【文章內(nèi)容簡介】 ，在一個較大范圍進(jìn)行強(qiáng)制交易可能引發(fā)很多利益沖突，應(yīng)開展對不同區(qū)域、不同層次的電力市場交易，并隨著市場條件的不斷成熟，將交易范圍逐步擴(kuò)大。與此同時，我國電力市場的“高投人。高消耗。低效率”問題較為突出，借鑒澳大利亞電力市場中的整體優(yōu)化經(jīng)驗，來提高市場效率。調(diào)整。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)，優(yōu)化電力調(diào)度，提高市場效率。 《三）研究新型的電力定價機(jī)制，建設(shè)電力和諧社會 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正確的價格信號是市場高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國電力市場建設(shè)不完善的原因很多，但是價格機(jī)制無法適應(yīng)市場化的要求是最重要的原因之一。在市場機(jī)制下，電價信號應(yīng)能夠反映供需關(guān)系、反映資源的稀缺程度，以促進(jìn)用戶節(jié)能、促進(jìn)環(huán)保，但目前我國的電價體系、電價聯(lián)動機(jī)制還不健全，電價信號對電力消費(fèi)和生產(chǎn)的市場引導(dǎo)作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。國家發(fā)改委在《電力行業(yè)2005年運(yùn)行分析及2006年趨勢預(yù)測》報告中，分析了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況：2005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)1280戶，虧損額127億元，其中火力發(fā)電虧損企業(yè)數(shù)增長3．4％，虧損額增長10．l％。報告指出，從總體看來，火力發(fā)電企業(yè)在銷售收人增長19％的情況下，利潤只增長2％，虧損有所加大，應(yīng)收賬款增加，負(fù)債率上升，經(jīng)營狀況有所惡化。電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)面臨全行業(yè)危機(jī)，根源在于電力定價體制，也就是近年來紛爭不斷、逐步升級的“煤電之爭”。發(fā)電越多虧損越大的尷尬，折射的正是電力定價體制的困局。業(yè)內(nèi)人士還分析了電力利潤下降的另一個原因：高耗煤機(jī)組大負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，低耗煤的先進(jìn)機(jī)組“吃不飽”。煤炭市場研究專家李朝林指出，電力企業(yè)的虧損井不僅僅在于電煤價格上漲，電力企業(yè)本身的市場化程度低下、員工福利過高、主輔業(yè)沒有徹底分離、企業(yè)辦社會等問題都是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。因此從電力供應(yīng)鏈管理新視角，通過電力供應(yīng)鏈的成本分析，疏通價格傳導(dǎo)機(jī)制，完善“煤電價格聯(lián)動”機(jī)制，協(xié)調(diào)電力供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)利益，建設(shè)電力和諧社會。需要關(guān)注的幾個問題　　借鑒國外電力市場化改革的經(jīng)驗，未來我國深化電力體制改革需要關(guān)注以下幾方面問題：　　（一）加快電力法規(guī)修改和改革立法工作，為電力改革提供法律保障　　立法先行、依法改革是國外電力市場化改革實(shí)踐的共同經(jīng)驗。美國2005年能源法涉及內(nèi)容廣泛，對美國電力工業(yè)的影響既立竿見影又意義深遠(yuǎn)；印度首先頒布了2003年電力法來指導(dǎo)電力市場化改革，是印度各邦改革的綱領(lǐng)性法律；歐盟雖然對其成員國發(fā)布了電力市場改革指令，但也要求各國首先對電力改革進(jìn)行立法，在法律的框架內(nèi)進(jìn)行電力市場改革；俄羅斯在2002年頒布了電力法等一攬子改革法律法規(guī)，將改革的各項目標(biāo)以法律的形式確定下來。我國已經(jīng)頒布了多個改革文件，但尚未從法制的角度對現(xiàn)有法律進(jìn)行相應(yīng)的修訂，這使得電力相關(guān)法律建設(shè)滯后于電力市場化改革的要求。我國需借鑒國外經(jīng)驗，加快電力法規(guī)的修改和改革立法工作，為改革的順利進(jìn)行提供法律保障?！　。