【文章內容簡介】 ，在一個較大范圍進行強制交易可能引發(fā)很多利益沖突，應開展對不同區(qū)域、不同層次的電力市場交易，并隨著市場條件的不斷成熟，將交易范圍逐步擴大。與此同時，我國電力市場的“高投人。高消耗。低效率”問題較為突出，借鑒澳大利亞電力市場中的整體優(yōu)化經(jīng)驗，來提高市場效率。調整。優(yōu)化電源結構，優(yōu)化電網(wǎng)架構，優(yōu)化電力調度，提高市場效率。 《三）研究新型的電力定價機制，建設電力和諧社會 微觀經(jīng)濟學認為，正確的價格信號是市場高效運行的基礎。我國電力市場建設不完善的原因很多，但是價格機制無法適應市場化的要求是最重要的原因之一。在市場機制下，電價信號應能夠反映供需關系、反映資源的稀缺程度，以促進用戶節(jié)能、促進環(huán)保，但目前我國的電價體系、電價聯(lián)動機制還不健全，電價信號對電力消費和生產的市場引導作用遠沒有發(fā)揮出來。國家發(fā)改委在《電力行業(yè)2005年運行分析及2006年趨勢預測》報告中，分析了電力企業(yè)的經(jīng)濟狀況：2005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)1280戶，虧損額127億元，其中火力發(fā)電虧損企業(yè)數(shù)增長3．4％，虧損額增長10．l％。報告指出，從總體看來，火力發(fā)電企業(yè)在銷售收人增長19％的情況下，利潤只增長2％，虧損有所加大，應收賬款增加，負債率上升，經(jīng)營狀況有所惡化。電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)面臨全行業(yè)危機，根源在于電力定價體制，也就是近年來紛爭不斷、逐步升級的“煤電之爭”。發(fā)電越多虧損越大的尷尬，折射的正是電力定價體制的困局。業(yè)內人士還分析了電力利潤下降的另一個原因：高耗煤機組大負荷運轉，低耗煤的先進機組“吃不飽”。煤炭市場研究專家李朝林指出，電力企業(yè)的虧損井不僅僅在于電煤價格上漲，電力企業(yè)本身的市場化程度低下、員工福利過高、主輔業(yè)沒有徹底分離、企業(yè)辦社會等問題都是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。因此從電力供應鏈管理新視角，通過電力供應鏈的成本分析，疏通價格傳導機制，完善“煤電價格聯(lián)動”機制，協(xié)調電力供應鏈各環(huán)節(jié)利益，建設電力和諧社會。需要關注的幾個問題　　借鑒國外電力市場化改革的經(jīng)驗，未來我國深化電力體制改革需要關注以下幾方面問題：　?。ㄒ唬┘涌祀娏Ψㄒ?guī)修改和改革立法工作，為電力改革提供法律保障　　立法先行、依法改革是國外電力市場化改革實踐的共同經(jīng)驗。美國2005年能源法涉及內容廣泛，對美國電力工業(yè)的影響既立竿見影又意義深遠；印度首先頒布了2003年電力法來指導電力市場化改革，是印度各邦改革的綱領性法律；歐盟雖然對其成員國發(fā)布了電力市場改革指令，但也要求各國首先對電力改革進行立法，在法律的框架內進行電力市場改革；俄羅斯在2002年頒布了電力法等一攬子改革法律法規(guī)，將改革的各項目標以法律的形式確定下來。我國已經(jīng)頒布了多個改革文件，但尚未從法制的角度對現(xiàn)有法律進行相應的修訂，這使得電力相關法律建設滯后于電力市場化改革的要求。我國需借鑒國外經(jīng)驗，加快電力法規(guī)的修改和改革立法工作，為改革的順利進行提供法律保障?！　。ǘ┥钊胙芯课覈娏π袠I(yè)中市場競爭和政府監(jiān)管的作用和地位，提出深化電力市場化改革的系統(tǒng)化方案　　我國自2002年實施電力體制改革以來，對行業(yè)結構進行了重組，對電力市場建設進行了探索，取得了一定的成效，但也存在諸多問題，核心在于對我國電力行業(yè)現(xiàn)階段應該建立怎樣的“競爭十監(jiān)管”模式缺乏統(tǒng)一共識，對政府監(jiān)管的職責和市場配置資源的作用界定不清晰。在市場建設過程中，如何將促進政府監(jiān)管與充分發(fā)揮市場基礎性地位和作用很好結合，是我國電力市場化改革的核心。在下一步改革中，我國需要系統(tǒng)總結幾年來的經(jīng)驗教訓，結合我國電力行業(yè)發(fā)展階段和特點，重新對電力市場化改革方案進行系統(tǒng)化的規(guī)劃設計。