【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 豬 85% 80% 70% 30%牛 96% 95% 50% 75%家禽 99% 95% 80% 85%表 33 我國(guó)的化肥和有機(jī)肥在氮素使用情況項(xiàng) 目 1978 1980 1985 1988 1990 1993 1995總氮（Kg/hm 2） 化肥 Kg/hm2 . . . . 參考用量 比 重 % % % % % % %Kg/hm2 用量 比 重 % % % % % % %資料來源：崔玉亭等， 《化肥與生態(tài)環(huán)境保護(hù)》 ，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2022。 規(guī) 模 化 畜 禽 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 布 局 的 環(huán) 境 影 響畜禽場(chǎng)布局的環(huán)境影響主要是指畜禽場(chǎng)對(duì)其周圍的居民以及水源的可能影響程度。這里以對(duì)規(guī)模化畜禽場(chǎng)距離民用住房的最小距離（MDS）3和距離養(yǎng)殖場(chǎng)之外的水井、河流、水庫等民用取水設(shè)施的最小距離來說明我國(guó)規(guī)?；笄輬?chǎng)布局可能造成的環(huán)境壓力。如表 35 和表 36 所示，盡管表中不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖類型距離民房和附近的水源地的最小距離并沒有明顯的規(guī)律，但是，從總體上可以看出南方地區(qū)畜禽場(chǎng)距離民房和水源較近，易對(duì)附近居民和水源造成環(huán)境影響。而且，從表中可以看出不同規(guī)模之間并沒有明顯的差異，這一方面說明我國(guó)對(duì)畜禽養(yǎng)殖沒有相應(yīng)的環(huán)境管理，另一方面，也表明許多大型畜禽場(chǎng)對(duì)周邊的環(huán)境影響可能會(huì)比較明顯。根據(jù)加拿大的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中小型畜禽場(chǎng)會(huì)對(duì)周邊2～3 公里范圍內(nèi)、大中型畜禽場(chǎng)會(huì)對(duì)周邊 4～6 公里范圍內(nèi)的居民和水源地產(chǎn)生環(huán)境影響，因此，在這一范圍內(nèi)新建養(yǎng)殖場(chǎng)必須征求居民的意見。但是，從表中可以看出，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本都建于對(duì)居民會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域范圍內(nèi)，一些地方的規(guī)模化畜禽場(chǎng)甚至就建在居民區(qū)內(nèi)，本次調(diào)查中有 1476 個(gè)距離畜禽場(chǎng)水源地的距離不超過 50 米 4，占調(diào)查畜禽場(chǎng)總數(shù)的 %，大約占我國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖3 在加拿大《畜禽糞肥環(huán)境管理實(shí)施法規(guī)》中明確提出最小間隔距離（MDS）的概念，主要是為了防止畜禽場(chǎng)對(duì)周邊居民的異味危害。加拿大推薦的畜禽場(chǎng)建設(shè) MDS 標(biāo)準(zhǔn)為 150 米。4 在這一范圍內(nèi)的污染物排放會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生直接的環(huán)境影響，屬于水域的環(huán)境敏感區(qū)。. . . . 參考場(chǎng)總數(shù)的 8~10%左右；這次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有 5834 個(gè)規(guī)?；笄輬?chǎng)距離周邊居民或水源地不超過 150 米 5，大約占我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的 25~40%左右。由于畜禽場(chǎng)選址不當(dāng)、缺乏管理，不僅對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，而且在許多地方已經(jīng)導(dǎo)致畜禽場(chǎng)與周圍居民的嚴(yán)重環(huán)境糾紛。表 35 規(guī)模化畜禽場(chǎng)距離民房的最小距離豬場(chǎng)（米） 奶牛場(chǎng)（米） 蛋雞場(chǎng)（米）區(qū)域中小型 大中型 平均 中小型 大中型 平均 中小型 大中型 平均北京 869 1756 1087 1187 1521 1384 1258 1780 1498吉林 1725 515 954 983 1120 1038 482 814 504黑龍江 547 1475 725 693 409 610 145 543 217河北 1547 870 1064 365 1541 584 597 435 580河南 667 853 749 854 1049 1029 377 534 415山西 1115 792 829 1032 858 952 593 496 511浙江 257 532 325 538 562 559 239 451 249安徽 786 215 587 473 300 385 194 387 225江西 756 241 409 866 15 539 184 259 228湖北 854 421 577 541 848 702 244 571 391廣東 1427 2215 1673 1672 854 1353 1589 2759 2036注：中小型豬場(chǎng)指常年存欄在200～10000頭的范圍內(nèi)，大中型豬場(chǎng)指常年存欄大于10000頭，中小型牛場(chǎng)指常年存欄在40～1000頭的范圍內(nèi)，大中型牛場(chǎng)指常年存欄大于1000頭，中小型雞場(chǎng)指常年存欄在2022～30000只范圍內(nèi)，大中型雞場(chǎng)指常年存欄大于30000只。