ǘ┥钊胙芯课覈娏π袠I(yè)中市場競爭和政府監(jiān)管的作用和地位，提出深化電力市場化改革的系統(tǒng)化方案　　我國自2002年實(shí)施電力體制改革以來，對行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重組，對電力市場建設(shè)進(jìn)行了探索，取得了一定的成效，但也存在諸多問題，核心在于對我國電力行業(yè)現(xiàn)階段應(yīng)該建立怎樣的“競爭十監(jiān)管”模式缺乏統(tǒng)一共識，對政府監(jiān)管的職責(zé)和市場配置資源的作用界定不清晰。在市場建設(shè)過程中，如何將促進(jìn)政府監(jiān)管與充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性地位和作用很好結(jié)合，是我國電力市場化改革的核心。在下一步改革中，我國需要系統(tǒng)總結(jié)幾年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我國電力行業(yè)發(fā)展階段和特點(diǎn)，重新對電力市場化改革方案進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計。其中，方案重點(diǎn)需要系統(tǒng)設(shè)計政府職能轉(zhuǎn)變和市場機(jī)制之間的銜接關(guān)系、目標(biāo)和階段發(fā)展重點(diǎn)。　?。ㄈ┘訌?qiáng)電網(wǎng)建設(shè)尤其是跨省區(qū)輸電網(wǎng)建設(shè)，為跨省區(qū)交易和資源優(yōu)化配置提供堅強(qiáng)支撐　　我國的資源稟賦特征、能源和負(fù)荷逆向分布的特點(diǎn)，決定了我國電力必須在全國范圍內(nèi)平衡，決定了只有建設(shè)全國堅強(qiáng)的電網(wǎng)，尤其是建設(shè)跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離、大容量的輸電網(wǎng)，才能更好地支撐全國范圍內(nèi)跨省區(qū)電力交易和資源優(yōu)化配置。長期以來我國電網(wǎng)滯后于電源建設(shè)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對薄弱，尤其是跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線輸電能力不足，因此需要加快電網(wǎng)建設(shè)尤其是跨省區(qū)輸電線路建設(shè)，以滿足增長迅速的跨省區(qū)電力交易的需求?！　。ㄋ模┲鸩浇⑷珖y(tǒng)一開放的電力市場，實(shí)現(xiàn)大范圍的資源優(yōu)化配置　　我國能源資源分布與負(fù)荷分布不均衡的國情，決定了我國存在全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的客觀需求。多年來我國實(shí)施的西電東送工程已經(jīng)取得了巨大效益，目前西部等煤炭資源大省正在積極與東部省份洽談長期跨省區(qū)送電交易事宜，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的快速發(fā)展，我國實(shí)行電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置勢在必行。同時，正在規(guī)劃、建設(shè)中的特高壓電網(wǎng)將為大范圍的電力交易和資源優(yōu)化配置提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前特高壓交流示范工程已經(jīng)正式投產(chǎn)運(yùn)行。因此，在我國電力深化改革中對電力市場的設(shè)計應(yīng)著眼于建立全國統(tǒng)一的電力市場，并制定與全國電力市場相適應(yīng)的市場過渡方案，逐步建立相應(yīng)的配套機(jī)制?！　。ㄎ澹┍M快建立合理的電價形成機(jī)制　　我國已經(jīng)提出進(jìn)行能源資源價格形成機(jī)制改革的思路，電價市場化改革的趨勢逐步得到認(rèn)同。但考慮到電力的特殊性和我國國情，電力價格市場化改革正在穩(wěn)妥推進(jìn)，合理的電價形成機(jī)制仍有待完善。一方面，盡快使上網(wǎng)電價和銷售電價充分反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本。2008年，我國針對電煤價格持續(xù)大幅攀升進(jìn)行了兩次電價上調(diào)，部分實(shí)現(xiàn)了電價與煤價的聯(lián)動，但煤電聯(lián)動機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善；另一方面，按照成本加收益的管制方式逐步建立獨(dú)立的、合理的輸配電價機(jī)制。　?。