【文章內(nèi)容簡介】 灶炕改造。積極推進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　。ㄈ┩苿愚r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及農(nóng)村高中階段教育。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程，加強面向“三農(nóng)”的技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生安全水平。完善社會保障體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，完善并落實被征地農(nóng)民社會保障政策措施。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基層公共設(shè)施的綜合利用。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善和實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策制度、全國計劃生育家庭特別扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程?！　×⑼晟坪蛣?chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制　?。ㄒ唬┙∪r(nóng)村土地管理制度。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，依法落實農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。完善草原承包經(jīng)營制度。健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度，加快農(nóng)村土地承包管理信息化。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在依法取得的經(jīng)營性用地范圍內(nèi)。　?。ǘ┌l(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實施一村一品強村富民工程，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村?！　。ㄈ┐罅Πl(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。廣泛開展示范社建設(shè)行動，加強合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。深入開展“農(nóng)超對接”，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，推動合作社之間聯(lián)合與合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施?！　。ㄋ模┨嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。鼓勵龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強核心競爭力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，參與現(xiàn)代流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業(yè)集團(tuán)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)，建立一支懂政策、善經(jīng)營、會管理的龍頭企業(yè)人才隊伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，支持農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關(guān)系，增強帶動農(nóng)戶的能力?！　。ㄎ澹┘訌姮F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機制，探索特色鮮明、類型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等建設(shè)?！　∑摺⒓訌娹r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)　?。ㄒ唬﹫詻Q執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策，完善耕地保護(hù)機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。深入開展測土配方施肥，提高化肥農(nóng)藥利用率，大力推廣農(nóng)機深松整地，提升土壤有機質(zhì)，努力培肥地力，切實提高耕地質(zhì)量。強化耕地用途管制，加快劃定永久基本農(nóng)田。加強設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大執(zhí)法力度，加強補充耕地的質(zhì)量建設(shè)和管理?！　。ǘ┘訌姴菰Ｗo(hù)。做好草原劃定和功能區(qū)劃工作，突出草原生態(tài)優(yōu)先理念，加強分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快重點地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。堅持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，全面落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。強化草原監(jiān)督管理，落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調(diào)查制度，嚴(yán)格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補播改良。加強牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人工飼草料基地和棚圈設(shè)施，科學(xué)利用草原，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式?！　。ㄈ娀Y源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)。科學(xué)保護(hù)和合理利用水資源，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障農(nóng)業(yè)用水需求。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地，推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)執(zhí)行休漁、禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流，建設(shè)海洋牧場，加強水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加強養(yǎng)殖水域灘涂管理，穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。加強畜禽遺傳資源保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源權(quán)屬制度，加強植物新品種保護(hù)。建立外來入侵生物風(fēng)險評估和監(jiān)測體系，嚴(yán)格防范外來有害物種入侵?！　。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備，積極引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，推進(jìn)畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)村易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉(zhuǎn)運。第四章 優(yōu)化布局，構(gòu)建發(fā)展新格局　　“十二五”時期，圍繞保護(hù)和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20082015年）》，加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。　　一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局　　（一）東北平原主產(chǎn)區(qū)　　本區(qū)域處于溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，水土資源匹配，生態(tài)環(huán)境較好，適于大規(guī)模機械化作業(yè)?！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶?！　。ǘS淮海平原主產(chǎn)區(qū)　　本區(qū)域地處暖溫帶，地勢平坦，具有適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫度、雨水、光照等氣候條件，是我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化程度和農(nóng)民科學(xué)種田水平較高。“十二五”時期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中強筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。　?。