【文章內(nèi)容簡介】 年罪犯的延伸幫教工作，共同構(gòu)建了多種形式的綜合幫教模式。廣州市中級人民法院與團市委共同發(fā)起，聯(lián)合廣州市司法機關(guān)，教育、新聞、社會團體共同組織開展了旨在遏制、防范未成年人犯罪的“羊城金不換工程”和“陽光少年行動”，利用相關(guān)職能部門和社會愛心人士的力量開展庭前庭后跟蹤幫教工作，并聯(lián)合廣州市司法局開展司法社工試點項目，被民政部列為國家第二批社會工作人才隊伍建設(shè)示范點。佛山市中級人民法院與團市委、青年志愿者協(xié)會聯(lián)合組建“佛山護航志愿服務(wù)隊”，負責(zé)對佛山轄區(qū)內(nèi)居住的被適用緩刑的未成年罪犯進行庭前社會調(diào)查、“一對一”跟蹤幫教、心理輔導(dǎo)，并組織他們參加社會服務(wù)、志愿服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。深圳市寶安區(qū)人民法院設(shè)立“緩刑留深未成年罪犯社工幫教站”，采取政府購買服務(wù)的方式，向社會公開選聘了具有社工資格，且具備社會工作或心理學(xué)專業(yè)的專職社工，采用社工帶義工的“雙工聯(lián)動”模式對緩刑未成年罪犯開展“一對一”幫教工作。寶安區(qū)人民法院還聯(lián)合愛心企業(yè)成立未成年人教育基地，將被判處非監(jiān)禁刑的未成年罪犯安置到愛心企業(yè)工作，并聯(lián)合寶安區(qū)職業(yè)能力開發(fā)局對緩刑未成年罪犯進行免費職業(yè)能力培訓(xùn)，幫助掌握職業(yè)技能，順利重返社會。推動創(chuàng)建“司法一條龍”和“社會一條龍”工作體系，是法院積極參與社會管理創(chuàng)新的重要舉措，體現(xiàn)了政法機關(guān)和全社會對未成年人的特殊關(guān)愛，體現(xiàn)了我國人權(quán)保障工作的不斷完善，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、維護社會和諧穩(wěn)定、維護未成年人合法權(quán)益有著重要意義。（六）懲防結(jié)合，預(yù)防為主，大力開展法制宣傳和普法教育廣東法院一直高度重視預(yù)防未成年人犯罪工作，結(jié)合審判職能特點，大力開展法制宣傳和普法教育，充分發(fā)揮法院在減少和預(yù)防未成年人違法犯罪方面的作用。.重宣傳、重推廣，提高未成年人刑事審判工作的社會關(guān)注度和群眾認可度。全省各級法院高度重視宣傳未成年人刑事審判工作，綜合運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體，深入宣傳典型案例、先進經(jīng)驗和優(yōu)秀法官事跡等，向社會展示未成年人刑事審判人員高度的社會責(zé)任感、良好的職業(yè)道德和司法為民的良好風(fēng)范，使未成年人刑事審判工作獲得了人大代表、社會各界和人民群眾的廣泛認同?！斗ㄖ迫請蟆贰ⅰ度嗣穹ㄔ簣蟆?、《南方日報》、《羊城晚報》等多家媒體、廣東電視臺“午間說法”欄目和南方電視臺“情牽一線”欄目均對廣東法院未成年人刑事審判工作進行了專題報道。.進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，大力開展形式多樣的普法教育活動。全省各級法院通過選派優(yōu)秀法官擔(dān)任法制副校長，開展以案說法、模擬法庭、法庭開放日、法律進校園、法律進社區(qū)、知識競賽、現(xiàn)場咨詢等多種活動，宣傳預(yù)防未成年人犯罪的相關(guān)法律知識，增強未成年人及其家長的法制觀念。例如，潮州市中級人民法院舉辦“百名法官進校園、百個案例進課堂”活動，深入校園進行法制教育；廣州市中級人民法院與廣東電視臺新聞頻道聯(lián)合拍攝并播出了《羊城陽光少年行動》系列普法教育節(jié)目，取了良好的社會效果和法律效果。三、進一步加強和改進我省未成年人違法犯罪預(yù)防、審判、矯治工作的幾點建議當前，我省未成年人犯罪形勢嚴峻，進一步加強和改進我省未成年人違法犯罪預(yù)防、審判、矯治工作迫在眉睫。運用法治思維進一步促進未成年人刑事審判工作事關(guān)國家和民族前途，事關(guān)億萬家庭幸福安寧，是人民法院參與社會管理綜合治理的重要渠道，是人民法院肩負的社會擔(dān)當以及社會責(zé)任心的體現(xiàn)，也是建設(shè)“平安廣東”、“法治廣東”的必然要求。