┭芯恐贫ㄎ覈娫炊嘣l(fā)展的規(guī)劃和政策，應(yīng)對日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境制約　　我國長期以來電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，但隨著能源匱乏和環(huán)境制約的壓力越來越大，逐步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展是電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前我國已經(jīng)對核電、風(fēng)電制定了發(fā)展規(guī)劃，并出臺了相應(yīng)的政策措施，但仍有必要深入研究我國電源多元化長期發(fā)展規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場發(fā)展情況、技術(shù)發(fā)展趨勢，提出我國電源發(fā)展技術(shù)方向，加大對核電、潔凈煤發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等技術(shù)研發(fā)的投資和政策支持力度，建立健全促進(jìn)核電、潔凈煤和風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的投資機(jī)制、配套電網(wǎng)發(fā)展及其定價機(jī)制?！　。ㄆ撸┙⑹袌鼋灰灼脚_和相關(guān)配套機(jī)制，積極規(guī)范和推動大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易　　大用戶直接交易是我國電力市場建設(shè)的重要組成部分，目前還處于初期試點(diǎn)階段，需要按照國家產(chǎn)業(yè)政策盡快完善準(zhǔn)入制度、建立規(guī)范交易行為、促進(jìn)公平競爭的市場交易機(jī)制和價格形成機(jī)制，將大用戶直接交易納入電力市場的總體建設(shè)方案中，在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)、逐步推廣，有效推進(jìn)競爭市場的建設(shè)?！　。ò耍┘涌燹r(nóng)網(wǎng)建設(shè)，逐步深化農(nóng)電管理體制機(jī)制改革　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局”。對農(nóng)電工作提出了“擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率”、“提高農(nóng)村供電設(shè)施抗災(zāi)保障能力”等具體要求。農(nóng)電發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前我國農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)電管理體制等問題制約著農(nóng)電的發(fā)展。我國農(nóng)電存在直供直管、股份制、代管、自供自管等多種管理體制，并且尚未理順，許多體制性問題已制約農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展。需要盡快建立適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)電管理體制機(jī)制，一是明確政府在農(nóng)村電力發(fā)展中的作用，建立電力普遍服務(wù)政策，加大政府對農(nóng)村電網(wǎng)的投資力度；二是逐步建立促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的價格機(jī)制，形成合理補(bǔ)償成本、有效引導(dǎo)消費(fèi)的價格結(jié)構(gòu)，通過直接補(bǔ)貼來體現(xiàn)社會公益；三是理順農(nóng)電體制，因地制宜地選擇有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展、提高供電質(zhì)量和管理效率的農(nóng)電管理體制，以支撐農(nóng)電的快速發(fā)展。電價改革政策體系澳大利亞電力現(xiàn)狀及預(yù)測澳大利亞國內(nèi)煤炭資源豐富，燃煤發(fā)電約占總發(fā)電量的 70% ，預(yù)計澳大利亞和新西蘭燃煤發(fā)電將有所下降，到 2025 年達(dá)到 63% ，而天然氣發(fā)電的比例預(yù)計將從 2001 年的 10% 達(dá)到 2025 年的 19% 。天然氣發(fā)電將代替燃油和燃煤發(fā)電。 在擴(kuò)大天然氣發(fā)電的同時，澳大利亞也推出了發(fā)展可再生能源發(fā)電的若干舉措。1997年政府設(shè)立了可再生能源基金為小型可再生能源工程提供資金。