表 36 規(guī)模化畜禽場(chǎng)距離民用取水點(diǎn)的最小距離豬場(chǎng)（米） 奶牛場(chǎng)（米） 蛋雞場(chǎng)（米）區(qū)域中小型 大中型 平均 中小型 大中型 平均 中小型 大中型 平均北京 1227 2940 1548 1922 1557 1888 1531 1772 1673吉林 1725 2940 2679 983 1421 1037 289 1143 720黑龍江 589 1247 940 866 1243 1039 976 674 881河南 826 745 809 1217 771 1168 526 671 561山西 1379 741 898 —— —— —— 423 845 610浙江 1041 52 436 620 531 555 665 395 459安徽 518 964 796 235 784 656 373 256 314江西 918 1156 521 291 879 665 243 482 363湖北 947 1582 1309 357 1283 843 821 1004 881廣東 2746 1509 2286 591 2130 1567 2894 25395 根據(jù)加拿大的標(biāo)準(zhǔn)以及李國(guó)學(xué)（1999）對(duì)畜禽場(chǎng)氣味污染的研究，畜禽場(chǎng) 150 米周邊會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重氣味污染。. . . . 參考 規(guī) 模 化 畜 禽 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 的 現(xiàn) 實(shí) 環(huán) 境 影 響 ： 江 蘇 的 案 例這里通過對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行具體的案例研究（農(nóng)研中心，2022） ，說明規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境的實(shí)際影響。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心選擇江蘇省蘇州市常熟市（蘇南）及淮陰市洪澤縣（蘇北）作為典型案例地區(qū)。每個(gè)案例地區(qū)選擇四個(gè)不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖類型的中小型養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查及取樣分析。雖然農(nóng)民認(rèn)識(shí)到畜禽糞便是有效的肥料和資源，可以通過堆肥、制作有機(jī)肥、轉(zhuǎn)化為飼料甚至生產(chǎn)沼氣等手段加以利用，但由于運(yùn)輸、儲(chǔ)存、含量、經(jīng)濟(jì)性等多方面的原因，僅有兩家養(yǎng)豬場(chǎng)將液體糞水（糞尿及污水）用作肥料，多數(shù)養(yǎng)豬場(chǎng)的液體糞水尚未得到利用，或是在養(yǎng)豬場(chǎng)儲(chǔ)糞池內(nèi)積存，或是排入周邊水體。如表 37 所示，這些地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞水，其總氮、總磷等有機(jī)養(yǎng)分含量豐富，甚至已占牲畜排泄物養(yǎng)分總量的 50%左右（農(nóng)研中心，2022） ，如果不加處理直接排放到環(huán)境中，勢(shì)必對(duì)周邊環(huán)境特別是水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。表 37 江蘇省蘇州和淮陰地區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)糞尿及污水組成分析地區(qū) 養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模 污染物類型 總氮（g/L） 總磷（g/L） 鉀（g/L）新鮮糞水 （中小型）儲(chǔ)糞池糞水 新鮮糞水 （大型）儲(chǔ)糞池糞水 新鮮糞水 （中型）排污溝糞水 /儲(chǔ)糞池糞水 蘇州C4（中小型） 新鮮糞水 新鮮糞水 （大型）儲(chǔ)糞池糞水 排污溝糞水 （大中型）塘水 H3（小型） 新鮮糞水 淮陰H4（中小型） 塘水 . . . . 參考通過進(jìn)一步對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊地表水及地下水進(jìn)行對(duì)應(yīng)的調(diào)查分析可以確切的了解畜禽場(chǎng)污水排放的環(huán)境影響。