結(jié)合廣東法院未成年人刑事審判工作實踐，以下四個方面值得我們思考。（一）搶抓發(fā)展機遇，加大立法力度，建立健全未成年人違法犯罪預(yù)防、審判、矯治的法律制度體系當前，預(yù)防未成年人犯罪工作已經(jīng)成為黨和國家面臨的一項重要任務(wù)，從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視未成年人保護工作，都把保護未成年人健康成長、預(yù)防未成年人犯罪工作提到構(gòu)建社會主義和諧社會、創(chuàng)新社會管理的高度，各級人大、政協(xié)和社會各界保護未成年人合法權(quán)益的呼聲不斷高漲，十八大從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的高度提出要關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛青年，為我省未成年人刑事審判工作提供了前所未有的發(fā)展機遇?！缎谭ㄐ拚福ò耍泛汀缎淌略V訟法》對未成年人刑事司法的相關(guān)規(guī)定進行了修訂，加強了對未成年被告人的特殊保護，修訂后的《刑事訴訟法》專章規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序，在方針原則、辦案人員、庭前調(diào)查、起訴制度、法庭審理、犯罪記錄封存等方面做出了特殊規(guī)定。建議以《刑法》和《刑事訴訟法》的修訂為契機，加大地方立法力度，及時修訂《廣東省未成年人保護條例》和《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》，將完善地方立法作為推動我省未成年人違法犯罪預(yù)防、審判、矯治工作的重要抓手。對于在司法實踐中已經(jīng)推行，并已經(jīng)取得良好效果的經(jīng)驗做法和規(guī)章制度，在進一步總結(jié)、補充、完善的基礎(chǔ)上，適時出臺地方性法規(guī)。（二）堅持綜合治理思路，完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，深入構(gòu)建“司法一條龍”和“社會一條龍”工作體系通過全省各級政法機關(guān)和社會各界的共同努力，以“司法一條龍”和“社會一條龍”為主要內(nèi)容的未成年人刑事審判配套工作體系已經(jīng)初具雛形，但是從整體來看，仍然存在著不少困難。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)力度有待進一步加強。未成年人違法犯罪預(yù)防、矯治工作是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門的密切配合，缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，難以將目前松散的協(xié)作力量有效地融合起來形成合力；二是“司法一條龍”未能充分發(fā)揮作用。公檢法司是預(yù)防青少年違法犯罪工作的核心成員單位，搭建“司法一條龍”是預(yù)防、審判、矯治工作的核心。但目前公檢法司各自為政，容易出現(xiàn)重復(fù)工作、工作真空和銜接不暢的問題；三是公檢法司與工青婦幼、社會組織之間沒有形成合力。實踐中，政法機關(guān)、政府部門和社會組織往往單打獨斗，力量分散，缺乏長效協(xié)作機制，社會力量參與度較低；四是經(jīng)費匱乏，相關(guān)工作缺乏物質(zhì)保障。在司法實踐中，外地籍未成年罪犯庭前社會調(diào)查、合適成年人參與訴訟、心理測評等工作都需要司法機關(guān)聘請專門人員來完成，但這些資金并沒有列入政府的財政預(yù)算，只能由司法機關(guān)從辦案經(jīng)費中支付或在社會上尋求資金支持，難以形成長效工作機制。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院經(jīng)費匱乏，相關(guān)工作難以開展。未成年人違法犯罪預(yù)防、矯治工作應(yīng)當堅持綜合治理思路，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮司法機關(guān)的核心作用，組織和依靠相關(guān)職能部門和社會各界的力量，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法為主、社會參與、齊抓共管”的格局。