政府于 2000 年通過的可再生能源法要求電力生產(chǎn)商到 2020 年將可再生能源發(fā)電所占的比例增加 2% 。目前澳大利亞在建中的可再生能源發(fā)電容量達(dá)到 3900 MW 。 澳大利亞全國有五大區(qū)域電網(wǎng):包括南澳州、維多利亞州、斯諾威地區(qū)、新南威爾士州、昆士蘭州，目前已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)。輸電線路電壓等級有500kV、330 kV、275 kV、220 kV、132 kV、110 kV。澳大利亞在已有電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)積極開展區(qū)域電力市場競爭。國家電力市場宣布維多利亞州、新南維爾士州和昆士蘭州已取得了完全可競爭的電力市場，并計劃將競爭擴(kuò)展到塔斯馬尼亞島和南澳大利亞。 澳大利亞于1996年5月9日成立了全國電力市場規(guī)則管理委員會(NECA) 和全國電力市場管理機(jī)構(gòu)(NEMMCO)，以管理全國電力市場的運(yùn)作。全國電力市場準(zhǔn)則管理機(jī)構(gòu)〔NEW 負(fù)責(zé)電力市場規(guī)則的管理，包括規(guī)則的制定和修改。而全國電力市場管理機(jī)構(gòu)(NEMMCO)則作為電力市場運(yùn)作者，負(fù)責(zé)根據(jù)電力市場規(guī)則的各項規(guī)定組織電力市場的運(yùn)營。 本文來自: 輸配電線路論壇() 詳細(xì)文章參考： 經(jīng)過多年的努力，澳大利亞政府建立了“以鼓勵、引導(dǎo)和宣傳為主，配合以強(qiáng)制性法規(guī)政策及相應(yīng)的配套項目，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展”的基本能效政策框架體系。 （一）鼓勵、引導(dǎo)和宣傳性政策與措施 1．政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。聯(lián)邦政府及州政府通過開展一系列使自身能效實(shí)現(xiàn)最大化的活動做出表率。所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)每年都要向工業(yè)、旅游資源部（DITR）報告其年度能耗狀況，并提交國會，接受公眾查閱。報告要概述聯(lián)邦政府各部門總的能耗情況以及溫室氣體排放情況。聯(lián)邦政府各部門所做的預(yù)算必須符合工業(yè)、旅游資源部規(guī)定的能耗目標(biāo)，具體包括：采用能效更高的建筑物標(biāo)準(zhǔn)體系；對新建和翻新建筑物、辦公設(shè)備和電器設(shè)備執(zhí)行最低能效標(biāo)準(zhǔn)；通過開展最佳節(jié)能實(shí)踐活動試點(diǎn)，探討通過執(zhí)行合約、發(fā)布告誡書、報告等手段，推廣使用太陽能和其他可再生能源技術(shù)；在新建筑租賃中加強(qiáng)對業(yè)主提高能效的鼓勵措施，定期進(jìn)行能源審計并有效地執(zhí)行審計建議；對政府交通工具執(zhí)行新的燃料效率指標(biāo)；開展生態(tài)辦公室計劃，強(qiáng)調(diào)在工作空間內(nèi)節(jié)約能源并做好資源綜合利用；聯(lián)邦政府采購有關(guān)家電、辦公器具時要購買能效級別至少在四星級以上的產(chǎn)品。聯(lián)邦政府的成功方法激勵著州政府在節(jié)能報告中采用相似的辦法。 2．企業(yè)能源審計。1991年，聯(lián)邦政府就建立了企業(yè)能源審計程序（EEAP），政府提供50%資助，以幫助企業(yè)量化和執(zhí)行提高能效的措施。為促進(jìn)能源審計程序的執(zhí)行，聯(lián)邦政府委托澳大利亞工程師協(xié)會對有資格的能源審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊等管理工作。目前大約有200家登記注冊的審核機(jī)構(gòu)。 3．咨詢、指導(dǎo)和自愿性活動。為提高能效，澳大利亞政府先后制定和開發(fā)了一系列有關(guān)能源管理的咨詢、指導(dǎo)和自愿性項目。 咨詢服務(wù)。政府為工商企業(yè)提供一定范圍的基本的能效咨詢服務(wù)，在維多利亞、南澳大利亞、昆士蘭州以及北部地區(qū)都開展了類似的節(jié)能信息傳播工作。 聯(lián)邦政府和工業(yè)界開展自愿行動。為減少溫室氣體排放，聯(lián)邦政府提出了一個“溫室挑戰(zhàn)計劃”并予以雙倍資助，目的在于增加參與者的數(shù)量。該計劃幾乎覆蓋所有能源部門和大部分制造業(yè)部門。