ㄈ╅L江流域主產(chǎn)區(qū)　　本區(qū)域大部分地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，湖泊眾多，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，四季分明，年積溫較高，雨熱同季，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！笆濉睍r期，重點建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶?！　。ㄋ模┓谖计皆鳟a(chǎn)區(qū)　　本區(qū)域?qū)倥瘻貛О霛駶櫄夂?，土層深厚，土質(zhì)肥沃，光熱水土條件匹配良好。“十二五”時期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶?！　。ㄎ澹┖犹坠鄥^(qū)主產(chǎn)區(qū)　　本區(qū)域氣候干燥，雨量稀少，地形平坦，適宜黃河水自流灌溉。光照充足，積溫較高，晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件獨特。“十二五”時期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶?！　。┤A南主產(chǎn)區(qū)　　本區(qū)域地處高溫多雨、四季常綠的熱帶南亞熱帶區(qū)域，丘陵廣布，是我國磚紅壤、赤紅壤集中分布區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型多樣?！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶?！　。ㄆ撸└拭C新疆主產(chǎn)區(qū)　　本區(qū)域?qū)儆谖覈鞅备珊档貐^(qū)，光照時間長，熱量充足，以綠洲灌溉農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)為主?！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶?！　⊥瑫r，加快建設(shè)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)和其他優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，主要包括：西南和東北的小麥產(chǎn)業(yè)帶，西南和東南的玉米產(chǎn)業(yè)帶，南方的高蛋白及菜用大豆產(chǎn)業(yè)帶，北方的油菜產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，海南的熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，沿海的生豬產(chǎn)業(yè)帶，西北的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，京津滬郊區(qū)和西北的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，黃渤海的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等?！　　捌邊^(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局　　二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局　?。ㄒ唬┓N植業(yè)　　主攻方向：圍繞糧食安全保障有力、主要農(nóng)產(chǎn)品滿足供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高的目標(biāo)要求，切實加強水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油料、甘蔗、蔬菜、蘋果、柑橘、天然橡膠等優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。　　發(fā)展重點：大力推進(jìn)“兩個大規(guī)模創(chuàng)建”和“五個加快”。大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主要品種全覆蓋；大規(guī)模開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，努力實現(xiàn)100%生產(chǎn)資料統(tǒng)購統(tǒng)供、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品商品化處理、品牌化銷售，產(chǎn)品100%符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)重點地區(qū)、主要品種全覆蓋；加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，力爭培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地；加快推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加快推進(jìn)測土配方施肥，努力提高肥料利用率；加快推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)，努力形成防災(zāi)減災(zāi)的長效機制。　　專欄3 加快發(fā)展種植業(yè)優(yōu)勢品種　　水稻 重點建設(shè)東北、長江流域和東南沿海3個水稻優(yōu)勢區(qū)，在擴大雙季稻、穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的同時，推進(jìn)東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”，擴大粳稻生產(chǎn)。加強超級稻和雜交粳稻育種等科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，提高病蟲害專業(yè)化防控水平，推廣輕簡化栽培技術(shù)，提升全程機械化水平?！　⌒←?提升黃淮海、長江中下游、西南、西北和東北5個優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，加快推廣測土配方施肥、少（免）耕栽培、機械化生產(chǎn)等先進(jìn)實用技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理?！　∮衩?加強東北春玉米區(qū)和黃淮海夏玉米區(qū)的優(yōu)勢地位，積極挖掘西南、華北和西北地區(qū)生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定增加專用玉米播種面積，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善排灌條件，大力推進(jìn)全程機械化，著力提高單產(chǎn)水平?！　●R鈴薯 推進(jìn)東北、華北、西北、西南和南方5個優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，優(yōu)化脫毒種薯、加工專用薯和鮮食商品薯的產(chǎn)業(yè)布局，組裝集成推廣脫毒專用品種和少（免）耕栽培、覆膜栽培等關(guān)鍵技術(shù)，積極推進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。　　油料 以長江流域油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和北方油菜優(yōu)勢區(qū)為重點，開發(fā)利用南方冬閑耕地，提高油菜機械化生產(chǎn)水平。積極發(fā)展冀魯豫及東北農(nóng)牧交錯區(qū)花生生產(chǎn)，鞏固提高東北大豆產(chǎn)業(yè)，發(fā)展西北、東北鹽堿地油葵等油料作物生產(chǎn)。　　棉花 穩(wěn)定黃河流域和長江流域棉區(qū)，大力發(fā)展西北內(nèi)陸棉區(qū)，重點推進(jìn)新疆棉區(qū)建設(shè)。大力推廣優(yōu)良品種，加快推廣膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)，平整改良土壤，提升棉花采摘機械化水平，改善品質(zhì)，提高棉田綜合生產(chǎn)能力。　　甘蔗 重點建設(shè)廣西、廣東、云南和海南甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，力爭面積穩(wěn)定在2500萬畝，優(yōu)化品種，合理施肥，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，著力提高耕種收機械化水平，提高單產(chǎn)和蔗糖分?！　∈卟?穩(wěn)定提高大中城市城郊菜園子，著力建設(shè)華南、長江上中游冬春蔬菜、黃土高原和云貴高原夏秋蔬菜、黃淮海和環(huán)渤海設(shè)施蔬菜五大優(yōu)勢區(qū)域蔬菜基地，突出加強海南和廣西的南菜北運基地建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)，保障蔬菜供應(yīng)總量平衡、季節(jié)均衡、區(qū)域和品種平衡?！　√O果 加快渤海灣、黃土高原兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，堅持“穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)、擴大出口、增加效益”的思路，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，在苗木繁育、栽培耕作、病蟲害防治等環(huán)節(jié)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。加強產(chǎn)后商品化處理能力建設(shè)，全面提升我國蘋果產(chǎn)業(yè)市場競爭力