(qiáng) 度 增 加 ， 供 需 矛 盾 仍 舊 突 出 。 隨 著 經(jīng)濟(jì) 社 會(huì) 快 速 發(fā) 展 ， 水 、 土 地 、 能 源 和 礦 產(chǎn) 資 源 的 大 規(guī) 模 開發(fā) 利 用 使 資 源 的 可 持 續(xù) 利 用 面 臨 嚴(yán) 峻 的 挑 戰(zhàn) ， 資 源 環(huán) 境 對(duì)經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 約 束 日 益 增 強(qiáng) ， 資 源 供 需 矛 盾 突 出 。 資 源 開 發(fā)造 成 的 水 土 流 失 仍 將 是 水 土 保 持 監(jiān) 管 的 重 點(diǎn) 。 ③ 人 民 生 活不 斷 改 善 ， 生 態(tài) 意 識(shí) 日 益 增 強(qiáng) 。 建 設(shè) 美 麗 河 南 、 美 麗 信 陽 ，提 高 生 活 質(zhì) 量 成 為 人 民 群 眾 的 共 同 愿 景 ， 全 社 會(huì) 的 生 態(tài) 意識(shí) 日 益 增 強(qiáng) 。 “綠 色 ”生 態(tài) 發(fā) 展 理 念 、 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 和 扶 貧開 發(fā) 工 作 等 將 對(duì) 水 土 保 持 工 作 提 出 更 高 要 求 ?？?之 ， 隨 著 我 市 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 快 速 發(fā) 展 ， 資 源 約 束 趨 緊 、環(huán) 境 污 染 嚴(yán) 重 、 生 態(tài) 系 統(tǒng) 退 化 等 問 題 日 益 突 出 ， 市 委 、 市17 / 74政 府 對(duì) 大 力 推 進(jìn) 生 態(tài) 文 明 建 設(shè) 做 出 了 一 系 列 重 大 決 策 部 署 。水 土 保 持 作 為 生 態(tài) 文 明 建 設(shè) 的 重 要 組 成 部 分 ， 其 發(fā) 展 水 平與 全 面 建 成 小 康 社 會(huì) 以 及 城 鎮(zhèn) 化 、 信 息 化 、 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 和綠 色 化 等 一 系 列 新 要 求 還 不 能 完 全 適 應(yīng) ， 與 廣 大 人 民 群 眾對(duì) 提 高 生 態(tài) 環(huán) 境 質(zhì) 量 的 新 期 待 還 有 一 定 差 距 ， 水 土 流 失 依然 是 我 市 當(dāng) 前 面 臨 的 重 大 生 態(tài) 環(huán) 境 問 題 。今 后 十 五 年 是 防 治 水 土 流 失 、 保 護(hù) 和 合 理 利 用 水 土 資源 的 關(guān) 鍵 時(shí) 期 ， 亟 需 在 國 家 大 規(guī) 劃 基 礎(chǔ) 上 ， 在 我 市 市 級(jí) 層面 制 定 統(tǒng) 一 的 水 土 保 持 規(guī) 劃 ， 對(duì) 我 市 預(yù) 防 和 治 理 水 土 流 失 、保 護(hù) 和 合 理 利 用 水 土 資 源 做 出 總 體 部 署 。 按 照 黨 的 十 八 大關(guān) 于 生 態(tài) 文 明 建 設(shè) 的 總 要 求 ， 要 緊 緊 抓 住 歷 史 機(jī) 遇 ， 深 化改 革 ， 依 法 防 治 ， 大 力 推 進(jìn) 水 土 保 持 工 作 ， 為 促 進(jìn) 全 市 生態(tài) 安 全 、 防 洪 安 全 、 糧 食 安 全 、 飲 水 安 全 ， 推 動(dòng) 全 市 水 土資 源 可 持 續(xù) 利 用 及 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 提 供 支 撐 和 保 障 。18 / 74第二章 指導(dǎo)思想、原則與防治目標(biāo)一、指導(dǎo)思想全 面 貫 徹 黨 的 十 八 大 和 十 八 屆 三 中 、 四 中 、 五 中 全 會(huì)精 神 ， 認(rèn) 真 落 實(shí) 黨 中 央 、 國 務(wù) 院 關(guān) 于 生 態(tài) 文 明 建 設(shè) 的 決 策部 署 ， 按 照 “創(chuàng) 新 、 協(xié) 調(diào) 、 綠 色 、 開 放 、 共 享 ”和 “四 個(gè)全 面 ”的 發(fā) 展 理 念 ， 堅(jiān) 持 “預(yù) 防 為 主 、 保 護(hù) 優(yōu) 先 、 全 面 規(guī) 劃 、綜 合 治 理 、 因 地 制 宜 、 突 出 重 點(diǎn) 、 科 學(xué) 管 理 、 注 重 效 益 ”的 方 針 ， 制 定 與 自 然 條 件 和 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 相 適 應(yīng) 的 水 土 保持 措 施 與 布 局 ， 構(gòu) 建 區(qū) 域 生 態(tài) 安 全 戰(zhàn) 略 格 局 ， 強(qiáng) 化 監(jiān) 督 管理 ， 創(chuàng) 新 體 制 機(jī) 制 ， 充 分 發(fā) 揮 水 土 保 持 的 生 態(tài) 、 經(jīng) 濟(jì) 和 社會(huì) 效 益 ， 實(shí) 現(xiàn) 水 土 資 源 可 持 續(xù) 利 用 ， 為 保 護(hù) 和 改 善 生 態(tài) 環(huán)境 、 加 快 生 態(tài) 文 明 建 設(shè) 、 推 動(dòng) 全 市 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 持 續(xù) 健 康 發(fā) 展提 供 重 要 支 撐 。二、基本原則（一）堅(jiān)持“綠色”發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處堅(jiān) 持 “綠 色