如表 38所示，周邊水體的抽樣分析結(jié)果證實(shí)，幾乎所有的水樣含磷都在 mg/L 左右、含氮在 1mg/L 左右，有的甚至分別高達(dá) 8 mg/L 和60 mg/L，嚴(yán)重超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GHZB11999）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中V 類地表水水體標(biāo)準(zhǔn)（總磷 。氨氮 ） ?？梢姡笄輬?chǎng)的污水排放對(duì)周邊水環(huán)境已經(jīng)造成了嚴(yán)重污染。表 38 江蘇省蘇州和淮陰地區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)附近地表水與地下水組成分析地區(qū) 養(yǎng)豬場(chǎng) 類 型 總氮（mg/L） 總磷（mg/L） 鉀（g/L）附近池塘水 河水 養(yǎng)豬場(chǎng)井水 豬飲用湖水 附近池塘水 湖水 附近河水 地下池塘水 河水 蘇州C4 地下池塘水 附近池塘水 河水 —— ——H1養(yǎng)豬場(chǎng)井水 灌溉渠水 養(yǎng)豬場(chǎng)井水 附近溝水 灌溉渠水 灌溉渠水 淮陰H4 養(yǎng)豬場(chǎng)井水 通過江蘇兩個(gè)地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響的實(shí)際分析，可以說明以下兩個(gè)方面的問題：⑴規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)鍵性的污染源和環(huán)境難題在于畜禽養(yǎng)殖廢水的處置和排放，因此，對(duì)廢水的環(huán)境管理是關(guān)鍵，一方面減少廢水量和降低其中污染物含量，加強(qiáng)綜合利. . . . 參考用；另一方面要努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。⑵中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)同大中型畜禽場(chǎng)污水排放的環(huán)境影響因素相差不大，對(duì)周圍水環(huán)境的影響沒有質(zhì)的區(qū)別。因此，今后應(yīng)逐步將中小型畜禽場(chǎng)與大型畜禽場(chǎng)等同起來，嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境管理。 我 國(guó) 規(guī) 模 化 畜 禽 養(yǎng) 殖 場(chǎng) 環(huán) 境 管 理 的 現(xiàn) 狀目前畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的主要方面。但是，在現(xiàn)實(shí)工作無論是在制度上和實(shí)踐中，畜牧業(yè)的環(huán)境管理還處于相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。 制度上：畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境管理嚴(yán)重脫節(jié)目前，我國(guó)畜牧業(yè)環(huán)境管理在制度上同產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）相應(yīng)的環(huán)境政策明顯缺乏。目前尚沒有國(guó)家層次上專門關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。盡管在中央和地方一些相關(guān)的環(huán)境管理政策中對(duì)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境管理問題進(jìn)行了規(guī)定 6，但由于缺乏推動(dòng)效力以及地方的具體落實(shí)，這些規(guī)定未得到有效實(shí)施；在省級(jí)政府的層次上，除了上海市制定了專門的管理?xiàng)l例外，只有部分地方在有關(guān)的規(guī)定中對(duì)這一問題有所提及，但大多是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，而絕大多數(shù)省級(jí)政府尚無相關(guān)規(guī)定；在有些6 主要體現(xiàn)在 1999 年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》 （環(huán)發(fā)〔1999〕247 號(hào)） ，和 1996 年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于“九五”期間加快能源環(huán)境工程建設(shè)的通知》 （農(nóng)環(huán)能發(fā)〔1996〕1 號(hào)）兩份文件中。. . . . 參考省級(jí)以下的部門，甚至將加強(qiáng)環(huán)境管理視為畜牧業(yè)發(fā)展的障礙。（2）相應(yīng)環(huán)境管理體制的脫節(jié)。這主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是政策制訂環(huán)節(jié)的脫節(jié)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展一直是農(nóng)業(yè)部門的政策目標(biāo)，幾乎各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都將畜牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容加以推行，但由于環(huán)境保護(hù)不是其核心職能，因此對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治沒有在其政策中充分體現(xiàn)。