第一，進一步加大領(lǐng)導(dǎo)組織力度。建議黨委切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，進一步推動相關(guān)職能部門的配合與協(xié)作，具體由省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作專項組負責(zé)構(gòu)建未成年人“社會保護一條龍”工作體系。同時將未成年人違法犯罪預(yù)防、審判、矯治工作納入社會管理綜合治理考核體系，對工作開展較差的部門實行“一票否決”。第二，建立健全“司法保護一條龍”工作體系。建議在省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作專項組下設(shè)未成年人“司法保護一條龍”專門機構(gòu)，充分發(fā)揮法院在未成年人刑事司法工作中承上啟下、銜接各家的作用，進一步加強公檢法司四機關(guān)之間的協(xié)作、監(jiān)督和制約，構(gòu)建互相配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“司法一條龍”工作機制。第三，不斷拓寬預(yù)防、審判、矯治體系的社會參與度和服務(wù)范圍，實現(xiàn)“無縫銜接、齊抓共管”。建議由黨委牽頭，司法機關(guān)主導(dǎo)，借助教育部門、民政部門、愛心企業(yè)、社會團體、熱心人士的力量，建立涵蓋違法犯罪法制宣傳、矯正幫教、就業(yè)培訓(xùn)于一體的未成年人實踐幫教基地，以基地為依托，構(gòu)建具有廣東特色的未成年人幫教保護平臺，創(chuàng)新、拓展“社會一條龍”工作機制。第四、保障財政經(jīng)費，設(shè)立專項基金，保障未成年人特色司法制度落到實處。各級政府應(yīng)嚴格依據(jù)《未成年人保護法》的規(guī)定，將未成年保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。建議各級黨委、政府充分調(diào)動全社會的資源，多渠道籌集，統(tǒng)一設(shè)立預(yù)防未成年人犯罪工作基金，下設(shè)若干子基金，專門用于解決未成年人犯罪預(yù)防、審判和矯治工作的經(jīng)費保障問題。（三）加強法制宣傳，強化新聞引導(dǎo)，推行普法教育，構(gòu)建社會、學(xué)校、家庭三位一體的預(yù)防未成年人犯罪網(wǎng)絡(luò)預(yù)防未成年人違法犯罪是強化我省青少年社會服務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是建設(shè)“平安廣東”的重要內(nèi)容，在預(yù)防工作中應(yīng)當增強針對性、實效性，逐步健全社會、學(xué)校、家庭緊密協(xié)作的預(yù)防未成年人犯罪網(wǎng)絡(luò)。第一，建立全省性預(yù)防未成年人違法犯罪理論研究和法制宣傳教育基地。以我省法院建立的“全國青少年法律與權(quán)益保護研究基地”和“全國預(yù)防青少年犯罪研究基地”為依托，加強全省未成年人違法犯罪預(yù)防、審判、矯治工作司法實務(wù)界與理論界的溝通和協(xié)作，深入研究預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的對策和措施，廣泛開展法制教育進學(xué)校、進社區(qū)和進企業(yè)活動，把兩個基地建設(shè)成為社會性、群眾性、開放性的未成年人法制教育基地。第二，強化新聞引導(dǎo)，營造預(yù)防犯罪的社會輿論氛圍。綜合運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體，謀劃好戰(zhàn)略性的宣傳計劃，持續(xù)深入報道富有教育意義的未成年人犯罪典型案例，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，提高社會保護未成年人的意識，形成共同預(yù)防未成年人違法犯罪的社會輿論氛圍。第三，推行強制普法教育機制。強化學(xué)校的法制教育職能，切實保護未成年人在義務(wù)教育階段不因一時失足而輟學(xué)。