其中，方案重點需要系統(tǒng)設計政府職能轉變和市場機制之間的銜接關系、目標和階段發(fā)展重點。　?。ㄈ┘訌婋娋W(wǎng)建設尤其是跨省區(qū)輸電網(wǎng)建設，為跨省區(qū)交易和資源優(yōu)化配置提供堅強支撐　　我國的資源稟賦特征、能源和負荷逆向分布的特點，決定了我國電力必須在全國范圍內平衡，決定了只有建設全國堅強的電網(wǎng)，尤其是建設跨區(qū)域、遠距離、大容量的輸電網(wǎng)，才能更好地支撐全國范圍內跨省區(qū)電力交易和資源優(yōu)化配置。長期以來我國電網(wǎng)滯后于電源建設，網(wǎng)架結構相對薄弱，尤其是跨省區(qū)聯(lián)絡線輸電能力不足，因此需要加快電網(wǎng)建設尤其是跨省區(qū)輸電線路建設，以滿足增長迅速的跨省區(qū)電力交易的需求。　?。ㄋ模┲鸩浇⑷珖y(tǒng)一開放的電力市場，實現(xiàn)大范圍的資源優(yōu)化配置　　我國能源資源分布與負荷分布不均衡的國情，決定了我國存在全國范圍內資源優(yōu)化配置的客觀需求。多年來我國實施的西電東送工程已經(jīng)取得了巨大效益，目前西部等煤炭資源大省正在積極與東部省份洽談長期跨省區(qū)送電交易事宜，隨著經(jīng)濟和技術的快速發(fā)展，我國實行電力資源在全國范圍內的優(yōu)化配置勢在必行。同時，正在規(guī)劃、建設中的特高壓電網(wǎng)將為大范圍的電力交易和資源優(yōu)化配置提供堅實的物質基礎，目前特高壓交流示范工程已經(jīng)正式投產運行。因此，在我國電力深化改革中對電力市場的設計應著眼于建立全國統(tǒng)一的電力市場，并制定與全國電力市場相適應的市場過渡方案，逐步建立相應的配套機制?！　。ㄎ澹┍M快建立合理的電價形成機制　　我國已經(jīng)提出進行能源資源價格形成機制改革的思路，電價市場化改革的趨勢逐步得到認同。但考慮到電力的特殊性和我國國情，電力價格市場化改革正在穩(wěn)妥推進，合理的電價形成機制仍有待完善。一方面，盡快使上網(wǎng)電價和銷售電價充分反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本。2008年，我國針對電煤價格持續(xù)大幅攀升進行了兩次電價上調，部分實現(xiàn)了電價與煤價的聯(lián)動，但煤電聯(lián)動機制仍有待進一步完善；另一方面，按照成本加收益的管制方式逐步建立獨立的、合理的輸配電價機制?！　。┭芯恐贫ㄎ覈娫炊嘣l(fā)展的規(guī)劃和政策，應對日益嚴重的能源和環(huán)境制約　　我國長期以來電源結構以煤電為主，但隨著能源匱乏和環(huán)境制約的壓力越來越大，逐步優(yōu)化電源結構、實現(xiàn)多元化發(fā)展是電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前我國已經(jīng)對核電、風電制定了發(fā)展規(guī)劃，并出臺了相應的政策措施，但仍有必要深入研究我國電源多元化長期發(fā)展規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌考慮國內外市場發(fā)展情況、技術發(fā)展趨勢，提出我國電源發(fā)展技術方向，加大對核電、潔凈煤發(fā)電、風電、太陽能發(fā)電等技術研發(fā)的投資和政策支持力度，建立健全促進核電、潔凈煤和風電等可再生能源發(fā)展的投資機制、配套電網(wǎng)發(fā)展及其定價機制?！　。ㄆ撸┙⑹袌鼋灰灼脚_和相關配套機制，積極規(guī)范和推動大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易　　大用戶直接交易是我國電力市場建設的重要組成部分，目前還處于初期試點階段，需要按照國家產業(yè)政策盡快完善準入制度、建立規(guī)范交易行為、促進公平競爭的市場交易機制和價格形成機制，將大用戶直接交易納入電力市場的總體建設方案中，在進一步擴大試點范圍和試點內容的基礎上，循序漸進、逐步推廣，有效推進競爭市場的建設?！　。ò耍┘涌燹r網(wǎng)建設，逐步深化農電管理體制機制改革　　《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，“農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局”。