最新評估結(jié)果顯示，通過工業(yè)終端用戶節(jié)能產(chǎn)生的減排量效果明顯，并建議加強(qiáng)對能效標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源開發(fā)的資助，可起到更有效的減排作用。 4．能源之星標(biāo)識。能源之星是一個自愿性的國際項目，所覆蓋的產(chǎn)品包括計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備以及電視機(jī)、音響設(shè)備和DVD播放器等家電產(chǎn)品。凡是粘貼能源之星的產(chǎn)品具有較低的待機(jī)能耗。澳大利亞的能源之星項目由聯(lián)邦政府、州和領(lǐng)地政府共同執(zhí)行。澳大利亞所用能源之星標(biāo)識的圖案見附件二。 5．宣傳、教育和培訓(xùn)。聯(lián)邦政府的許多部門承擔(dān)著社會公眾的教育工作，通過公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點(diǎn)開展節(jié)能環(huán)保的宣傳教育工作。州政府將注意力集中在自己的社區(qū)和責(zé)任范圍內(nèi)，旨在提升公眾對節(jié)能和環(huán)保方面的意識。主要的活動包括印刷小冊子、期刊、書籍、建立世界范圍內(nèi)的網(wǎng)站、實(shí)施示范工程和培訓(xùn)計劃等。 （二）強(qiáng)制性的政策與措施 1．家電能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識。澳大利亞通過制定和實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識制度來達(dá)到提高能效和減排溫室氣體的目的。為此，澳大利亞政府實(shí)施了“國家家用電器設(shè)備能源效率項目”（NAEEEP），包含的產(chǎn)品和活動見附件三，由澳大利亞溫室氣體辦公室（AGO）負(fù)責(zé)執(zhí)行。據(jù)估計，在20002015年之間，由于強(qiáng)制性能源效率標(biāo)識與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，大約可減少8100萬噸二氧化碳排放物。 澳大利亞的能效標(biāo)識最初由新南威爾士州和維多利亞州政府在上個世紀(jì)70年代末設(shè)立。直到1992年，全國的強(qiáng)制性能效標(biāo)識計劃才得以統(tǒng)一實(shí)施。最初的標(biāo)識以6星水平為基礎(chǔ)，更多的星就意味著更高的能源效率以及消費(fèi)者眼中更好的質(zhì)量。由于最初的能源效率標(biāo)識已不能適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的要求，因為一旦生產(chǎn)商的效率達(dá)到6星水平，那么改進(jìn)產(chǎn)品能效的市場營銷動力將會消失。為此，從1998年起，澳大利亞政府開始修訂能效標(biāo)識指標(biāo)，在廣泛聽取有關(guān)各方意見的基礎(chǔ)上，改變了星級效率規(guī)則和相關(guān)家電產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，并從2000年9月啟用新的標(biāo)識（見附件二）。 澳大利亞的能效標(biāo)識經(jīng)過了一個相對長時間的發(fā)展和改進(jìn)過程，并且逐漸從最初的家電能效標(biāo)識擴(kuò)展到了現(xiàn)今的家電和電器設(shè)備能效等級標(biāo)識、建筑物能效等級標(biāo)識、節(jié)水等級標(biāo)識、燈具能效等級標(biāo)識、能源之星標(biāo)識、以及頂尖節(jié)能獎標(biāo)識等。這其中不光有產(chǎn)品范圍的擴(kuò)展，也有標(biāo)識樣式的改進(jìn)和實(shí)施監(jiān)督體系的完善。這一切同澳大利亞聯(lián)邦與地方政府的高度重視與足夠的資金支持是分不開的。現(xiàn)在，家電生產(chǎn)商、出口商及其貿(mào)易伙伴，都認(rèn)識到了能效標(biāo)識的商業(yè)價值，統(tǒng)計結(jié)果顯示，消費(fèi)者對能效標(biāo)識的認(rèn)同率高達(dá)80%，星級高的家電銷售量呈明顯上升趨勢。 澳大利亞的能效標(biāo)準(zhǔn)研制方法也經(jīng)歷了一個發(fā)展和改進(jìn)過程。目前，澳大利亞采取照搬國際先進(jìn)水平的做法，即把國際上最先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)換為本國的標(biāo)準(zhǔn)。 2．節(jié)水標(biāo)識。澳大利亞的節(jié)水標(biāo)識項目開始于2005年7月1日，其法律依據(jù)是《2005水效率標(biāo)識