在義務(wù)教育階段要加強包括行為教育、主權(quán)教育、公民教育三大內(nèi)容在內(nèi)的普法教育，嘗試建立強制普法教育機制，將普法教育納入義務(wù)教育范疇。第四，注重發(fā)揮家庭的教育作用。政府要積極引導(dǎo)家長對子女從小進行法制教育，明確家長的法制教育職責(zé)，對不仔細履行教育職責(zé)的家長，由相關(guān)職能部門予以勸誡、制止或由公安機關(guān)依法給予行政處罰，以確保家庭法制教育的效果。（四）依靠黨委、人大和政府的支持，建立健全全省法院未成年人刑事審判機構(gòu)廣東法院的未成年人刑事審判工作雖然起步較早，但機構(gòu)、隊伍建設(shè)發(fā)展緩慢，區(qū)域發(fā)展不均衡，已經(jīng)不能滿足形勢以及實踐的需求。第一，獨立建制未成年人審判庭級別和數(shù)量遠遠不能滿足審判工作需要。廣東法院受理未成年人刑事案件數(shù)量在全國居首位，外地籍非監(jiān)禁刑未成年罪犯判后監(jiān)管任務(wù)較其他省市更加繁重，但獨立建制的未成年人審判庭與全省未成年人刑事審判任務(wù)嚴重不相適應(yīng)。截至年底，河南省和山東省已成立獨立建制未成年人審判庭的法院占全省法院的比例均已超過。而我省只有個獨立建制的未成年人審判庭，僅占全省法院的，差距明顯。第二，未成年人刑事審判隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定。目前，全省未成年人刑事審判人員多為兼職兼辦，在“案多人少”的矛盾壓力下，未成年人刑事審判法官幾乎都要承擔(dān)其他普通案件的審理工作，甚至審理的普通案件數(shù)量大大超過未成年人案件數(shù)量。法官工作繁重，疲于審案，難以深入開展庭前庭后延伸工作；人員不穩(wěn)定，流動性大，影響了未成年人刑事審判工作持續(xù)發(fā)展。第三，地區(qū)發(fā)展不平衡，機構(gòu)不健全地區(qū)工作明顯落后。我省個獨立建制的未成年人審判庭中，廣州、深圳、佛山三地法院共個，占了。我省未成年人刑事審判的心理干預(yù)、犯罪記錄封存、合適成年人參與訴訟、構(gòu)建配套工作體系、創(chuàng)建青少年研究基地等在全省乃至全國首創(chuàng)的經(jīng)驗做法和特色制度絕大部分都是由三地法院創(chuàng)造的。全省其他采取指定合議庭或指定專人的形式辦理未成年人刑事案件的地區(qū)，工作基本停留在審判本身，庭前庭后延伸工作的開展力度有限。當前，世界大多數(shù)國家均已對未成年罪犯實行特殊保護，設(shè)立專門機構(gòu)審理未成年人刑事案件。我國新修訂的《刑法》和《刑事訴訟法》從立法層面確立了對未成年人的特殊保護原則，并規(guī)定了未成年人刑事訴訟特別程序，為未成年人刑事審判工作進一步發(fā)展提供了法律支持和制度保障。最高法院自年以來一直在積極推廣建立獨立建制的未成年人審判機構(gòu)，年召開的全國法院第六次少年法庭工作會議明確提出未成年人審判工作要從“機構(gòu)掛靠、人員掛名”向“專門機構(gòu)、專業(yè)人員”轉(zhuǎn)變。目前，我省未成年人刑事審判機構(gòu)建設(shè)嚴重不適應(yīng)我省未成年人犯罪形勢的要求，與全國先進省市相比存在較大差距。建議各級黨委、人大和政府積極支持全省法院成立獨立建制的未成年人刑事審判庭，并帶動公安、檢察、司法部門建立辦理未成年人刑事案件專門機構(gòu)的建設(shè)，促進未成年人違法犯罪預(yù)防、審判、矯治工作專業(yè)化發(fā)展。結(jié) 語少年強則國家強。未成年人是國家的未來、民族的希望。加強對未成年人的特殊保護，預(yù)防、減少未成年人違法犯罪，使命光榮、責(zé)任重大。未成年人違法犯罪預(yù)防、審判、矯治工作是一項系統(tǒng)工程，是一項功德無量，關(guān)乎千秋萬代的偉大事業(yè)。全省人民法院將在省委及各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷增強責(zé)任感和緊迫感，進一步加強未成年人刑事審判工作，努力為創(chuàng)新青少年服務(wù)管理和建設(shè)“平安廣東”做出新的更大的貢獻！附：未成年人刑事審判典型案例一、未成年人重大刑事案件【案例】惠州歲少年劫殺養(yǎng)父母案【案情簡介】被害人殷某昌、葉某卿均系惠州市房管局退休干部，被害時均已年過七旬，沒有生育子女，年前收養(yǎng)了被告人殷某某。20XX年7月7日晚上，歲的殷某某和名朋友在惠州市某水療會所娛樂