對農電工作提出了“擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率”、“提高農村供電設施抗災保障能力”等具體要求。農電發(fā)展是農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，但目前我國農電基礎設施薄弱和農電管理體制等問題制約著農電的發(fā)展。我國農電存在直供直管、股份制、代管、自供自管等多種管理體制，并且尚未理順，許多體制性問題已制約農電可持續(xù)發(fā)展。需要盡快建立適應新時期農村發(fā)展要求的農電管理體制機制，一是明確政府在農村電力發(fā)展中的作用，建立電力普遍服務政策，加大政府對農村電網(wǎng)的投資力度；二是逐步建立促進農村電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的價格機制，形成合理補償成本、有效引導消費的價格結構，通過直接補貼來體現(xiàn)社會公益；三是理順農電體制，因地制宜地選擇有利于促進當?shù)剞r村電網(wǎng)發(fā)展、提高供電質量和管理效率的農電管理體制，以支撐農電的快速發(fā)展。電價改革政策體系澳大利亞電力現(xiàn)狀及預測澳大利亞國內煤炭資源豐富，燃煤發(fā)電約占總發(fā)電量的 70% ，預計澳大利亞和新西蘭燃煤發(fā)電將有所下降，到 2025 年達到 63% ，而天然氣發(fā)電的比例預計將從 2001 年的 10% 達到 2025 年的 19% 。天然氣發(fā)電將代替燃油和燃煤發(fā)電。 在擴大天然氣發(fā)電的同時，澳大利亞也推出了發(fā)展可再生能源發(fā)電的若干舉措。1997年政府設立了可再生能源基金為小型可再生能源工程提供資金。政府于 2000 年通過的可再生能源法要求電力生產商到 2020 年將可再生能源發(fā)電所占的比例增加 2% 。目前澳大利亞在建中的可再生能源發(fā)電容量達到 3900 MW 。 澳大利亞全國有五大區(qū)域電網(wǎng):包括南澳州、維多利亞州、斯諾威地區(qū)、新南威爾士州、昆士蘭州，目前已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)。輸電線路電壓等級有500kV、330 kV、275 kV、220 kV、132 kV、110 kV。澳大利亞在已有電網(wǎng)基礎設施的地區(qū)積極開展區(qū)域電力市場競爭。國家電力市場宣布維多利亞州、新南維爾士州和昆士蘭州已取得了完全可競爭的電力市場，并計劃將競爭擴展到塔斯馬尼亞島和南澳大利亞。 澳大利亞于1996年5月9日成立了全國電力市場規(guī)則管理委員會(NECA) 和全國電力市場管理機構(NEMMCO)，以管理全國電力市場的運作。全國電力市場準則管理機構〔NEW 負責電力市場規(guī)則的管理，包括規(guī)則的制定和修改。而全國電力市場管理機構(NEMMCO)則作為電力市場運作者，負責根據(jù)電力市場規(guī)則的各項規(guī)定組織電力市場的運營。 本文來自: 輸配電線路論壇() 詳細文章參考： 經(jīng)過多年的努力，澳大利亞政府建立了“以鼓勵、引導和宣傳為主，配合以強制性法規(guī)政策及相應的配套項目，促進節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展”的基本能效政策框架體系。 （一）鼓勵、引導和宣傳性政策與措施 1．政府機構節(jié)能。聯(lián)邦政府及州政府通過開展一系列使自身能效實現(xiàn)最大化的活動做出表率。所有聯(lián)邦政府機構每年都要向工業(yè)、旅游資源部（DITR）報告其年度能耗狀況，并提交國會，接受公眾查閱。報告要概述聯(lián)邦政府各部門總的能耗情況以及溫室氣體排放情況。聯(lián)邦政府各部門所做的預算必須符合工業(yè)、旅游資源部規(guī)定的能耗目標，具體包括：采用能效更高的建筑物標準體系；對新建和翻新建筑物、辦公設備和電器設備執(zhí)行最低能效標準；通過開展最佳節(jié)能實踐活動試點，探討通過執(zhí)行合約、發(fā)布告誡書、報告等手段，推廣使用太陽能和其他可再生能源技術；在新建筑租賃中加強對業(yè)主提高能效的鼓勵措施，定期進行能源審計并有效地執(zhí)行審計建議；對政府交通工具執(zhí)行新的燃料效率指標；開展生態(tài)辦公室計劃，強調在工作空間內節(jié)約能源并做好資源綜合利用；聯(lián)邦政府采購有關家電、辦公器具時要購買能效級別至少在四星級以上的產品。