同樣，環(huán)保部門過去由于工作重點(diǎn)主要集中在城市和工業(yè)，因此，也沒有將畜禽養(yǎng)殖污染納入其水污染、大氣污染、固體廢棄物污染防治的重點(diǎn)內(nèi)容。這樣，對(duì)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境管理在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，即出現(xiàn)了所謂的政策真空。二是政策執(zhí)行過程的脫節(jié)。在政策的執(zhí)行過程中，這種政策制訂上的脫節(jié)不斷被放大，在基層環(huán)境管理中，農(nóng)業(yè)部門在促進(jìn)包括畜禽養(yǎng)殖在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能非常明確；而環(huán)保部門環(huán)境管理包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境管理卻缺乏相應(yīng)職能；再加上從上至下缺乏專門的法規(guī)和控制手段，基層在畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理上基本處于放任自流?？傊?，農(nóng)業(yè)與環(huán)境政策在決策和執(zhí)行層面上的脫節(jié)，導(dǎo)致目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理處于非常薄弱的局面。（3）受職能影響，各級(jí)環(huán)保部門過去忽視了畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境問題。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境管理一直是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)督管理比較薄弱。加之規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖是近十年來發(fā)展起來的，現(xiàn)行的污染防治管理法規(guī)、政策主要針對(duì)城市與工業(yè)污染源，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)沒有執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”. . . . 參考制度及排污許可證制度，全國(guó)也無統(tǒng)一的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治法規(guī)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。而且大中型畜禽養(yǎng)殖基地的建設(shè)，是各地作為市政府“菜籃子工程”的重要組成部分，對(duì)于保障城市副食品供應(yīng)意義重大，不可簡(jiǎn)單地實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)” ，環(huán)保部門對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理需要一個(gè)過程。 宏觀管理上：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境管理嚴(yán)重滯后從宏觀管理看，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響已經(jīng)成為面源問題中的點(diǎn)源污染，參考工業(yè)污染控制的有關(guān)規(guī)定，均應(yīng)納入各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的管理重點(diǎn)。但是，根據(jù)“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染調(diào)查”的結(jié)果顯示（如表 39 所示）：⑴ 從總體上看，本應(yīng)納入重點(diǎn)環(huán)境管理范疇的規(guī)模化畜禽場(chǎng)的宏觀管理水平較低，全國(guó)各省區(qū)平均經(jīng)過環(huán)境審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)尚不足 10%；⑵從區(qū)域來看，大多數(shù)地區(qū)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的環(huán)境管理水平較低（比較起來僅上海、北京、廣東等少數(shù)地區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖管理相對(duì)較高） ；⑶從品種上看，生豬和奶牛的環(huán)境管理水平相對(duì)較高，而其它品種則相對(duì)較低，但差距并不明顯。表 39 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的宏觀環(huán)境管理情況單位：％地區(qū) 項(xiàng)目 豬 肉雞 蛋雞 肉牛 奶牛 鴨 鵝環(huán)境審批 環(huán) 評(píng)