聯(lián)邦政府的成功方法激勵著州政府在節(jié)能報告中采用相似的辦法。 2．企業(yè)能源審計。1991年，聯(lián)邦政府就建立了企業(yè)能源審計程序（EEAP），政府提供50%資助，以幫助企業(yè)量化和執(zhí)行提高能效的措施。為促進能源審計程序的執(zhí)行，聯(lián)邦政府委托澳大利亞工程師協(xié)會對有資格的能源審計機構進行登記注冊等管理工作。目前大約有200家登記注冊的審核機構。 3．咨詢、指導和自愿性活動。為提高能效，澳大利亞政府先后制定和開發(fā)了一系列有關能源管理的咨詢、指導和自愿性項目。 咨詢服務。政府為工商企業(yè)提供一定范圍的基本的能效咨詢服務，在維多利亞、南澳大利亞、昆士蘭州以及北部地區(qū)都開展了類似的節(jié)能信息傳播工作。 聯(lián)邦政府和工業(yè)界開展自愿行動。為減少溫室氣體排放，聯(lián)邦政府提出了一個“溫室挑戰(zhàn)計劃”并予以雙倍資助，目的在于增加參與者的數(shù)量。該計劃幾乎覆蓋所有能源部門和大部分制造業(yè)部門。最新評估結果顯示，通過工業(yè)終端用戶節(jié)能產生的減排量效果明顯，并建議加強對能效標準和可再生能源開發(fā)的資助，可起到更有效的減排作用。 4．能源之星標識。能源之星是一個自愿性的國際項目，所覆蓋的產品包括計算機、打印機、復印機等辦公設備以及電視機、音響設備和DVD播放器等家電產品。凡是粘貼能源之星的產品具有較低的待機能耗。澳大利亞的能源之星項目由聯(lián)邦政府、州和領地政府共同執(zhí)行。澳大利亞所用能源之星標識的圖案見附件二。 5．宣傳、教育和培訓。聯(lián)邦政府的許多部門承擔著社會公眾的教育工作，通過公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點開展節(jié)能環(huán)保的宣傳教育工作。州政府將注意力集中在自己的社區(qū)和責任范圍內，旨在提升公眾對節(jié)能和環(huán)保方面的意識。主要的活動包括印刷小冊子、期刊、書籍、建立世界范圍內的網(wǎng)站、實施示范工程和培訓計劃等。 （二）強制性的政策與措施 1．家電能效標準與標識。澳大利亞通過制定和實施能效標準與標識制度來達到提高能效和減排溫室氣體的目的。為此，澳大利亞政府實施了“國家家用電器設備能源效率項目”（NAEEEP），包含的產品和活動見附件三，由澳大利亞溫室氣體辦公室（AGO）負責執(zhí)行。據(jù)估計，在20002015年之間，由于強制性能源效率標識與標準的實施，大約可減少8100萬噸二氧化碳排放物。 澳大利亞的能效標識最初由新南威爾士州和維多利亞州政府在上個世紀70年代末設立。直到1992年，全國的強制性能效標識計劃才得以統(tǒng)一實施。最初的標識以6星水平為基礎，更多的星就意味著更高的能源效率以及消費者眼中更好的質量。由于最初的能源效率標識已不能適應技術發(fā)展的要求，因為一旦生產商的效率達到6星水平，那么改進產品能效的市場營銷動力將會消失。為此，從1998年起，澳大利亞政府開始修訂能效標識指標，在廣泛聽取有關各方意見的基礎上，改變了星級效率規(guī)則和相關家電產品的能效標準，并從2000年9月啟用新的標識（見附件二）。 澳大利亞的能效標識經(jīng)過了一個相對長時間的發(fā)展和改進過程，并且逐漸從最初的家電能效標識擴展到了現(xiàn)今的家電和電器設備能效等級標識、建筑物能效等級標識、節(jié)水等級標識、燈具能效等級標識、能源之星標識、以及頂尖節(jié)能獎標識等。這其中不光有產品范圍的擴展，也有標識樣式的改進和實施監(jiān)督體系的完善。這一切同澳大利亞聯(lián)邦與地方政府的高度重視與足夠的資金支持是分不開的。現(xiàn)在，家電生產商、出口商及其貿易伙伴，都認識到了能效標識的商業(yè)價值，統(tǒng)計結果顯示，消費者對能效標識的認同率高達80%，星級高的家電銷售量呈明顯上升趨勢。 澳大利亞的能效標準研制方法也經(jīng)歷了一個發(fā)展和改進過程。目前，澳大利亞采取照搬國際先進水平的做法，即把國際上最先進水平的標準直接轉換為本國的標準。 2．節(jié)水標識。澳大利亞的節(jié)水標識項目開始于2005年7月1日，其法律依據(jù)是《2005水效率標識